全面二孩制度下如何才能釋放生育力量

　　在目前全面二孩政策下，社會(huì)養(yǎng)老造成了家庭中生育和養(yǎng)老的失衡，國(guó)家為解決養(yǎng)老問(wèn)題，提出了很多相關(guān)政策，將養(yǎng)老和生育結(jié)合到一起，讓子女回歸家庭養(yǎng)老，或者對(duì)丁克或單身家庭征收稅費(fèi)作為補(bǔ)貼.....我國(guó)還出臺(tái)了相應(yīng)的延遲退休政策，釋放生育力量，避免社會(huì)老齡化，建立養(yǎng)老院集中供養(yǎng)老人降低養(yǎng)老成本，進(jìn)一步釋放生育資源，或者年輕人通過(guò)節(jié)欲達(dá)到釋放生育力量的目的。

　　關(guān)鍵詞：全面二孩,丁克稅,養(yǎng)老問(wèn)題

　　隨著人口世代的更迭，中國(guó)最大的嬰兒潮世代60后的退休，90后和00后陸續(xù)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，適齡勞動(dòng)人口數(shù)量開始減少。近年來(lái)勞動(dòng)力成本出現(xiàn)持續(xù)上升，老齡化進(jìn)程開始加速，隨著少子化的繼續(xù)演繹，中國(guó)的生育水平持續(xù)低于更替水平，如果還繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的一孩半政策，除性別比失衡、政策有沒(méi)有作用之外，在不改變養(yǎng)老制度以及退休制度下，伴隨著人口紅利的消失以及隨之而來(lái)老齡化社會(huì)中資本紅利的消失，中國(guó)經(jīng)濟(jì)很有可能因?yàn)檫^(guò)重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，制約著全要素生產(chǎn)率的提升，制約著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)走低，出現(xiàn)類似日本的情景，跌人人口懸崖。

　　為了國(guó)家的安全和民族的興衰，為了為未來(lái)儲(chǔ)備人口紅利和人力資源，迎接下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，幫助中國(guó)跨越中等收入陷阱，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，全面放開二孩的呼聲越來(lái)越高。最近幾年生育政策逐漸從嚴(yán)格一孩政策過(guò)渡到雙獨(dú)二孩政策，再?gòu)碾p獨(dú)二孩政策過(guò)渡到單獨(dú)二孩政策，直到2015年7月份，全面二孩在政策層面越發(fā)成熟。

　　2015年10月中共十八屆五中全會(huì)通過(guò)了全面放開二孩的決議，即促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。這意味著中國(guó)的政策總和生育率進(jìn)入了2.0時(shí)代以及中國(guó)30多來(lái)年獨(dú)生子女政策的終結(jié)，當(dāng)然也是國(guó)家兌現(xiàn)計(jì)劃生育政策僅是一代人的承諾，這具有劃時(shí)代的意義。但是基于2013年中國(guó)實(shí)施的單獨(dú)二孩政策以來(lái)，符合條件的1100對(duì)萬(wàn)夫婦中，截止到2015年僅有107萬(wàn)對(duì)夫婦申請(qǐng)，出生人口數(shù)量并沒(méi)有出現(xiàn)跳躍式的上升，單獨(dú)遇冷。

　　問(wèn)題隨即而來(lái)，為什么當(dāng)前即使放松生育管制，還是無(wú)法釋放出生育力量，內(nèi)在的機(jī)制是什么?當(dāng)前全面放開二孩之后，是否也可能面臨無(wú)法釋放出政策需求的生育力量的問(wèn)題?如果確實(shí)，這使得國(guó)家通過(guò)全面二孩來(lái)實(shí)現(xiàn)的宏觀目標(biāo)，如增加未來(lái)勞動(dòng)人口，解決未來(lái)社會(huì)的養(yǎng)老以及承接下一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等目標(biāo)無(wú)法落實(shí)。那是什么原因引致現(xiàn)在生育力量持續(xù)走低，使得政策所要求的生育力量可能無(wú)法釋放?需要建立什么樣的社會(huì)制度，來(lái)幫助國(guó)家實(shí)現(xiàn)生育力量的釋放?這是筆者探討的出發(fā)點(diǎn)。

　　文章首先陳述生育水平下降的原因，并針對(duì)此原因開出釋放生育力量的政策處方;其次，從社會(huì)資源約束方程著手，闡述如果生育力量無(wú)法釋放，說(shuō)明生育資源稀缺，那生育資源從哪里來(lái)呢?生育資源需要從老年人口身上和中青年身上獲取，即如何縮減贍養(yǎng)老人費(fèi)用和自己消費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)生育資源的釋放。

