政工師職稱論文評(píng)審大國(guó)在中亞的利益

　　本篇文章是由《政策》發(fā)表的一篇政工師論文，(月刊)創(chuàng)刊于1993年，是中共湖北省委主辦，省委辦公廳、省委政研室承辦的省委機(jī)關(guān)刊物。創(chuàng)刊以來，在編委會(huì)正確領(lǐng)導(dǎo)下，《政策》雜志始終堅(jiān)持“宣傳政策、研究政策、服務(wù)決策、指導(dǎo)工作”的辦刊宗旨，按照緊貼省委中心工作，力求做到讓省委領(lǐng)導(dǎo)滿意。

　　[論文內(nèi)容摘要]大國(guó)在中亞的戰(zhàn)略利益(安全、經(jīng)濟(jì)和良好的國(guó)家關(guān)系)以及中亞國(guó)家自身的戰(zhàn)略利益互相交織，有契合，也有分歧和沖突。應(yīng)區(qū)分中國(guó)在中亞地區(qū)的一般利益和戰(zhàn)略利益，正確運(yùn)用利益契合維護(hù)中國(guó)的戰(zhàn)略利益。

　　[論文關(guān)鍵詞]中亞 大國(guó)戰(zhàn)略利益 安全 經(jīng)濟(jì) 國(guó)家關(guān)系

　　國(guó)家利益通常是指與國(guó)家安全與發(fā)展息息相關(guān)的利益，由于重要性不同，有一般利益和戰(zhàn)略利益之分。國(guó)家一般利益是指在具體事務(wù)中涉及的國(guó)家利益，而國(guó)家戰(zhàn)略利益是指與國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和全局工作有關(guān)的利益。本文論及的中國(guó)在中亞的國(guó)家利益是指戰(zhàn)略利益，而非一般利益。

　　一、中國(guó)在中亞的戰(zhàn)略利益

　　中國(guó)的戰(zhàn)略利益源于國(guó)家的安全與發(fā)展的需要，取決于國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)的發(fā)展目標(biāo)是在本世紀(jì)中葉成為中等發(fā)達(dá)國(guó)家，建立和諧社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)，使人民擁有安全的生存空間和富裕的生活環(huán)境。國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略是圍繞這個(gè)目標(biāo)制定的。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，需要一系列條件包括國(guó)內(nèi)條件和國(guó)際條件加以保證。國(guó)內(nèi)條件包括：政治穩(wěn)定，社會(huì)和諧，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，安全有所保證;國(guó)際條件包括：和平的國(guó)際環(huán)境和穩(wěn)定的周邊環(huán)境，良好的國(guó)家關(guān)系，卓有成效的國(guó)際合作。

　　中國(guó)在中亞存在多種利益，但屬于戰(zhàn)略利益的只有三種：一是安全，二是經(jīng)濟(jì)，三是政治關(guān)系或者說國(guó)家關(guān)系。

　　首先說安全。中國(guó)在中亞的第一個(gè)戰(zhàn)略利益是維護(hù)與中國(guó)西部毗鄰的中亞地區(qū)的安全與穩(wěn)定，這是中國(guó)追求的構(gòu)建穩(wěn)定周邊環(huán)境戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組成部分。

　　中亞地區(qū)安全和中國(guó)安全兩者既相互獨(dú)立，又相互關(guān)聯(lián)。中國(guó)與哈、吉、塔三國(guó)為鄰國(guó)，有長(zhǎng)達(dá)3000多公里的邊界線，與烏、土兩國(guó)也為近鄰。另外，中國(guó)與這五個(gè)國(guó)家存在多個(gè)跨境民族。這就意味著，這五個(gè)國(guó)家的形勢(shì)變化不僅僅是它們自己的事情，同時(shí)會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生影響，直接或間接影響中國(guó)的利益。

　　中國(guó)西部地區(qū)存在“三股勢(shì)力”，即國(guó)際恐怖主義、宗教極端主義、民族分裂主義，對(duì)中國(guó)的安全與穩(wěn)定構(gòu)成威脅;而這“三股勢(shì)力”也存在于中亞鄰國(guó)，威脅它們的安全與穩(wěn)定。中亞各國(guó)獨(dú)立后的情況表明，中亞國(guó)家政局的穩(wěn)定與否和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度，大國(guó)在中亞的角逐和由此產(chǎn)生的地區(qū)動(dòng)蕩，都對(duì)中國(guó)的安全和發(fā)展產(chǎn)生影響。當(dāng)年塔吉克斯坦內(nèi)戰(zhàn)和烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)等恐怖勢(shì)力在中亞作亂，不僅影響中國(guó)與有關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)往來，中國(guó)西部也因此感受到戰(zhàn)爭(zhēng)的陰霾。威脅中國(guó)安全的“東突”勢(shì)力把中亞作為分裂中國(guó)的前沿陣地和跳板，不止一次在中國(guó)新疆制造恐怖事件。中亞國(guó)家如不穩(wěn)定，或者中亞國(guó)家不配合和幫助中國(guó)，中國(guó)在解決包括“東突”在內(nèi)的“三股勢(shì)力”問題肯定會(huì)遇到較大困難。

