一、當前國內行業組織參與職業教育現狀與原因分析

在我國職業教育的發展歷史中，行業組織是促進職業教育發展的重要動力，有著參與職業教育的優良傳統，在維持教育與產業的緊密聯系方面，發揮著其他組織無可比擬的作用。新中國成立之初，為適應當時經濟社會發展的需要，在教育理論與勞動實踐相結合的理論指導下，工學結合的教育模式適應了社會實際，并逐漸成為一些企業辦學的通用模式，行業企業成為發展職業教育的重要載體。但隨著20世紀90年代的政府行政改革和國企轉制，一些職業院校從母體剝離，客觀上弱化了行業組織在職業教育發展中的作用。目前，許多高中職院校雖然關注行業組織的參與、校企之間的合作，但合作項目多數靠相關操作人的個人關系維持，或由行業主管部門下達指令性文件，校企之間的合作屬于“拉郎配”，實際合作則流于形式。行業組織或企業主動參與職業教育的深度廣度嚴重不足，且具有不可持續性。究其原因，主要是行業組織參與職業教育的體制性和機制性障礙依然沒有改觀。

1.政府與行業組織職責的錯位。

首先，行業組織本身的定位不明確和其參與職業教育等社會事務的法律規章不配套。黨的十八大以來，雖然各級政府持續簡政放權，但當前法律對行業組織的責權界定仍然不夠明確，行業組織參與職業教育等社會事務更沒有具體規定，缺乏可操作性。監督和規范行業組織的措施不到位，政府的行政職能沒有切實下放，或者被行業組織濫用。其次，政府職責的越位，留給行業組織參與職業教育的空間有限。根據當前國內的職業教育管理系統，日常職業教育是教育部門負責管理，職業培訓和技能鑒定的管理則歸人社部門，這樣容易造成政府責任的缺位和越位。政府的主導地位及相應制度體系不完善，行業組織又因缺乏可操作的平臺及管理措施不到位等，在舉辦職業教育過程中參與的空間十分有限。

2.行業組織自身發展能力不足。

總結目前我國的行業組織現狀，各類行業組織有著不同的歷史背景和不同的形成方式，它們之間的實際能力參差不齊。其中不少行業組織尚處在發展萌芽時期，在行業內缺乏必要的影響力和公信力，也沒有制定行業技能標準等指導行業職業教育發展的能力；有些行業組織比較功利，公益心弱，熱衷形式上的評優頒獎等陳舊管理方式，缺乏必要的管理制約；也有一些行業組織擁有的資源和經費籌措渠道有限，維持自身日常運作都難以為繼，更談不上主動參與所在行業的職業教育發展。

3.行業組織的辦學主體性體現不到位。

根據職業教育的“交叉”內在要求，行業組織、企業與高中職院校應都屬于職業教育的辦學主體。20世紀90年代，國有企業進行公司化改造和教育變革，一些行業企業下屬的職業學校紛紛從母體分離，客觀上割裂了這些學校與產業之間所必需的聯系。這樣一方面，企業處于辦學的真空狀態，不再承擔直接舉辦職業教育的責任，高中職院校成為職業教育的唯一辦學主體；而另一方面，教育主管部門以強勢地位決策職業教育，行業參與職業教育的作用事實上虛化了。

4.行業組織辦學的利益驅動基礎不牢固。

在市場經濟條件下，行業組織參與職業教育，校企合作是以利益驅動為基礎的。企業參與職業教育，主要是解決現實生產中的難題和提高員工素質，以獲得更高的經濟效益；而職業院校以培養人才為目標，更注重社會利益、長遠利益。現階段由于沒有相應的法規制約，企業參與職業教育的程度往往只取決于企業家的個人態度和遠見。同時，由于目前許多院校的師資實際能力與社會需求的差距，企業的回報與付出不相稱，從相當程度上影響了企業參與職業教育的連貫性。

二、國際行業組織參與職業教育的經驗借鑒

探索行業組織有效參與職業教育的路徑，有必要從國際角度對行業組織進行比較研究，認識國際行業組織參與職業教育的先進辦學模式、管理模式和運行機制，從而把握其本質、規律和發展特點。德國、澳大利亞等國家的行業組織體系比較完善成熟，在生產領域和職業教育領域都發揮了很好的作用。

1.法律法規保障方面。

在職業教育立法方面，德國是樣板。20世紀50年代開始，德國共制定了十多項有關職業教育的法規，形成了較完備的職業教育法規體系。這些法律法規效力界定分明，相互對應，規范著職業教育的行為和具體實踐，并同時配套有具體的實施細則，是德國“雙元制”職業教育模式的法律基礎。在既定的法律構架下，行業組織在職業教育中的角色定位是明確的，行業機構有法可依，對其參與職業教育起到了極大的推動作用。

2.機構組織保障方面。

在澳大利亞，職業教育和培訓的管理由訓練局負責，下設各種行業咨詢委員會。英國貫徹培訓由雇主主導的理念，政府成立的學習與技能委員會（簡稱LSC），創造條件確保學習與職業的融合，其成員有三分之二以上是來自行業企業界的代表，以保證教育機構、學員、雇主三方的聯系溝通。

3.參與經費保障方面。

德國的職業教育經費來源是多元化的，主要來自行業組織成立的基金會。行業內的會員企業必須支付一定數額的錢，作為進行職業教育培訓共同經費，由行業組織自行管理、統一分配。德國這種基金體制的設立，為企業參與技術工人培訓注入了動力，為行業組織參與職業教育打造了良好的可持續模式。澳大利亞靠法規保障行業組織投資職業教育，澳大利亞相關法律中明確規定企業必須要承擔部分職業教育經費。

