在知識社會、信息社會背景下，繼續(xù)教育對促進(jìn)個人與社會發(fā)展的重要性日益凸顯。在我國，加快發(fā)展繼續(xù)教育是全面建設(shè)小康社會、建設(shè)人力資源強(qiáng)國和創(chuàng)新型國家的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)全體人民學(xué)有所教、滿足廣大社會成員更新知識、提高能力和促進(jìn)自身全面發(fā)展的迫切要求，是完善終身學(xué)習(xí)體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的迫切需要。繼續(xù)教育的發(fā)展對于實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化具有重要意義。當(dāng)代教育現(xiàn)代化的內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)大，教育的概念已不局限在學(xué)校教育，而是“大教育”，是全民教育、終身教育。繼續(xù)教育是終身教育的重要組成部分。沒有繼續(xù)教育的現(xiàn)代化，教育的現(xiàn)代化是不完整的。因此，教育現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)體系必須將繼續(xù)教育發(fā)展作為重要領(lǐng)域納入其中。基于以上認(rèn)識，本研究嘗試構(gòu)建一套監(jiān)測評估指標(biāo)體系，依據(jù)該評價(jià)指標(biāo)體系搜集相關(guān)數(shù)據(jù)，對我國繼續(xù)教育的發(fā)展?fàn)顩r及其現(xiàn)代化程度進(jìn)行測試和分析，并提出進(jìn)一步完善繼續(xù)教育評價(jià)指標(biāo)體系和促進(jìn)我國繼續(xù)教育發(fā)展的政策建議。

一、構(gòu)建繼續(xù)教育評價(jià)指標(biāo)體系的依據(jù)

1.繼續(xù)教育發(fā)展評價(jià)狀況

自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）頒布實(shí)施以來，我國社會對發(fā)展繼續(xù)教育重要性和必要性的認(rèn)識有所提高，繼續(xù)教育發(fā)展的社會環(huán)境正逐步改善。但是，由于監(jiān)測評估的相對滯后，目前很難對我國續(xù)教育的發(fā)展?fàn)顩r作出客觀全面的評價(jià)。相對于學(xué)校教育來說，繼續(xù)教育發(fā)展評價(jià)是個薄弱環(huán)節(jié)。由于繼續(xù)教育自身的復(fù)雜性，如內(nèi)容涵蓋面寬、涉及部門多、資源投入多樣、學(xué)習(xí)者分布廣等，特別是統(tǒng)計(jì)不完善，使繼續(xù)教育監(jiān)測評估的難度較大。近年來，國內(nèi)有個別研究團(tuán)隊(duì)開始探索建立指標(biāo)體系，對我國繼續(xù)教育進(jìn)行監(jiān)測評估，如中國教科院賴立等編寫的《中國繼續(xù)教育發(fā)展報(bào)告2012》就是一例。該報(bào)告嘗試用《規(guī)劃綱要》提出的概念框架對我國繼續(xù)教育發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評估，但有些關(guān)鍵指標(biāo)缺失（如有關(guān)社區(qū)教育的指標(biāo)），在測試時也忽視了相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的局限性，對有些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的不完整、不規(guī)范、不可比性認(rèn)識不足。