　　此外，“9·11”后，美國(guó)軍隊(duì)進(jìn)駐中亞，至今仍呆在吉爾吉斯斯坦，美軍事基地與中國(guó)新疆近在咫尺，中國(guó)西部面臨的傳統(tǒng)安全威脅在增加其次談經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)關(guān)系是當(dāng)代國(guó)家關(guān)系中的重要組成部分，無論是對(duì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的中國(guó)，還是對(duì)獨(dú)立不久的中亞國(guó)家，都希望通過互利雙贏的經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)為構(gòu)筑良好的國(guó)家關(guān)系奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展受到資源短缺的制約，特別是能源和多種金屬和非金屬資源短缺。而中亞各國(guó)是自然資源非常豐富的國(guó)家，擁有數(shù)量客觀的石油、天然氣、銅、鉛、鋅、金、磷和水力資源。中國(guó)與中亞國(guó)家建交15年來，雙邊貿(mào)易額增長(zhǎng)了24.5倍。2006年中國(guó)與中亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)額約為120億美元，約占中國(guó)外貿(mào)額的0.6%。

　　雖然中亞國(guó)家在中國(guó)外貿(mào)額中所占的比重不大。但是，中國(guó)從中亞國(guó)家進(jìn)口的主要是國(guó)內(nèi)短缺的原材料，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，石油天然氣等進(jìn)口將會(huì)大量增加。中國(guó)向中亞國(guó)家出口的主要是日用品和各類機(jī)電產(chǎn)品。這樣的貿(mào)易結(jié)構(gòu)有利于解決中國(guó)原材料短缺問題，也可以滿足中亞國(guó)家國(guó)內(nèi)的需要。優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)彌補(bǔ)了貿(mào)易額相對(duì)量少的不足。

　　中國(guó)在中亞的第三大戰(zhàn)略利益是使中亞國(guó)家成為中國(guó)的友好鄰國(guó)，能在事關(guān)中國(guó)戰(zhàn)略利益的重大國(guó)際事務(wù)中與中國(guó)持相同或相近的立場(chǎng)，互相照顧對(duì)方的關(guān)切。只有中亞地區(qū)的穩(wěn)定和有良好的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是不夠的，還必須有良好的政治關(guān)系和國(guó)家關(guān)系，這樣才能使雙方的安全和經(jīng)濟(jì)合作得到保證，使友好關(guān)系持久。

　　二、中亞國(guó)家的國(guó)家利益和其他大國(guó)的中亞利益

　　在研究中國(guó)在中亞的國(guó)家利益時(shí)，也要考慮中亞國(guó)家如何看待自己的國(guó)家利益，并要考慮到其他國(guó)家在中亞的利益。其他國(guó)家主要是指俄羅斯、美國(guó)等大國(guó)和與中亞國(guó)家關(guān)系密切的國(guó)家。

　　(一)中亞國(guó)家的國(guó)家利益

　　中亞各國(guó)是獨(dú)立不久的國(guó)家，政治不夠穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)、安全問題較多、易受外界影響。中亞國(guó)家的國(guó)家利益大致有以下幾點(diǎn)：

　　第一，維護(hù)本國(guó)政治穩(wěn)定，特別是使當(dāng)政者的利益不受侵犯。

　　第二，促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是能獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的投資、技術(shù)和管理上的幫助。

　　第三，通過和平手段維護(hù)國(guó)家的獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整，反對(duì)恐怖主義、極端主義、分裂主義，堅(jiān)持走世俗化道路。

　　(二)其他大國(guó)在中亞的國(guó)家利益

　　1.俄羅斯的國(guó)家利益

　　中亞是俄羅斯鄰國(guó)和近鄰、南部安全屏障、重振大國(guó)雄風(fēng)的戰(zhàn)略依托。俄羅斯與中亞有數(shù)百年的交往史和移民史，彼此依存度很高，中亞被俄羅斯視為本國(guó)戰(zhàn)略空間的重要組成部分。