　　一、文獻(xiàn)綜述

　　對(duì)于生育水平下降的問(wèn)題，Becker等認(rèn)為是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，人口素質(zhì)的不斷提升引致人們追求越來(lái)越少且素質(zhì)越來(lái)越高的孩子，進(jìn)而生育水平不斷下降，即孩子數(shù)量和質(zhì)量的替代原理。Murthi從統(tǒng)計(jì)的角度，系統(tǒng)的檢驗(yàn)了社會(huì)的不同因素對(duì)生育水平下降的影響，如孩子死亡率、城鎮(zhèn)化、女性教育以及社會(huì)文化等因子，發(fā)現(xiàn)女性教育是生育水平下降的關(guān)鍵原因;t51Mishra和smyth從女性教育的角度，闡述了生育水平下降的內(nèi)在機(jī)理。

　　對(duì)于生育行為外部性的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)著名人口學(xué)家李小平認(rèn)為，生育孩子具有負(fù)外部性，孩子對(duì)社會(huì)的負(fù)擔(dān)大于家庭生育的收益，家庭生育的收益又大于家庭的生育成本。如果過(guò)多的生育孩子會(huì)造成就業(yè)困難以及資源環(huán)境壓力巨大。據(jù)此，生育行為的收益是家庭的(家庭養(yǎng)老，孩子是養(yǎng)老的投資品和收入來(lái)源)，但是成本是社會(huì)的(如造成社會(huì)人力資本水平下降，增添資源和環(huán)境的壓力)，所以為了避免或者減少生育行為的外部性，就要控制生育，對(duì)多生育的家庭進(jìn)行征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。Groezen等則陳述了相反的觀點(diǎn)，因?yàn)楹⒆拥耐獠啃裕貏e是撫養(yǎng)孩子在養(yǎng)老上的正外部性，依靠家庭自由生育，可能并不能達(dá)到社會(huì)所需要的生育水平，所以政府必須采取一定的補(bǔ)貼降低家庭供給孩子的成本，釋放社會(huì)生育力量。 Schoonbroodt和Tertilt提出生育水平下降的所有權(quán)解釋，即如果父母不對(duì)孩子的收入作出要求，養(yǎng)育一個(gè)孩子的私人收益將遠(yuǎn)小于孩子對(duì)社會(huì)的收益，孩子收益的社會(huì)化，撫養(yǎng)成本的家庭化，生育孩子具有明顯的公共屬性，引致孩子供給低于社會(huì)需求，所以家庭會(huì)自發(fā)的減少生育，家庭生育數(shù)量無(wú)法達(dá)到社會(huì)所需的最優(yōu)生育數(shù)量。

　　從養(yǎng)老和社會(huì)保障的角度來(lái)看，Becker和Barro發(fā)現(xiàn)在一個(gè)開放的系統(tǒng)內(nèi)，生育水平取決于市場(chǎng)的長(zhǎng)期利率、社會(huì)利他程度以及孩子的死亡率，但是與技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)保障支出成反比;Rosati和Cigno發(fā)現(xiàn)，在社會(huì)的預(yù)算約束下，如果社會(huì)保障的開支增多，會(huì)引致生育水平的下降，即養(yǎng)老等社會(huì)保障的支出與生育水平存在負(fù)相關(guān);張川川和陳斌開利用斷點(diǎn)回歸發(fā)現(xiàn)，社會(huì)養(yǎng)老的開展會(huì)降低家庭養(yǎng)老的比例，進(jìn)而影響家庭的生育選擇;這意味著如果中國(guó)未來(lái)迎來(lái)養(yǎng)老“汛期”，社會(huì)養(yǎng)老的開展和社會(huì)保障支出急劇增加很可能引致中國(guó)的生育水平急劇下降。

　　生育水平的下降，有數(shù)量和質(zhì)量的替代，有婦女受教育水平和勞動(dòng)力參與率提高的視角;但是從外部性和養(yǎng)老的角度進(jìn)行探討的較少，雖然有中國(guó)學(xué)者論述生育的外部性，但多數(shù)從孩子的負(fù)外部性去論述控制生育，忽略了在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，社會(huì)養(yǎng)老、儲(chǔ)蓄養(yǎng)老以及孩子不養(yǎng)老的社會(huì)化。人民生育的行為發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，即隨著收入在代際之間的流動(dòng)，生育孩子也從私人品(利己的生兒防老，收入從孩子流向父母)，變成公共品(利他，收入從父母流向孩子)，孩子也從具有負(fù)外部性變成了具有正外部性，生育水平也從高變成了低;雖有外國(guó)學(xué)者和中國(guó)學(xué)者從社會(huì)保障和養(yǎng)老的角度陳述中國(guó)的生育狀況，但是缺乏從體制建設(shè)方面，系統(tǒng)地論述未來(lái)的養(yǎng)老和社會(huì)保障制度如何建設(shè)才能達(dá)到社會(huì)生育水平釋放的目的。同時(shí)基于預(yù)算約束，撫養(yǎng)孩子的資源可以來(lái)自贍養(yǎng)老人支出、成年勞動(dòng)人口的消費(fèi)以及儲(chǔ)蓄，因?yàn)榻档蛢?chǔ)蓄會(huì)降低產(chǎn)出。所以本文從孩子的公共品屬性、養(yǎng)老以及成年勞動(dòng)人口消費(fèi)的角度，探討未來(lái)在生育水平持續(xù)走低下的情況下，應(yīng)該如何進(jìn)行社會(huì)體制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政策所要求的生育水平。