2.繼續(xù)教育的內(nèi)涵、外延及其主要領(lǐng)域

建立繼續(xù)教育評價(jià)指標(biāo)體系，需要準(zhǔn)確把握繼續(xù)教育的概念，首先是如何理解“繼續(xù)教育”的內(nèi)涵和外延。在《規(guī)劃綱要》頒布之前，我國社會對繼續(xù)教育概念的理解是狹義的，有的理解為面向?qū)I(yè)技術(shù)人員的大學(xué)后再教育，有的理解為面向在職者的職業(yè)培訓(xùn)。《規(guī)劃綱要》采用了廣義的理解，指出，“繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分”。按照這一定義，繼續(xù)教育是個廣義、綜合性的概念，涵蓋了面向全體社會成員的正規(guī)學(xué)校教育之后的所有教育和學(xué)習(xí)活動，包括學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育、職業(yè)導(dǎo)向教育和非職業(yè)導(dǎo)向教育等所有非正規(guī)教育或者無固定形式的學(xué)習(xí)。①“繼續(xù)教育”與原來的“成人教育”概念既有聯(lián)系又有區(qū)別，“成人教育”以教育對象的年齡為界定依據(jù)，而“繼續(xù)教育”以教育活動的性質(zhì)為界定依據(jù)。“繼續(xù)教育”所蘊(yùn)含的“持續(xù)”、“進(jìn)一步”、“不斷”學(xué)習(xí)等涵義較成人教育概念更能體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的本質(zhì)。其次是如何界定幾乎無所不包的繼續(xù)教育的范疇和領(lǐng)域。《規(guī)劃綱要》根據(jù)教育活動的不同目標(biāo)、任務(wù)和功能將繼續(xù)教育劃分為三大領(lǐng)域的表述：一是學(xué)歷繼續(xù)教育，即面向社會成員、以非正規(guī)或非全日制形式提供的學(xué)歷教育，包括普通學(xué)校、成人學(xué)校、廣播電視大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等提供的業(yè)余教育、遠(yuǎn)程教育等；二是職業(yè)繼續(xù)教育與培訓(xùn)，即面向從業(yè)人員以提升其職業(yè)能力為主要目標(biāo)的非學(xué)歷教育或培訓(xùn)，主要包括公共職業(yè)培訓(xùn)（政府組織的崗位培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等）、企業(yè)內(nèi)職工培訓(xùn)和社會培訓(xùn)等；三是社會教育特別是社區(qū)教育，即面向社區(qū)居民的以改善生活、養(yǎng)生樂生、增進(jìn)社會和諧為目標(biāo)的學(xué)習(xí)活動，包括文化活動、體育健身、生活學(xué)習(xí)等。本研究將圍繞以上三大領(lǐng)域作為構(gòu)建繼續(xù)教育評價(jià)指標(biāo)體系的主要依據(jù)。

3.構(gòu)建繼續(xù)教育評價(jià)指標(biāo)體系的原則

一般來說，從教育過程的角度看，教育發(fā)展評價(jià)大體包括投入、過程和產(chǎn)出三大要素。從教育要素的角度看，大體包括教育普及、教育公平、教育質(zhì)量、教育貢獻(xiàn)等要素。為此，要求在評價(jià)指標(biāo)的選擇上應(yīng)兼顧指標(biāo)的合理性、客觀性、科學(xué)性、數(shù)據(jù)可獲得性等因素。由于繼續(xù)教育自身的多樣性和復(fù)雜性，因而建立評價(jià)指標(biāo)體系的難度遠(yuǎn)大于學(xué)校教育，其中最大的挑戰(zhàn)是進(jìn)行量化評估時缺乏相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如目前我國有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和社區(qū)教育的完整和可比統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)幾乎沒有。因此，本報(bào)告中提出的繼續(xù)教育評價(jià)指標(biāo)體系，以對全國繼續(xù)教育發(fā)展的總體狀況進(jìn)行縱向比較（不同年度）和對國內(nèi)各省、市、自治區(qū)進(jìn)行橫向比較為著眼點(diǎn)。另外，由于無法獲得外國的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，暫不考慮進(jìn)行國際比較。

二、繼續(xù)教育評價(jià)指標(biāo)體系框架及其數(shù)據(jù)來源

1.繼續(xù)教育評價(jià)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)

圍繞教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估的總體目標(biāo)和任務(wù)，依據(jù)《規(guī)劃綱要》對繼續(xù)教育發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)的表述，綜合考慮繼續(xù)教育評價(jià)指標(biāo)的合理性、客觀性、科學(xué)性和數(shù)據(jù)可獲得性等因素，同時參考國家教育發(fā)展研究中心課題組“基本形成學(xué)習(xí)型社會評價(jià)指標(biāo)體系研究”的部分成果，本課題組初步確定了繼續(xù)教育評價(jià)指標(biāo)體系（如表1所示）。本指標(biāo)體系由3項(xiàng)一級指標(biāo)、7項(xiàng)二級指標(biāo)和12項(xiàng)三級指標(biāo)構(gòu)成。

2.繼續(xù)教育發(fā)展/現(xiàn)代化指數(shù)及指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