　　俄羅斯在中亞的利益主要是：

　　第一，確保中亞繼續(xù)成為自己的勢(shì)力范圍，在軍事和安全方面依附自己，不讓別的國(guó)家染指。

　　第二，繼續(xù)保持傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，控制中亞的自然資源，特別是能源及其運(yùn)輸通道。

　　第三，確保中亞的安全與穩(wěn)定，使自己的南部不受來自中亞的安全威脅。

　　為在中亞確保自己的利益，俄羅斯采取的做法是：

　　第一，把穩(wěn)定中亞作為穩(wěn)定國(guó)內(nèi)局勢(shì)的延伸，建立緊密的國(guó)家關(guān)系，動(dòng)用一切資源保證對(duì)俄友好勢(shì)力在中亞各國(guó)執(zhí)政。

　　第二，在保持傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的同時(shí)，擴(kuò)大在中亞的投資，加快與自己的經(jīng)濟(jì)一體化，形成新的經(jīng)濟(jì)影響手段。

　　第三，鞏固和加強(qiáng)在中亞的軍事存在，最終目標(biāo)是擠走美國(guó)，使中亞繼續(xù)成為自己的“后院”。第四，充分運(yùn)用本國(guó)主導(dǎo)的安全組織推進(jìn)安全合作，切斷毒品運(yùn)輸渠道，妥善解決來自中亞的非法移民問題。

　　2.美國(guó)在中亞的國(guó)家利益

　　美國(guó)在前蘇聯(lián)時(shí)期就覬覦中亞，但未能得手。蘇聯(lián)解體后，美國(guó)從經(jīng)濟(jì)人手，不斷加強(qiáng)對(duì)中亞的滲透，擠壓俄羅斯，“9·11”事件后開始駐軍中亞。盡管美國(guó)進(jìn)入中亞較晚，但進(jìn)入后影響迅速擴(kuò)大，使中亞地緣政治格局發(fā)生較大變化，美國(guó)已成為俄羅斯的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

　　美國(guó)如何看待本國(guó)在中亞的國(guó)家利益?它認(rèn)為有三點(diǎn)：一是中亞國(guó)家要實(shí)現(xiàn)“政治民主化”;二是“合理分配和利用中亞和里海的油氣資源;三是保證中亞地區(qū)的安全。換言之，美國(guó)把中亞國(guó)家能在政治上站在自己一邊，控制中亞國(guó)家的能源，在反恐問題上與自己結(jié)盟，看作是自己的國(guó)家利益。

　　為維護(hù)自己的國(guó)家利益，美國(guó)對(duì)中亞國(guó)家推行“民主化”戰(zhàn)略，通過官方和非政府組織改造民眾的意識(shí)，推動(dòng)中亞國(guó)家“顏色革命”，實(shí)現(xiàn)政權(quán)更迭，建立親美政權(quán)，削弱俄、中兩國(guó)對(duì)中亞的影響，最終是將中亞國(guó)家改造成為符合西方標(biāo)準(zhǔn)的“民主國(guó)家”。在軍事上，近期是要確保在中亞的軍事存在，力爭(zhēng)中亞軍事基地永久化和擴(kuò)大使用范圍，達(dá)到牽制中、俄兩國(guó)的目的;長(zhǎng)期是將俄羅斯駐軍擠出中亞，改造中亞國(guó)家的軍事體系，使其成為美國(guó)軍事盟友。美國(guó)推行的“大中亞計(jì)劃”的目的就是使中亞國(guó)家脫離俄羅斯的控制;在經(jīng)濟(jì)方面，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)原材料領(lǐng)域特別是油氣領(lǐng)域的投資，盡量控制資源及其外運(yùn)渠道，確立美國(guó)在里海一中亞油氣資源開發(fā)中的主導(dǎo)地位和在其他領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在安全方面，防止中亞為極端勢(shì)力所控制，避免中亞國(guó)家“伊斯蘭化”。

　　3.其他與中亞國(guó)家關(guān)系密切的國(guó)家在中亞的國(guó)家利益

　　其他與中亞國(guó)家關(guān)系密切的國(guó)家是指歐盟、伊朗、土耳其、印度、日本、韓國(guó)等。這些國(guó)家在中亞的國(guó)家利益有一些相似之處：一是以各種方式獲取自然資源，尤其是石油天然氣資源;二是通過推行自己的政治主張，贏得中亞國(guó)家的好感與支持，在國(guó)際角逐中維護(hù)自己的利益。