　　二、從當(dāng)前孩子的公共品屬性看

　　如何釋放生育力量

　　在當(dāng)今社會(huì)存在兩種物品，一種是私人品，一種是公共品。私人品產(chǎn)權(quán)清晰，誰(shuí)創(chuàng)造，誰(shuí)受益，私人支付成本，私人獲得人收益，不存在外部性，一般市場(chǎng)活動(dòng)可以正常供應(yīng)，不存在市場(chǎng)短缺等問(wèn)題。另一種物品，是公共品，產(chǎn)權(quán)相對(duì)不清晰，存在嚴(yán)重的外部性，溢出效應(yīng)較為明顯，大家不愿意供給，搭便車現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，最終公共品私人供給引發(fā)公共品供給較少，社會(huì)需求極大，引發(fā)公共品悲劇的發(fā)生，如環(huán)境和自然資源危機(jī)等問(wèn)題。當(dāng)今的生育以及孩子屬于后者。在傳統(tǒng)社會(huì)下，社會(huì)以家庭為單位，養(yǎng)老大多靠子女，生育孩子是對(duì)養(yǎng)老的一種投資，生育孩子直接和養(yǎng)老收益掛鉤，所以大家為了老年生活幸福，就多生孩子，產(chǎn)生了多子多福的社會(huì)文化以及道德體制，此時(shí)孩子是一種產(chǎn)權(quán)明確的私人品。

　　隨著社會(huì)養(yǎng)老的開展，生育不再直接和養(yǎng)老收益掛鉤，社會(huì)養(yǎng)老掩蓋了生育和養(yǎng)老之間的天然聯(lián)系。實(shí)際社會(huì)養(yǎng)老依然依賴生育，社會(huì)養(yǎng)老和社會(huì)生育掛鉤，此時(shí)養(yǎng)老的社會(huì)化，必然把生育推向社會(huì)，使得生育社會(huì)化，而生育的社會(huì)化使得生育成為一個(gè)公共供給品;但是國(guó)家還沒(méi)有能夠在培養(yǎng)皿中培養(yǎng)孩子，孩子的社會(huì)化供給還是以家庭為單位進(jìn)行，引致孩子撫養(yǎng)成本由家庭承擔(dān)，收益卻屬于社會(huì)。最終很多家庭選擇不生育或者少生育，采取在養(yǎng)老上搭社會(huì)生育便車的行為，引致社會(huì)生育水平逐漸下降，社會(huì)越來(lái)越?jīng)]有“接盤俠”，勞動(dòng)人口數(shù)量持續(xù)減少，勞動(dòng)價(jià)格飆升，社會(huì)養(yǎng)老將越來(lái)越無(wú)法延續(xù)，表現(xiàn)為資產(chǎn)和貨幣的貶值，財(cái)政負(fù)擔(dān)逐年增大。

　　(一)對(duì)年輕時(shí)的單身、丁克及低于社會(huì)生育水平家庭征收社會(huì)贍養(yǎng)費(fèi)

　　為什么必須對(duì)單身、丁克家庭或者少于社會(huì)平均生育水平的家庭征收老年時(shí)候的社會(huì)贍養(yǎng)費(fèi)，或者他們應(yīng)該多上繳消費(fèi)稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅以及保險(xiǎn)費(fèi)?一般人們?cè)谡劵緳?quán)利的時(shí)候，相反忽視社會(huì)的基本義務(wù)。生育孩子是每個(gè)家庭的基本權(quán)利，同時(shí)也是基本義務(wù)。為國(guó)家和民族的延續(xù)，每個(gè)家庭都有義務(wù)去生育子女，這是國(guó)家賦予每個(gè)民眾的基本義務(wù)，這是每個(gè)公民必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。未來(lái)物質(zhì)和服務(wù)的再生產(chǎn)過(guò)程，未來(lái)的財(cái)富創(chuàng)造過(guò)程，未來(lái)的資產(chǎn)以及財(cái)富保值過(guò)程，未來(lái)老年人口的養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)供給和提高，未來(lái)政策和企業(yè)的債務(wù)償還過(guò)程，必須有一定的人口再生產(chǎn)加以保障，這是每個(gè)家庭作為社會(huì)家庭必須承擔(dān)的國(guó)家義務(wù)。