為了盡可能直觀地反映各地區(qū)繼續(xù)教育發(fā)展?fàn)顩r，參照國際上近年流行的“指數(shù)”評價(jià)方法，擬將各項(xiàng)指標(biāo)得分加總后計(jì)算出“繼續(xù)教育發(fā)展指數(shù)”或者“繼續(xù)教育現(xiàn)代化指數(shù)”，該指數(shù)被設(shè)計(jì)為0-1之間的自然數(shù)，指數(shù)越接近1，表明繼續(xù)教育發(fā)展程度或者繼續(xù)教育現(xiàn)代化程度越高。其計(jì)算方法是將各項(xiàng)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)加以“標(biāo)準(zhǔn)化”后的得分乘以權(quán)重再加總。計(jì)算上述指數(shù)的前提是將具有不同性質(zhì)和量綱的各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際數(shù)值轉(zhuǎn)化為相對的、可加總的“標(biāo)準(zhǔn)分”。“標(biāo)準(zhǔn)分”是某項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際值與目標(biāo)值的比值，也可以說是某項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際值與教育現(xiàn)代化目標(biāo)值的比值，但由于目前還無法確定教育現(xiàn)代化的“目標(biāo)值”，因此本報(bào)告暫且以該項(xiàng)指標(biāo)的最優(yōu)值來替代。

三、對部分省市繼續(xù)教育的測試結(jié)果及其分析

依據(jù)上述指標(biāo)體系對目前可獲得相關(guān)數(shù)據(jù)的福建、甘肅、廣東、河南、湖北、上海和四川七個省市的繼續(xù)教育發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行測試。各項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)參見表1，根據(jù)前述方法將各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)化”后得出的相對得分參見表2。1.繼續(xù)教育發(fā)展?fàn)顩r的總體評價(jià)從以上測試結(jié)果中可初步得出以下結(jié)論：雖然有少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)教育發(fā)展?fàn)顩r較好，但就總體而言，我國繼續(xù)教育仍處在現(xiàn)代化起步階段，在制度與環(huán)境建設(shè)、提高參與率、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量等方面都有待提高。

第一，繼續(xù)教育發(fā)展不協(xié)調(diào)，地域差異較大。在繼續(xù)教育發(fā)展上，東、中、西部省份之間存在較大差距。在所有樣本地區(qū)中，上海市的“繼續(xù)教育現(xiàn)代化指數(shù)”得分最高，達(dá)到0.96。在全部12項(xiàng)評估指標(biāo)中，上海有9項(xiàng)指標(biāo)位列第一。但在上海以外的六個省，“繼續(xù)教育現(xiàn)代化指數(shù)”平均得分僅為0.66，與上海相差30個百分點(diǎn)。這表明，這些省要縮小與上海在繼續(xù)教育發(fā)展水平上的差距還要付出很大努力。

第二，在繼續(xù)教育參與機(jī)會上，不同人群有著明顯差距。雖然抽樣調(diào)查結(jié)果表明，各類繼續(xù)教育的參與率都比較高，②但不同人群存在較大差距。除個別省市外，女性比男性、農(nóng)村居民比城市居民的繼續(xù)教育參與率低，有些省的性別或城鄉(xiāng)差距較大。這與迄今其他一些抽樣調(diào)查所得出的結(jié)論大致相同，說明我國繼續(xù)教育公平狀況仍有待改善。

第三，繼續(xù)教育制度化程度較低。多數(shù)省份在法制、規(guī)劃、管理體制、制度與機(jī)制等環(huán)境建設(shè)方面相對滯后，得分較低。