　　三、中國(guó)與中亞國(guó)家以及其他大國(guó)的利益契合與沖突

　　為保證自己國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)，我們必須了解中國(guó)國(guó)家利益與中亞國(guó)家利益和其他大國(guó)利益的的契合與沖突。

　　如上所述，中國(guó)與中亞國(guó)家和各大國(guó)在中亞存在各自的國(guó)家利益，有的利益是契合的，有的則有明顯的沖突。利益契合方面可以進(jìn)行合作;利益沖突方面要設(shè)法克服，但要避免對(duì)抗。

　　首先，對(duì)中亞國(guó)家的政治走向，中國(guó)、俄羅斯與中亞國(guó)家的看法有相似之處，美國(guó)和歐盟等國(guó)與中亞國(guó)家之間存在較大的差異。

　　中國(guó)明確宣布尊重中亞國(guó)家人民的選擇，不干涉內(nèi)政，對(duì)當(dāng)政者也從不說三道四，希望中亞國(guó)家能保持政局穩(wěn)定，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中亞地區(qū)穩(wěn)定。這一點(diǎn)受到中亞國(guó)家的歡迎。俄羅斯對(duì)中亞國(guó)家的政治體制和歷次選舉也大體持肯定立場(chǎng)，與中亞國(guó)家當(dāng)政者保持友好關(guān)系。中亞國(guó)家對(duì)中俄兩國(guó)的政策表示歡迎。中俄兩國(guó)在對(duì)待中亞國(guó)家的政治方面沒有原則性分歧。

　　美國(guó)和歐盟從中亞國(guó)家獨(dú)立伊始就不斷對(duì)中亞國(guó)家的政治體制以及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人選舉說三道四，認(rèn)為不符合它們的“民主”和“人權(quán)”標(biāo)準(zhǔn)，并大力支持各國(guó)的反對(duì)派。中亞國(guó)家認(rèn)為，美國(guó)和歐盟的做法并不符合本國(guó)的利益，因此，不止一次對(duì)西方國(guó)家的指責(zé)給予駁斥。

　　可以說，在政治方面中國(guó)和俄羅斯以及中亞國(guó)家存在較多的認(rèn)識(shí)共同點(diǎn)和利益契合點(diǎn)，與美國(guó)和歐盟存在較大的分歧。

　　其次，在經(jīng)濟(jì)上中亞國(guó)家希望得到外國(guó)投資，各大國(guó)希望得到那里的自然資源，特別是石油天然氣資源。在這方面，中國(guó)、中亞國(guó)家和其他大國(guó)之間存在共同的需要。但是，有共同的需要并不等于有相同的利益。在經(jīng)濟(jì)問題上，各國(guó)追逐的更多的是本國(guó)的利益，阻擋他國(guó)分享。例如，俄羅斯依仗傳統(tǒng)的聯(lián)系，謀求獨(dú)自控制中亞的能源，特別是石油天然氣的運(yùn)輸通道，不希望別的國(guó)家插足;美國(guó)一方面謀求打破俄羅斯對(duì)中亞石油天然氣的壟斷，另一方面又謀求自己壟斷;歐盟、日本、印度、韓國(guó)等謀求獲取自己需要的份額，中國(guó)則希望能通過進(jìn)口中亞的石油天然氣解決自己的能源不足。在這個(gè)問題上，大國(guó)之問存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)，中亞國(guó)家則利用大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)自己的利益，即不完全依靠任何一個(gè)國(guó)家，也不輕言拒絕哪個(gè)國(guó)家，通過全方位合作謀求國(guó)家利益最大化。于是，在石油天然氣開發(fā)方面展現(xiàn)出各國(guó)既競(jìng)爭(zhēng)又合作的局面。為打破俄羅斯的壟斷，西方大國(guó)存在合作，巴庫(kù)一杰伊漢管道的修建就是一例。面對(duì)財(cái)大氣粗的美國(guó)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)弱勢(shì)的國(guó)家也存在合作的可能。

　　再次，在安全問題上同樣存在既爭(zhēng)奪又合作的態(tài)勢(shì)。各大國(guó)都不希望宗教極端勢(shì)力控制中亞，中亞國(guó)家本身也不希望出現(xiàn)動(dòng)亂。在維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定和反恐問題上，各國(guó)的立場(chǎng)大同小異。這就出現(xiàn)了在打擊阿富汗恐怖勢(shì)力問題上的合作。但是，在中亞什么組織是恐怖勢(shì)力，用什么手段打擊恐怖勢(shì)力，中亞的安全由誰來維護(hù)等問題上，大國(guó)之間存在明顯的分歧。在這些問題上，西方大國(guó)的看法基本一致，中俄兩國(guó)的看法有相同之處，但在具體做法上中俄之間也存在差異。中亞國(guó)家的立場(chǎng)則較接近于俄羅斯，與中國(guó)也有較好的合作，對(duì)美國(guó)的看法中亞各國(guó)不完全相同。