　　基于生育孩子是每個(gè)家庭的義務(wù)，每個(gè)家庭在年輕時(shí)必須生育孩子，年老時(shí)才有資格享受社會(huì)孩子創(chuàng)造的物質(zhì)和產(chǎn)品。單身主義及丁克家庭，拒絕這樣的模式，崇尚活出自我，是一種極度個(gè)人主義的生活模式，漠視社會(huì)擔(dān)當(dāng)和生育的基本義務(wù)。而且在其年老時(shí)候，養(yǎng)老的儲(chǔ)蓄、財(cái)富以及繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)能否保值，能否兌換成養(yǎng)老的商品和服務(wù)，以及是否能夠依賴社會(huì)孩子和社會(huì)孩子多少都是未知數(shù)。單身及丁克家庭年輕時(shí)未生育子女，年老時(shí)卻要獲得社會(huì)子女帶來(lái)的社會(huì)收益，對(duì)單身和丁克以及低于社會(huì)平均生育水平的家庭，在消費(fèi)稅、財(cái)產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及社會(huì)養(yǎng)老費(fèi)上繳納的更多，或?qū)ζ湔魇丈鐣?huì)贍養(yǎng)費(fèi)可做為一個(gè)選項(xiàng)。當(dāng)然計(jì)劃生育在不同的時(shí)代具有不同的時(shí)代意義，過(guò)去向多生的家庭征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，現(xiàn)在要向少生孩子的家庭征收社會(huì)贍養(yǎng)費(fèi)，以前費(fèi)用是撫養(yǎng)小孩，現(xiàn)在費(fèi)用是贍養(yǎng)老人，這些是源于孩子屬性隨著時(shí)代的變化而變化的。

　　(二)回歸家庭養(yǎng)老與補(bǔ)貼多孩子家庭，釋放生育力量

　　如何避免生育的家庭承擔(dān)成本，社會(huì)獲益的公共品悲劇呢?其一，要么把孩子改造成私人品，即私人供給，私人收益：此時(shí)須把當(dāng)前個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老、保險(xiǎn)養(yǎng)老以及社會(huì)養(yǎng)老回歸家庭的子女養(yǎng)老，社會(huì)回歸家庭，生育孩子直接和養(yǎng)老收益掛鉤，此時(shí)的社會(huì)養(yǎng)老僅停留在社會(huì)兜底和特殊的群體上。其二，由于現(xiàn)代文明和文化的多元，引致選擇的自由：養(yǎng)老的社會(huì)化要求生育子女也必須社會(huì)化，孩子是公共品。但是我們科技還沒(méi)有達(dá)到培養(yǎng)皿供給社會(huì)孩子的可能性，孩子生育還必須以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)。而既然孩子是公共品，免不了溢出和搭便車現(xiàn)象的發(fā)生，那國(guó)家就必須對(duì)生育孩子和多生育的家庭給予一定的補(bǔ)貼，增加家庭孩子的供給。

　　國(guó)家需要對(duì)生育進(jìn)行再計(jì)劃，以更替水平為準(zhǔn)，每個(gè)家庭必須承擔(dān)兩個(gè)生育指標(biāo)，當(dāng)然可以選擇不生育，這是你的自由，但是必須承擔(dān)兩個(gè)社會(huì)孩子的撫養(yǎng)費(fèi)用，這是你的義務(wù)。這些上繳的撫養(yǎng)費(fèi)用于那些多生育孩子的家庭，那些主觀上不生育孩子的家庭，或者低于社會(huì)平均生育水平的家庭，必須相應(yīng)的繳納一些社會(huì)養(yǎng)老費(fèi)，而這些社會(huì)養(yǎng)老費(fèi)用于多生育孩子家庭的補(bǔ)貼。此時(shí)才能真能改變生育孩子的社會(huì)收益，改變私人承擔(dān)公共品成本的狀況，進(jìn)而通過(guò)對(duì)生育補(bǔ)貼，提高了社會(huì)生育水平。

　　在對(duì)單身、丁克以及低于社會(huì)生育水平征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用的同時(shí)，需要考慮那些客觀上娶不到老婆的漢子和嫁不去的女人，同時(shí)考慮到疾病等原因，無(wú)法生育或者少生育的家庭，可以免除他們的單身稅，甚至進(jìn)行救濟(jì)。當(dāng)然對(duì)那些活出自我，缺乏社會(huì)擔(dān)當(dāng)，有過(guò)高的儲(chǔ)蓄和收入?yún)s不去生育的家庭，應(yīng)該在消費(fèi)稅、財(cái)產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及社會(huì)養(yǎng)老費(fèi)上收取得更多，并且把這些費(fèi)轉(zhuǎn)化為生育資源，用于獎(jiǎng)勵(lì)多生育的家庭。總之，通過(guò)回歸家庭子女養(yǎng)老或者對(duì)單身、丁克以及低于政策生育水平的家庭征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，對(duì)多生育家庭進(jìn)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)補(bǔ)貼，協(xié)助家庭進(jìn)行人口再生產(chǎn)，供給社會(huì)孩子，中國(guó)可能能在2015之后盡快進(jìn)入生育2.0時(shí)代，并再次借助出生高峰，實(shí)現(xiàn)中國(guó)民族的偉大復(fù)興。

