高等職業教育是我國高等教育體系的重要組成部分，培養職業技術人才是高等職業教育的根本任務。隨著市場經濟的發展，社會對人才需求的結構和層次有了新的變化，對高等職業教育的發展提出了新的要求。在2014年3月22日舉行的中國發展高層論壇上，教育部副部長魯昕在談到我國教育結構調整和現代職業教育發展時指出，1999年大學擴招后“專升本”的600余所地方本科高校將逐步向應用技術型和職業教育轉型，實施轉型的院校所占的比例達到50%。就目前而言，我國高等職業教育自身發展存在一定的局限性，具體表現為：職業教育發展理念滯后，辦學模式過于僵化，沒有形成清晰的職業教育層次結構，產教脫節等。

一、高等職業教育發展存在的現實問題

（一）社會認可度不高

社會對高等職業教育的認可度是影響高等職業教育發展的重要因素。在一些發達國家和地區，職業教育是民族振興、國家興旺發達的重要支柱，受到家長及學生的熱烈追捧。在我國，高等職業教育的地位卻有點兒尷尬，雖然近年來高等職業教育水平有所提高，但社會認可度卻并不高。初中畢業生在面對繼續接受教育選擇時，如果能進入到普通高中學習，那么大多數人會選擇普通高中，只有極少數家長和學生才會選擇把職業教育作為繼續學習的方式。對于大多數學生和家長來說，職業教育是一種無奈的選擇。在他們看來，職業教育是高等教育中一種較低層次的教育，相比較普通高等教育畢業生，職業院校的畢業生存在升學途徑狹窄、就業崗位工資低、晉升機會少等劣勢。以上多種因素共同造成高等職業教育對學生的吸引力偏低。

（二）畢業生就業難

高等教育連續擴招，學生數量規模不斷擴大，2014年高等院校畢業生人數達到727萬，就業市場競爭壓力巨大。但另一方面，經濟發達地區卻頻頻出現“用工荒”現象，多數企業表示急缺應用技術型人才。究其原因，關鍵在于高等職業教育所培養的人才與社會經濟發展的需求不相協調。從企業方面來說，需要懂技術、會操作、適應性強、有發展后勁的技能型高素質人才。然而很多高等職業院校在設置專業時，以學校已具備的相關實驗室、設備和在崗教師的專業特征為依據，教學以理論為主。在這種情況下，院校雖然能夠完成所開設課程的教學，但這種專業設置和課程安排及完成情況能否培養學生的適應性和創造性，能否培養出適應崗位需求的人才，一切只能靠社會檢驗。當今社會需要綜合素質和職業能力水平較高的人才，人們的關注點已由“能否接受高等教育”轉向“高等院校能否提供高品質的教育”，這些對高等職業教育的發展提出了更高的要求。

（三）院校發展定位不明確

我國的高等職業教育起步較晚，大多數職業院校在教育經費、教學管理、辦學規模、師資隊伍等方面與普通高等院校相比存在先天性的不足。職業院校大部分是由各類中等職業院校、成人院校轉制或者升格而成，沒有形成相對成熟的辦學模式和明確的辦學特色，尤其在課程體系建設和師資隊伍培養方面，盲目地照搬普通高等教育的模式。例如，在培養目標方面，由于高等職業院校缺乏明確的培養目標，學校開設的專業理論課程與日后學生的就業關系不大，特別是校企合作和產學研相結合的工作并沒有真正得到落實，學校培養目標較為單一。從目前發展狀況來說，我國高等職業教育僅有專科層次的，本科及研究生以上層次的職業教育體系還未建立。經濟多元化發展的今天，用人單位對高技能應用型人才的要求，專科層次的畢業生已經不能滿足。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號）指出，“探索發展本科層次職業教育”，“原則上中等職業學校不升格為或并入高等職業院校，專科高等職業院校不升格為或并入本科高等學校，形成定位清晰、科學合理的職業教育層次結構”，這將是高等職業教育未來發展的一個趨勢。

二、高等職業教育轉型發展的必要性

高素質應用技能型人才的匱乏，是制約經濟發展方式轉變的關鍵所在。高等職業教育具有職業性、適應性和服務性等特征，其主要任務就是培養適應經濟社會發展需要的高素質技能型人才，以提高經濟效益為核心，充分促進畢業生就業，為經濟社會發展服務。黨的十八大報告指出：教育是民族振興和社會進步的基石，要堅持教育優先發展，要提高教育質量，必須推動高等教育內涵式發展。在各種教育類型中，職業教育同經濟發展的關系最為密切，也最為直接，它是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分。權威數據統計顯示，截至2014年7月，全國高等職業院校共計1327所，每年招生人數達300余萬人，在校生超過1000萬人。高等職業教育累計為國家培養了超過1500萬技能型人才，為社會提供培訓超過2500萬人次。一方面，高等職業教育為社會經濟發展作出了重要貢獻；另一方面，高等職業教育在數量和規模不斷擴大的同時，存在著人才培養如何與經濟社會發展需要的人才類型相適應的問題。轉型，是高等職業教育實現由數量級發展轉向內涵式發展的必由之路，也是重新定位高等職業教育人才培養目標的必然要求。