　　四、中國(guó)如何在中亞維護(hù)自己的國(guó)家利益

　　第一，明確中國(guó)在中亞有哪些利益，而且要分清哪些是一般利益，哪些是戰(zhàn)略利益。要防止出現(xiàn)為維護(hù)一般利益而損害戰(zhàn)略利益的情況。例如，從經(jīng)濟(jì)上看，中國(guó)在中亞的戰(zhàn)略利益是通過平等互利共贏的原則獲取那里的資源特別是石油天然氣資源，而一般商品貿(mào)易則屬于一般利益。因此，不能因?yàn)榫S護(hù)一般商品貿(mào)易特別是維護(hù)在中亞從事一般商品貿(mào)易且不遵守有關(guān)國(guó)家法律的商人的利益而影響國(guó)家關(guān)系，進(jìn)而影響石油天然氣合作和保持睦鄰友好國(guó)家關(guān)系這兩大戰(zhàn)略利益。又如，如何對(duì)待“亞信會(huì)議”，中國(guó)國(guó)內(nèi)有不同看法，擔(dān)心“亞信會(huì)議”會(huì)影響上海合作組織的工作。但是，如果考慮到“亞信會(huì)議”對(duì)哈薩克斯坦的重要性，如果不支持就會(huì)影響中哈關(guān)系這一國(guó)家戰(zhàn)略利益。那么，今后似應(yīng)加大支持“亞信”的力度，使哈方感到滿意，不至于因此而影響中哈能源和其他方面合作。

　　第二，國(guó)內(nèi)各地區(qū)、各部門必須堅(jiān)決執(zhí)行中央制定的外交方針，重視與周邊國(guó)家搞好關(guān)系。由于各地區(qū)、各部門存在自己的利益，而且這些利益多數(shù)屬于國(guó)家一般利益，如果都強(qiáng)調(diào)自己的利益重要，而忽視國(guó)家戰(zhàn)略利益，則可能是檢了芝麻丟了西瓜。為保證國(guó)家戰(zhàn)略利益的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)該由國(guó)家承擔(dān)協(xié)調(diào)和集中的責(zé)任。第三，要弄清楚中國(guó)的國(guó)家利益與中亞國(guó)家和其他大國(guó)國(guó)家利益的契合點(diǎn)和沖突點(diǎn)，盡量擴(kuò)大契合點(diǎn)，縮小沖突點(diǎn)。例如，在經(jīng)濟(jì)方面，中國(guó)與俄羅斯和美國(guó)雖然存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但也存在合作的可能性。尤其是與俄羅斯，在中亞油氣開發(fā)和運(yùn)輸方面合作的可能性很大。在反恐問題上，中國(guó)與俄羅斯和美國(guó)都存在合作的可能性，盡管各自的想法不完全相同。不過，從世界總體格局和各國(guó)在中亞的國(guó)家利益來看，中俄兩國(guó)的契合點(diǎn)多一些，與美國(guó)的契合點(diǎn)少一些。在中亞加強(qiáng)中俄合作，應(yīng)該說更加符合中國(guó)的國(guó)家利益。

　　第四，要充分利用中國(guó)具備的有利條件。中國(guó)與中亞國(guó)家發(fā)展關(guān)系具備許多有利因素。如：中國(guó)具備地緣優(yōu)勢(shì)，這是美國(guó)等西方國(guó)家所不具備的條件;國(guó)情的相似性大于差異性，利益的一致性大于沖突性;中國(guó)的大國(guó)地位;中國(guó)外交政策特有的親和力;中國(guó)與中亞國(guó)家同為上海合作組織成員等。應(yīng)該充分利用這些因素維護(hù)中國(guó)的國(guó)家利益。

　　同時(shí)，也應(yīng)該重視影響中國(guó)國(guó)家利益實(shí)現(xiàn)的不利因素，如：目前國(guó)內(nèi)缺乏明確的中亞戰(zhàn)略和協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)中亞國(guó)家的工作帶有應(yīng)急性和各自為政;中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍不如西方大國(guó)強(qiáng)大，與美國(guó)等西方大國(guó)相比，中國(guó)對(duì)中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)投入有限，影響力同樣有限;中亞國(guó)家在對(duì)華關(guān)系上存在一些顧忌等。