　　三、降低養(yǎng)老支出，釋放生育力量

　　2015年左右，伴隨著95后和00后出生低谷世代進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)力旱季來(lái)臨;中國(guó)最大規(guī)模嬰兒潮世代的60后逐步退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，迎來(lái)養(yǎng)老汛期，加上人均壽命的延長(zhǎng)，使得中國(guó)的適齡勞動(dòng)人口數(shù)量越來(lái)越少且越來(lái)越老，需要?jiǎng)趧?dòng)人口提供產(chǎn)品和服務(wù)供養(yǎng)的老年人口數(shù)量越來(lái)越多。在60后逐步退休的2015-2030年間，由于適齡勞動(dòng)人口數(shù)量的減少，老年人口數(shù)量的增加以及社會(huì)保障體制的健全，養(yǎng)老和醫(yī)療保障覆蓋面的擴(kuò)大，短期伴隨著人口紅利的消失，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的加大，非投資性支出將逐年加大，引致儲(chǔ)蓄減少，進(jìn)而資本紅利將逐漸消失。

　　短期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)進(jìn)步又不可能實(shí)現(xiàn)，人力資本提高也需要時(shí)間，故短期中國(guó)經(jīng)濟(jì)的資本和勞動(dòng)雙引擎減弱，引致經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)劇烈下降的趨勢(shì)，進(jìn)而使得中國(guó)財(cái)政收人增速放緩;而由于養(yǎng)老等社會(huì)保障支出速度逐漸越來(lái)越大，進(jìn)而超過(guò)財(cái)政收入的增加速度，未來(lái)15年之內(nèi)財(cái)政負(fù)擔(dān)將越來(lái)越大。所以未來(lái)伴隨著經(jīng)濟(jì)增速和財(cái)政增速的放緩，以及社會(huì)保障支出的急劇增加，根據(jù)社會(huì)保障支出增加會(huì)對(duì)生育資源造成擠占，生育水平很可能面臨下降的趨勢(shì)。

　　總之，只要贍養(yǎng)老人所花費(fèi)的時(shí)間和物質(zhì)開支過(guò)大，就會(huì)造成養(yǎng)老對(duì)生育水平的擠占。所以伴隨老齡化時(shí)代養(yǎng)老潮的到來(lái)，就會(huì)造成對(duì)生育水平的擠占。如果養(yǎng)老潮來(lái)臨的速度過(guò)于猛烈，就會(huì)加劇對(duì)生育水平的擠占。此時(shí)要么推遲養(yǎng)老潮的到來(lái)，要么減緩養(yǎng)老潮到來(lái)的速度。推遲養(yǎng)老或者減輕每段時(shí)間的養(yǎng)老支出，就是本文所陳述的延遲退休方案，為避免養(yǎng)老對(duì)生育的擠占，為中國(guó)生育再爭(zhēng)取戰(zhàn)略機(jī)遇期;或者即不推遲養(yǎng)老潮，也不減緩養(yǎng)老潮到來(lái)的速度，而是設(shè)計(jì)合適的制度，在提供同樣的養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)下，使得養(yǎng)老支出盡量小，這就是本文所說(shuō)的普及養(yǎng)老院，把養(yǎng)老從散養(yǎng)變成規(guī)模化養(yǎng)，降低養(yǎng)老成本，減輕養(yǎng)老對(duì)生育水平的擠占。最終不管是推遲養(yǎng)老，還是降低養(yǎng)老成本，老齡化社會(huì)里老年人口過(guò)多，適齡勞動(dòng)人口越來(lái)越少且越來(lái)越老都是客觀存在的，所以從長(zhǎng)期來(lái)看，養(yǎng)老的根本解決之路還是需要回歸家庭或者社會(huì)子女養(yǎng)老。

　　(一)延遲退休和推遲養(yǎng)老方案為中國(guó)爭(zhēng)取了人口發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期