三、高等職業教育轉型發展的探索

當前，我國的高等職業教育受到前所未有的重視，迎來了發展的重要機遇期。國家先后出臺了一系列的法律法規支持高等職業教育的發展，如《中華人民共和國高等職業教育法》《國務院關于大力發展職業教育的決定》《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》《現代職業教育體系建設規劃(2014-2020）》等，為高等職業教育的發展提供了制度保障和法律保障，同時明確了高等教育的發展方向。《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020）》中指出：按照終身教育的理念，形成服務需求、開放融合、縱向流動、雙向溝通的現代職業教育體系框架和總體布局。這就要求我們努力建設中國特色職業教育體系，堅持開放合作，廣泛吸納外部各種有效經驗和做法，實現從粗放規模型向有特色、有質量的內涵型發展。

（一）高等職業教育的發展目標

高等職業教育轉型發展，根本目的是提高人才質量，培養適應經濟社會發展需要的高素質人才。高等職業院校需要促進產教融合，加強職業教育與普通教育的之間的溝通與銜接，在教學過程中體現終身教育理念，以提高就業質量為辦學標準。堅持把立德樹人作為辦學根本，把促進就業作為辦學導向，把提高學生能力作為辦學目標，把校企合作作為辦學制度，使職業教育目標由工具性向人本性方向發展。

（二）高等職業院校轉型發展的新要求

在發展高等職業教育時，要樹立正確的人才觀，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代精神。職業教育工作者要牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向，深化體制、機制改革，創新各層次、各類型職業教育模式，堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一。融合社會各方面的力量，更好地支持高等職業教育的發展。

1.樹立正確的輿論導向受中國傳統“學而優則仕”思想觀念的影響，人們普遍認為高等職業教育是高等教育系統中的一種低層次教育，高等職業院校培養出來的學生只能去當工人，而普通高等院校培養出來的則是管理層人才；再加上用人單位在招聘時更加偏向選擇高學歷的應聘者，長此以往，造成人們對學歷和文憑的重視程度不斷加深，甚至過分崇拜，高學歷、文憑被人們認為是好就業的必要條件，更加惡化了社會對職業教育的排斥，阻礙了大眾對職業教育的認同感。事實上，高等職業教育以就業為導向，承擔著為社會發展和經濟轉型培養高素質技能型人才的任務，是高等教育的有益補充。隨著我國經濟發展方式的轉變，社會越來越需要具有綜合素質和職業技能型的勞動者，對具有創新性和職業技術人才的需求量不斷增加，除了對學歷的基本要求以外，對能力的重視程度不斷加大。要引導社會逐步形成“大人才觀”，改變過去“唯學歷論”的觀念，提高技能型人才在經濟和社會等各方面的地位。教育部門要采取切實有效的措施，支持高等職業教育的發展，協調社會中的各種有效資源，在社會中營造尊重技能型人才的氛圍，消除高等職業院校畢業生與普通高等院校畢業生在勞動環境、社會保障與晉升空間等方面的差距，轉變社會對職業教育的偏見。

2.創新教育教學機制高等職業教育要培養的是能夠適應實際工作、具有實踐能力的技能型人才。從高等職業教育自身發展特點的角度來說，畢業生就業難的關鍵在于高等職業教育培養的人才不能滿足經濟社會發展的實際需要。要想改變畢業生就業率低下的狀況，就需要把提高學生職業技能和培養學生職業精神高度融合到培養目標和教學過程中，形成專業體系和教學改革新機制，提高人才培養質量。高等職業院校要建立產業結構調整驅動專業改革機制，面向市場，辦好優勢專業，調整改造與需求不對接的專業。建立產業技術頸部驅動課程改革機制，形成對接緊密、特色鮮明、動態調整的職業教育課程體系。建立真實應用驅動教學改革機制，推動教學內容改革，按照產業技術和裝備水平設計理論，安排技術和實訓課程；推動教學流程改革，依據真實業務流程設計教學空間和課程模塊；推動教學方法改革，運用真實案例、真實項目，激發學生的學習興趣、探究興趣和從業興趣，發揮企業辦學的作用，開展現代學徒制試點，推動校企聯合招生和聯合培養。

3.明確高等職業院校的辦學定位《關于積極發展高等職業教育原則意見》指出：“高等職業教育是屬于在高中階段基礎上進行的一類專業教育，是職業教育體系中的高層次，其培養目標是在生產服務第一線工作的高層次實用型人才，這類人才的主要作用是將成熟的技術和管理規范變成現實的生產和服務，在第一線從事管理和運用工作。”高等職業教育是國家教育體系的重要組成部分，在創建學習型社會、推進高等教育大眾化進程和構建終身教育體系中發揮著關鍵作用。高等職業教育有其自身發展的特點，是既區別于普通高等教育，又區別于中等職業教育的教育類型，有其特定的培養目標和發展方向。這就要求高等職業院校在人才培養模式上大膽創新和突破，打破原有普通高等教育固化的專業性課程體系和課程設置，建立具有開放性和多樣性的職業教育體系，使職業教育真正服務于社會發展需求。

4.構建完善的高等職業教育體系《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中對我國現代職業教育體系進行了詳細闡述：“構建中等職業教育、高等職業教育、本科型高等職業教育，拓寬人才成長的渠道和建立多種形式的職業教育與職業培訓制度。”打造現代職業教育，要加強中等職業教育與高等職業教育的銜接，強化職業教育與普通高等教育之間的溝通合作，形成定位清晰、科學合理、多層次、多類型的職業教育層次結構，建成一批高水平的職業院校，促進高等職業教育可持續健康發展。

作者：李文霞 單位：江西師范大學教育研究院