第四，繼續(xù)教育投入不足。無論是繼續(xù)教育投入占GDP的比例還是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中繼續(xù)教育費(fèi)所占比例都較小，且投入水平的地區(qū)差異較大。表明繼續(xù)教育的投入保障還比較薄弱，繼續(xù)教育成本分擔(dān)機(jī)制有待完善。因此，加強(qiáng)政府、社會和學(xué)習(xí)者共同負(fù)擔(dān)的繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制和成本分擔(dān)機(jī)制建設(shè)將是今后的一項(xiàng)重要任務(wù)。第五，繼續(xù)教育對社會和個人發(fā)展的促進(jìn)作用有待加強(qiáng)。目前我國對繼續(xù)教育產(chǎn)出和效果的研究較少，對于繼續(xù)教育在促進(jìn)社會和個人發(fā)展方面的積極作用認(rèn)識不深、挖掘不夠。由于數(shù)據(jù)獲得上的局限，本研究僅對可獲得相關(guān)數(shù)據(jù)的七個省市進(jìn)行了測試，據(jù)此對全國繼續(xù)教育發(fā)展?fàn)顩r作出判斷難免有所偏頗。需要特別說明的是，由于本評價(jià)所使用的統(tǒng)計(jì)和抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)本身存在不完整、不規(guī)范等局限性，因而在評價(jià)中各省市的分項(xiàng)指標(biāo)得分和繼續(xù)教育現(xiàn)代化指數(shù)得分僅供參考，各省市排名也未必準(zhǔn)確，不足以作為嚴(yán)格意義上判斷優(yōu)劣的依據(jù)。

2.關(guān)于評價(jià)指標(biāo)體系及測評方法的評估本研究主要著眼于探討建立繼續(xù)教育評價(jià)指標(biāo)體系和實(shí)施監(jiān)測評估的方法，而非對繼續(xù)教育發(fā)展?fàn)顩r作出客觀全面的評價(jià)。從評價(jià)方法的角度來看，本指標(biāo)體系框架基本可行。但本研究也存在一些缺陷：一是在指標(biāo)體系中沒有列入反映繼續(xù)教育質(zhì)量的指標(biāo)。教育質(zhì)量發(fā)展本應(yīng)是教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，質(zhì)量保障又是當(dāng)前我國繼續(xù)教育特別是學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，理應(yīng)列入繼續(xù)教育質(zhì)量指標(biāo)。但在目前的條件下，由于無法獲得能客觀反映繼續(xù)教育質(zhì)量的相關(guān)數(shù)據(jù)，因此本評價(jià)指標(biāo)體系未能列入質(zhì)量指標(biāo)。二是本評價(jià)所得出的各地區(qū)“繼續(xù)教育現(xiàn)代化指數(shù)”，只是某年某地區(qū)與繼續(xù)教育最發(fā)達(dá)地區(qū)相比較的發(fā)展水平，而真正意義上的“繼續(xù)教育現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)度”則需要有明確量化的繼續(xù)教育現(xiàn)代化目標(biāo)值才能得出。

四、對推進(jìn)繼續(xù)教育現(xiàn)代化和加強(qiáng)繼續(xù)教育監(jiān)測評估的政策建議

1.對推進(jìn)繼續(xù)教育現(xiàn)代化的政策建議

第一，加快推進(jìn)繼續(xù)教育制度化。首先要加強(qiáng)繼續(xù)教育法制建設(shè)，盡快制定終身教育相關(guān)法律，進(jìn)一步確立繼續(xù)教育在國家發(fā)展和教育發(fā)展中的地位，明確繼續(xù)教育相關(guān)利益主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，健全繼續(xù)教育管理體制，促進(jìn)政府與社會、教育部門與其他部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善繼續(xù)教育相關(guān)制度和激勵機(jī)制。建立非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)定制度，構(gòu)建終身教育的“立交橋”。第二，著力促進(jìn)繼續(xù)教育公平。本評估結(jié)果表明，繼續(xù)教育發(fā)展存在明顯的地域、城鄉(xiāng)和人群差距。有研究表明，繼續(xù)教育在機(jī)會獲得上存在“馬太效應(yīng)”，高學(xué)歷者、高收入者、高技能者獲得的繼續(xù)教育機(jī)會和資源較多，而低學(xué)歷、低收入、低技能者獲得的機(jī)會和資源較少。因此，通過完善繼續(xù)教育成本（包括時間和花費(fèi)等）分擔(dān)機(jī)制和教育資源的傾斜配置來促進(jìn)繼續(xù)教育公平是非常必要的。第三，努力提高繼續(xù)教育的質(zhì)量和產(chǎn)出。本評估雖未對繼續(xù)教育的質(zhì)量進(jìn)行評估，但從調(diào)研了解的情況以及相關(guān)研究的結(jié)論來看，繼續(xù)教育的質(zhì)量保障是相對薄弱的環(huán)節(jié)。而提高繼續(xù)教育的產(chǎn)出特別是對社會與個人發(fā)展的促進(jìn)效果，在很大程度上取決于繼續(xù)教育的質(zhì)量，因此要建立健全繼續(xù)教育質(zhì)量保障機(jī)制。第四，加強(qiáng)繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障。要加大公共財(cái)政對繼續(xù)教育的投入，完善繼續(xù)教育成本分擔(dān)機(jī)制，積極鼓勵社會各界參與和支持繼續(xù)教育，加強(qiáng)繼續(xù)教育公共資源統(tǒng)籌，促進(jìn)繼續(xù)教育資源共享。