　　在老齡化的社會(huì)里，由于勞動(dòng)人口數(shù)量持續(xù)下降，老年人口占比越來(lái)越高，持續(xù)下降的生育水平引致越來(lái)越少和越來(lái)越老的勞動(dòng)人口養(yǎng)越來(lái)越多的老人，最終國(guó)家以及其他形式的養(yǎng)老都會(huì)呈現(xiàn)不可持續(xù)性。靠子女養(yǎng)老，未來(lái)90后00后多為獨(dú)生子女，4-2-1家庭結(jié)構(gòu)更加明顯，2個(gè)子女養(yǎng)育4個(gè)老人。而隨著勞動(dòng)成本的上漲，養(yǎng)老的機(jī)會(huì)成本將越來(lái)越高，家庭子女養(yǎng)老會(huì)面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn);通過(guò)國(guó)家借貸養(yǎng)老，如今希臘嚴(yán)重的政府債務(wù)危機(jī)，就是典型的不能持續(xù)的例子;用養(yǎng)老金在世界投資，吸取發(fā)展中國(guó)家人口和資本紅利，提高養(yǎng)老金收益，因?yàn)槲磥?lái)世界普遍進(jìn)入老齡化，其他國(guó)家同樣面臨老齡化問(wèn)題;通過(guò)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，保險(xiǎn)收益建立在很少人需要養(yǎng)老基礎(chǔ)之上，在老齡化社會(huì)里，大多數(shù)人需要養(yǎng)老，基于小概率的保險(xiǎn)未必真的保險(xiǎn)，那保險(xiǎn)公司可以進(jìn)行投資獲得收益，老齡化下資產(chǎn)價(jià)格有下降的趨勢(shì)性，國(guó)家都不能投資獲益，何況保險(xiǎn)公司呢?實(shí)際無(wú)論是商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是社會(huì)養(yǎng)老保障體系，都是建立家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)上，社會(huì)養(yǎng)老是家庭養(yǎng)老的社會(huì)化。

　　所以未來(lái)10-15年之內(nèi)，在當(dāng)前的社會(huì)模式下，無(wú)論是依靠家庭子女養(yǎng)老，還是靠社會(huì)養(yǎng)老，養(yǎng)老支出過(guò)大且逐年增加變得不可以避免。同時(shí)，牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)的人口和資本紅利雙引擎的減弱，經(jīng)濟(jì)增速下滑和財(cái)政收入增速變緩也不可避免;雖然通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)解決2015-2030年間養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過(guò)大和財(cái)政收入增速變緩，某種程度會(huì)起到一定作用，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)會(huì)受到勞動(dòng)力趨于變老而變得緩慢，不足以抵消養(yǎng)老支出過(guò)大且急劇增加，所以養(yǎng)老支出問(wèn)題急劇增加且過(guò)大，變得不可避免，對(duì)生育水平的擠占也變得不可以避免。根據(jù)養(yǎng)老對(duì)生育的擠占，生育水平在60后退休的10-15年內(nèi)將急劇下降。所以此時(shí)推遲60后退休的時(shí)間，也就是推遲其養(yǎng)老，領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間，可以減少在2015-2030年間養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過(guò)大對(duì)生育水平的擠占，可以為中國(guó)生育水平提高再爭(zhēng)取10-20年的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

　　通過(guò)延遲退休和推遲養(yǎng)老的方案，或者逐步延遲退休方案，可以防止養(yǎng)老潮的過(guò)早或者過(guò)猛地到來(lái)。特別是在2015-2030年間，由于中國(guó)的80后還處在育齡年齡段內(nèi)(2030年之前80后還處在49歲之前，一旦80后過(guò)了育齡年齡段，即使生育水平重新達(dá)到2.0，由于90后和00后是中國(guó)的出生低谷世代，人口基數(shù)比較小，所以整體生育的數(shù)量也不會(huì)高);如果不采取延遲退休和推遲養(yǎng)老的方案，或者退一步，不采取逐步延遲退休和逐步推遲養(yǎng)老的措施，由于過(guò)重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)對(duì)生育水平的擠占，此時(shí)段將對(duì)中國(guó)的人口再生產(chǎn)造成無(wú)法挽回的損失。延遲退休和推遲養(yǎng)老方案將使得處在育齡年齡段內(nèi)80后在2015-2030年間，在家庭和社會(huì)養(yǎng)老花費(fèi)的時(shí)間和費(fèi)用不會(huì)過(guò)大，對(duì)生育水平擠占較小，這時(shí)國(guó)家甚至還可以拿出來(lái)一部分錢用于鼓勵(lì)生育，補(bǔ)貼生育，進(jìn)而為中國(guó)人口再生產(chǎn)和中國(guó)生育水平的釋放再爭(zhēng)取了10-15年的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

