水資源不僅是基礎性的自然資源和公共性的社會資源，更是戰略性的經濟資源和不可替代的生命資源。為了興水利、除水害，實現水資源可持續利用，今年黨中央、國務院出臺了《關于加快水利改革發展的決定》的中央1號文件。這一綱領性文件不但確立了用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三項制度”，而且劃定了用水總量、用水效率和水功能區限制納污“三條紅線”，使我國今后的水資源管理工作，更加有章可循、有據可依。“水情是常德的基本市情、水患是常德的最大憂患”。為了嚴格執行“三項制度”、真正守住“三條紅線”，最近，我與市人大相關委室、市政府相關部門的同志一道，圍繞如何加強治水、用水、管水的問題，對常德市水資源管理工作進行了一次比較全面、深入、系統的調研。通過調研，我認為，實施嚴格管理、實現人水和諧是保障水資源可持續利用的當務之急和關鍵之舉。
    一、現狀掃描  情勢有喜有憂
    常德市地處長江中下游南岸，境內河網密布、湖泊成群、 水系復雜、雨量充沛、水源豐富。目前，全市水資源及管理現狀主要呈現以下幾個方面的特點：
    1、資源總量豐富，但分布時空不均。我市多年平均水資源總量為153.7億m3，約為湖南省的11%、全國的0.5%；人均占有水量2556m3，低于湖南省、高于全國的平均水平。盡管我市水資源總量豐富，但仍然存在季節性缺水、地域性缺水和地下水超采的問題。季節性缺水主要是降雨季節影響明顯，即豐水期水資源充足、枯水期水資源缺乏。地域性缺水主要是水量分布嚴重不均，如東北部的安鄉縣多年平均水資源總量僅為5.94億m3，不到全市的4%。地下水超采主要是地下水供給不足。
    2、治水效果較好，但形勢不容樂觀。近年來，我市不斷加大工業、養殖、面源和生活污染的治理力度，出臺了一系列政策措施，構筑了一道水污染治理、水環境保護的復合屏障。目前，我市河流、湖泊、水庫等重點水域的水質呈逐漸好轉趨勢。但是，我市河流、湖泊、堰塘、地下水的水質狀況依然不容樂觀。“身在水窩子沒水吃”和“躺在水庫上喊渴”是當前我市水環境的真實寫照。從河流來看，沅江、澧水常德段均存在糞大腸菌群、總磷嚴重超標的問題；從堰塘來看，約70%以上的山塘水體出現富營養化，部分山塘甚至枯竭消亡；從地下水來看，約60%以上的地下水中鐵、錳、揮發酚和氨氮等因子超過飲用水標準。
    3、開發利用加強，但綜合效益較低。在開發上，我市建成城市自來水廠15 座，供水能力80萬噸/日；興建安全飲水工程5503處，供水能力15.6萬噸/日；開發水電裝機21.2 萬千瓦，成為湖南省重要的能源基地。在利用上，以2009年為例，我市全社會總用水量36.22億m3，其中利用地表水33.94億m3、地下水2.28億m3。雖然我市在水資源開發、利用上力度不斷加大，但是目前綜合開發利用率僅為26.4%。
    4、管理開始發力，但模式較為粗放。近些年，我市在水資源管理工作邁出了堅實步伐。在基礎工作上，出臺了《常德市地下水資源管理辦法》和《常德市農村飲用水水源保護管理辦法》；編制完成了《常德市“十二五”水資源開發利用和節約保護建設規劃》；加強了取水許可和水資源費征管工作。在政策措施上，分別劃定了城區和農村飲用水源保護區，取締了保護區內所有工業排污口；先后對造紙、苧麻、煉釩、電鍍等重污染行業進行了專項整治；實施了珍珠壓減、水庫禁投控養、面源污染整治等工作。在工程措施上，啟動了農村安全飲水工程建設，加強了排污工程建設，實施了生活污水處理設施建設三年行動計劃。盡管我市水資源管理工作正邁入良性發展的軌道，但仍然存在職責不明、底子不清、執法不嚴、投入不足等方面的問題。
    二、成因探究  必須由表及里
    根據對常德市水資源及管理現狀的系統分析，目前存在的主要問題可用四個字來概括，即“少、臟、損、亂”。
    1、“水少”原因分析。目前，我市“水少”主要表現在兩個方面：“無水可用”即時空性缺水（季節性、地域性）、“有水難用”即水質性缺水。季節性缺水原因：我市受副熱帶季風氣候影響，降水時空分布不均，汛期降水總量為180.7億m3，約占全年70％以上，產水量約占水資源總量的68%；非汛期僅占全年降水量的30%，產水量明顯不足。地域性缺水原因：當前，地域性缺水的“罪魁禍首”是：因原有水系的改變而形成的水源性缺水。比如安鄉縣素有“水鄉澤國”之稱，由于三峽工程運行后，致使原有水系改變，造成長江上游來水量明顯減少，境內虎渡河、藕池河年均斷流時間明顯延長。水質性缺水原因：由于廢水廢漬、人畜糞便等直接過量排入河湖、水庫，造成河流糞大腸菌群嚴重超標，水庫總磷、氨氮、高錳酸鹽指數居高不下，堰塘、湖泊水體呈現富營養化。同時，供水二次污染已成為水質性缺水的另一表現。
    2、“水臟”原因分析。一是工業污染加劇。從污水濃度分析，在主要污染物的排放陣營中，工業污染仍屬“龍頭老大”，穩坐“頭把交椅”。特別是近年來，隨著工業項目的不斷上馬新建，工業污染有呈日益加劇之勢。二是農業污染加深。隨著農業種養結構的調整和種養模式的改變，對農村水源水體的污染主要來自規模養殖污染和農業生產污染兩個方面。三是生活污染加重。農村、城市產生排放的生活垃圾、生活廢水既沒有作分類回收，也沒有作填埋處理，隨意亂堆、亂放、亂排，嚴重污染了農村水源環境。
    3、“水損”原因分析。一是利用效率低。我市農田水利設施老化，農業灌溉節水技術粗糙，渠系水利用率只有0.46；工業企業用水重復利用量小；城區供水管道“跑、冒、滴、漏”現象嚴重，新老城區漏損率平均達20%左右。二是治污能力低。工業企業污水自身處理能力嚴重不足，生活污水日處理能力與日產生的污水量有較大的差距，生活垃圾直接填埋方式容易造成地下水資源的二次污染。三是用水價格低。我市在水資源使用費的定價、收取上存在執行標準低、收繳難度大等問題，水資源一直被低價、甚至無償使用。