2.對加強(qiáng)繼續(xù)教育監(jiān)測評估的建議

第一，加強(qiáng)繼續(xù)教育統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。目前，我國與繼續(xù)教育相關(guān)的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不完整，統(tǒng)計(jì)主體分散、途徑不一、口徑不同，這種狀況需盡快加以改變。建議由國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)國務(wù)院各有關(guān)部門，責(zé)成國家統(tǒng)計(jì)局對繼續(xù)教育統(tǒng)計(jì)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，在常規(guī)統(tǒng)計(jì)中增加繼續(xù)教育相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑，使不同部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可對接、可比較。教育系統(tǒng)的教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)和教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)也有必要加強(qiáng)和改進(jìn)對繼續(xù)教育的統(tǒng)計(jì)工作。第二，加強(qiáng)繼續(xù)教育信息采集和數(shù)據(jù)收集工作。考慮到繼續(xù)教育參與率、滿意度等數(shù)據(jù)從常規(guī)統(tǒng)計(jì)中獲得的難度較大，建議開展制度化的、規(guī)范的繼續(xù)教育抽樣調(diào)查，并作為獲取有關(guān)繼續(xù)教育需求、參與狀況、效果、滿意度等信息的主要途徑。最好將抽樣調(diào)查內(nèi)容列入國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查隊(duì)的城市和農(nóng)村居民調(diào)查中，以獲得規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、可比的繼續(xù)教育抽樣數(shù)據(jù)。在這方面，國外有一些經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，如OECD、歐盟等定期開展成人學(xué)習(xí)狀況調(diào)查或成人學(xué)習(xí)能力調(diào)查。歐洲的“各國家庭調(diào)查”（country-specifichouseholdsurveys）也將有關(guān)終身學(xué)習(xí)的項(xiàng)目列入其中。這些調(diào)查通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某闃釉O(shè)計(jì)、由專業(yè)人員實(shí)施入戶調(diào)查等，獲得的調(diào)查數(shù)據(jù)比較可靠。此外，可借鑒我國少數(shù)城市建立市民終身學(xué)習(xí)卡的做法，探索建立個人終身學(xué)習(xí)或繼續(xù)教育賬戶，作為學(xué)習(xí)者參與學(xué)習(xí)時注冊、記錄成果和統(tǒng)計(jì)信息的檔案，并建立相關(guān)信息匯集平臺，作為獲得相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、了解繼續(xù)教育需求、提高服務(wù)和管理水平的參考依據(jù)。第三，對可考慮列入教育現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)體系的繼續(xù)教育相關(guān)指標(biāo)的建議。基于本研究構(gòu)建繼續(xù)教育評價(jià)指標(biāo)體系的思路，綜合考慮現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的狀況，建議將本評估指標(biāo)體系中的“全社會繼續(xù)教育投入占GDP比例”、“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)所占比例”、“從業(yè)人員學(xué)歷繼續(xù)教育參與率”以及“在職人員教育培訓(xùn)參與率”等指標(biāo)作為核心指標(biāo)納入教育現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)。其中，前三項(xiàng)指標(biāo)可依據(jù)現(xiàn)有教育事業(yè)和經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)獲得分省數(shù)據(jù)，后一項(xiàng)指標(biāo)可從職成司抽樣調(diào)查中獲得分省數(shù)據(jù)。

作者：韓民 王蕊 單位：教育部教育發(fā)展研究中心