　　(二)普及養(yǎng)老院降低養(yǎng)老支出，進(jìn)一步釋放生育力量

　　中國(guó)的60后是中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的關(guān)鍵一代。他們吃得起苦，下得起力，為后代操勞一生，買房娶妻，50歲之后又幫子女帶孩。他們的到來(lái)，讓中國(guó)迎來(lái)人口紅利期，高速發(fā)展了30年;他們的退休和離去，使中國(guó)人口紅利逐漸消失。中國(guó)的延遲退休是中國(guó)的60后再次為中國(guó)的改革作出的犧牲。國(guó)家應(yīng)該為他們的老年生活提供足夠的保障，滿足他們的各項(xiàng)需求，如想說(shuō)話的時(shí)候，有人陪他說(shuō)話;不能自理的時(shí)候，有人給予照料;想念孩子的時(shí)候，孩子在自己身邊;想吃某些東西的時(shí)候，有合胃口的飯菜;自己生病的時(shí)候，可以及時(shí)獲得治療和照料;想娛樂(lè)的時(shí)候，有一個(gè)娛樂(lè)的場(chǎng)所，等等。接著問(wèn)題就出來(lái)了，我們?cè)诒Ｕ侠夏耆水a(chǎn)品和服務(wù)需求的時(shí)候，甚至提高養(yǎng)老的產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)候，如何降低養(yǎng)老金支出，達(dá)到釋放生育力量呢?

　　建立養(yǎng)老院，讓老年人集中養(yǎng)老，招聘專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)人員和管理人員，進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)養(yǎng)老產(chǎn)品，專業(yè)化服務(wù)，同時(shí)發(fā)揮老年人之間互助。考慮到養(yǎng)老院的建設(shè)成本，由于生育水平下降引致未來(lái)學(xué)校減少，學(xué)校和養(yǎng)老院在基礎(chǔ)設(shè)施上面的相似性，可以把傳統(tǒng)的學(xué)校改造成養(yǎng)老院，節(jié)省成本。關(guān)于養(yǎng)老院模式的選擇，在城市可以開展“政府補(bǔ)貼+單位集資+家庭積累”模式，實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下的單位養(yǎng)老;在廣大農(nóng)村，可以考慮“政府補(bǔ)貼、集體集資以及土地承辦商注入資”模式，農(nóng)民提供土地，土地承包制開發(fā)產(chǎn)業(yè)，以土地養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老年人;也可以考慮商業(yè)資本介入養(yǎng)老院的模式，滿足多樣化需求，等等，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家老有所養(yǎng)，而不是國(guó)家發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老包袱過(guò)重的時(shí)候，短期直接又把養(yǎng)老重任拋回給家庭。

　　養(yǎng)老院的開辦能大大提高社會(huì)養(yǎng)老的生產(chǎn)率水平，進(jìn)而降低社會(huì)養(yǎng)老成本和公共財(cái)政支出，使得家庭和社會(huì)從養(yǎng)老中解放出來(lái)，參與社會(huì)勞動(dòng)，獲得工資性收入;同時(shí)也節(jié)省了大量的贍養(yǎng)老人的時(shí)間和物質(zhì)，用于多生育子女，增加社會(huì)孩子供給。

　　四、削減年輕人支出，釋放生育力量

　　在一個(gè)微觀家庭中，如何多生育孩子，在宏觀上不對(duì)當(dāng)期產(chǎn)出造成不利的影響，也不減少下一期的產(chǎn)出呢?首先多生的孩子的撫養(yǎng)支出，即多生孩子的消費(fèi)，不能擠占家庭的儲(chǔ)蓄，不能擠占家庭對(duì)其他孩子的投資，只能擠占父母的消費(fèi)，即父母采取節(jié)欲的消費(fèi)方式，把過(guò)度消費(fèi)的錢用于撫養(yǎng)孩子的物質(zhì)支出，推動(dòng)孩子需求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減少父母消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同比例替代，這樣不會(huì)影響當(dāng)代產(chǎn)出;同時(shí)要求多生孩子又不占用當(dāng)期的勞動(dòng)時(shí)間，會(huì)使父母必須減少自己的業(yè)余時(shí)間，把這些業(yè)余時(shí)間用于培養(yǎng)孩子，這樣才能不影響家庭的勞動(dòng)參與率，不影響當(dāng)期勞動(dòng)的供給;同時(shí)減少享受性生活，增加有生育性生活。這樣使得多生孩子不對(duì)勞動(dòng)參與和儲(chǔ)蓄造成負(fù)面影響，不對(duì)當(dāng)前產(chǎn)出造成負(fù)面影響;同時(shí)多生育孩子也可使未來(lái)勞動(dòng)人口多且素質(zhì)較高，進(jìn)而儲(chǔ)蓄也較高。

　　中國(guó)過(guò)去在人口紅利期，由于過(guò)剩的生產(chǎn)能力和過(guò)剩的勞動(dòng)人口，使得大量產(chǎn)品用于出口，供養(yǎng)外國(guó)人消費(fèi)和家庭撫養(yǎng)，引致貿(mào)易順差和外匯占比過(guò)高。如果把這些過(guò)剩的儲(chǔ)蓄，用于撫養(yǎng)國(guó)內(nèi)的孩子，鼓勵(lì)居民生育，投資教育，投資孩子消費(fèi)，擴(kuò)大人口再生產(chǎn)，就能使中國(guó)未來(lái)人口數(shù)量增多，人口素質(zhì)提高，真正成為一個(gè)人力資源大國(guó)和強(qiáng)國(guó)。

　　總之，在未來(lái)，釋放生育力量必須保證年輕人多生孩子，不發(fā)生孩子的數(shù)量和質(zhì)量的替代，不發(fā)生多生孩子引致的儲(chǔ)蓄和孩子數(shù)量的替代，不發(fā)生多生孩子對(duì)研發(fā)投入的替代，多生孩子不對(duì)成年勞動(dòng)力的勞動(dòng)參與率產(chǎn)生替代，進(jìn)而不影響當(dāng)期產(chǎn)出，不影響技術(shù)進(jìn)步，不影響老年人生活水平，不影響未來(lái)勞動(dòng)力的人力資本水平;年輕人必須改變當(dāng)前的生活方式，為中國(guó)的人口再生產(chǎn)注入新的文化活力，即努力塑造一種“只有節(jié)欲，才能生育”的文化。

　　五、結(jié)束語(yǔ)

　　十八屆五中全會(huì)上，中共中央決定了實(shí)施全面放開二孩的政策，這是國(guó)家審時(shí)度勢(shì)，綜合權(quán)衡利弊，做出的偉大決策，具有劃時(shí)代的意義。但是由于當(dāng)前特殊的環(huán)境，即使放開二孩，也可能面臨依然無(wú)法釋放出生育力量的問(wèn)題，影響國(guó)家生育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。據(jù)此，筆者探討在生育2.0時(shí)代，如何制定一些合適的制度，塑造一些合適的文化，達(dá)到釋放生育力量的目的，真正使得育齡婦女的總和生育率從政策2.0時(shí)代進(jìn)入現(xiàn)實(shí)的生育2.0時(shí)代。

　　基于當(dāng)前生育孩子的公共品屬性，要避免孩子供給的悲劇：家庭孩子供給小于社會(huì)需求。明確生育是法定的權(quán)利，也是法定的義務(wù)。在制度設(shè)計(jì)上把生育和養(yǎng)老收益直接掛鉤，如回歸家庭子女養(yǎng)老，但是這依然避免不了通過(guò)儲(chǔ)蓄。選擇不生育和少生育，在養(yǎng)老上搭便車現(xiàn)象的發(fā)生，此時(shí)對(duì)年輕時(shí)候單身、丁克以及低于社會(huì)生育水平的家庭征收社會(huì)贍養(yǎng)費(fèi)將是一個(gè)可行的選擇。而把這些征收的社會(huì)贍養(yǎng)費(fèi)用于補(bǔ)貼多生育子女家庭的子女撫養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)生育的補(bǔ)償，達(dá)到釋放生育力量的目的。

　　基于養(yǎng)老和社會(huì)保障支出對(duì)生育資源的擠占，2015-2030年間，面對(duì)未來(lái)中國(guó)最大規(guī)模世代60后的退休，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)養(yǎng)老潮到來(lái)，養(yǎng)老對(duì)生育資源的擠占，本文提出推遲退休，進(jìn)而推遲養(yǎng)老，特別在中國(guó)的80后嬰兒潮還沒(méi)有渡過(guò)育齡年齡時(shí)，為中國(guó)再爭(zhēng)取10-15年人口發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。延遲退休只是推遲養(yǎng)老和養(yǎng)老金支出，本文進(jìn)一步提出在不降低養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)的情況下，通過(guò)開辦養(yǎng)老院，改變傳統(tǒng)老年人的散養(yǎng)模式，集中供養(yǎng)老人，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，專業(yè)化服務(wù)，最大化的減少養(yǎng)老金開支，進(jìn)而減少養(yǎng)老對(duì)生育的擠占。

　　基于個(gè)人過(guò)度消費(fèi)對(duì)生育資源的擠占，在新的時(shí)代下，為了中國(guó)的人口再生產(chǎn)，為了老年人的生活不那么凄涼，為了中華民族的偉大復(fù)興，保證多生孩子不發(fā)生孩子的數(shù)量和質(zhì)量的替代，不發(fā)生多生孩子對(duì)儲(chǔ)蓄的替代，多生孩子不影響勞動(dòng)參與率，不影響老年人支出，不影響研發(fā)投入，等等，成年人應(yīng)該減少不必要的娛樂(lè)時(shí)間，減少不必要的物質(zhì)開銷，減少一些享受性的生活，采用“節(jié)欲”的生活方式，即努力塑造一種“只有節(jié)欲，才能生育”的文化。

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