4.行業組織參與職業教育的具體職能方面。

澳大利亞每一個行業組織需提供崗位要求和就業信息，參與專業設置與職業學校組織教學技能考試。相關企業除投入職業教育經費外，還協助職業學校建設試驗和培訓基地。職業教育標準和教育培訓內容也由職業學校與企業共同制定。英國學習與技能委員會的職能是：分析、預測當地人力資源市場的技能需求、就業愿景和職業教育機構的現狀，制定當地職業教育和企業協調發展的各類培訓項目，向適應當地經濟發展的企業提供員工培訓等。

三、國內行業組織參與職業教育的經驗借鑒——以寧波市為例

應當說，我國歷屆政府都很重視行業組織在加快職業教育中的作用，特別是在近兩年，各地在推進職業教育的發展中，嘗試了一些具有地方特色的有效做法和運作機制，其中不乏具有推廣價值的。

1.地方政府制定出臺有關加強行業組織參與職業教育的地方法規與政策。

例如，寧波市出臺了關于寧波市校企合作溝通促進措施，根據該措施的要求，職業院校應主動進行與行業組織在專業設置、課程開發、實踐基地建設、師資培訓、就業、質量評價等方面的合作。職業院校應當建立學生到企業頂崗實習制度，教師與企業工程師的雙向交流制度。對于校企聯姻的項目各級主管部門按規定給以獎勵，按照國家規定將行業企業用于員工培訓的實際經費支出和用于公益性教育的捐贈支出作為企業應納所得稅額抵扣。屬于企業與職業院校合作研發所產生的費用，可享受相關優惠政策等。

2.運用網絡，搭建對話交流平臺。

為解決職業學校、培訓機構和行業組織之間合作平臺缺乏的現狀，2013年由寧波市職業教育促進會領頭建設市級校企合作公共網絡服務平臺，該平臺俗稱“校企通”，囊括七十多所院校、五十多個行業中介組織，這些成員線上線下互動，點面結合，是職業教育校企合作的優質載體。這個“校企通”的建立，改變了“校企冷熱不均”的現象，企業可以找人才、找技術，學員找實習、找工作，成為教育的萬事通平臺，校企雙方的信息都可以通過公共服務平臺來實現對接。

3.完善行業組織參與的職業教育管理體制。

寧波市在現代職業教育體系建設方面，出臺若干措施，可謂多管齊下。一是在已成立職業教育集團的基礎上同時組建專業聯盟，目前正在計劃籌建寧波市自動化技術、軟件信息技術、數控技術等專業聯盟。二是職業教育與產業對話制度的常態化，由行業職業教育教學指導委員會秘書處來組織職業教育與產業銜接的活動，促進人才培養機制與產業升級之間的有效常態對接。三是加強專業專家指導委員會工作的務實化程度，專業專家指導委員會必須有企業代表參與，以增強企業的影響力。四是建設專業特色學院，各高中職學校應結合本校的專業特點，以所在區域產業發展為導向，借助當地行業主管部門的力量，聯合組建特色學院，重點培養區域產業經濟發展所需的專業化技術技能人才。

四、促進適合地方特點的行業組織參與職業教育的對策建議

單個企業的力量是薄弱的，企業要在職業教育發展中發揮作用，必須集中一個行業的力量參與，在特定的平臺上表達聲音。行業組織是企業的集合體，是促進企業參與職業教育的重要組織保證。在借鑒國內外經驗的基礎上，為充分發揮行業組織在職業教育發展中的參與作用，筆者提出以下建議：

1.為行業組織參與職業教育提供法律政策保障。

首先，完善行業組織和職業教育的相關法律規定。通過法規明確行業組織的地位和其參與職業教育的義務權利，明確所有參與者的相互關系和定位，因此，政府必須抓住時機盡快豐富涉及行業組織管理和產教融合、校企合作等內容的法規。例如，除將行業內職業教育培訓項目的開發、師資的培訓、所在行業的人力資源需求預測等常規內容納入行業組織的職責范疇外，還應當許可行業組織參與制定行業職業教育發展的規劃，評價高中職院校的辦學質量，賦予行業組織進行行業職教資格認定的權力等。只有行業組織免除政府的束縛，真正確立了其自身的獨特地位，才能充分發揮其貼近產業的優勢，才能切實出于行業企業的利益參與職業教育。其次，地方政府轉變職能，加強對行業組織參與職業教育的引導、鼓勵和監督。一方面，政府創造條件實踐產教融合、校企合作，依法有步驟地釋放職業院校的辦學自主權。學校在直接面對行業組織和企業的需求導向時，可以充分運用在招生、專業設置和人才培養等方面的自主權，可以有更大的空間和余地來適應社會的變化。另一方面，政府應扶持所有實施和參與職業教育的行業組織，根據它們實際的參與程度和效果，跟進相應的包含稅收等在內的多種優惠措施。同時，應規范行業組織參與職業教育發展的行為，對其強化監督，建立問責機制。

2.加強行業組織自身建設，獲得更強的參與職業教育話語權。

行業組織應抓住政府新一輪職能轉變簡政放權的契機，在具體運行中回歸和體現民間自治的特性，逐步轉向行會性、企業性的目標。行業組織自身水準與素質直接影響到參與職業教育的效果與質量。為此，必須加強以下方面的建設：一是完善行業組織內部管理體制，如改良組織內部的領導架構、會員代表大會制度、財務管理制度、民主管理制度等，加強行業組織規劃和協調日常工作等。二是提高行業組織協調能力和在本行業中的影響力，如強化現有的企業聯席會議制度平臺，定期舉行行業部門參加的會議，制定措施促使行業部門與教育部門、職業院校之間的溝通與協調。

3.改良和創新行業組織參與職業教育的途徑與方式。

目前，我國行業組織參與職業教育的途徑和方式存在著缺陷，不利于改變職業教育與社會需求脫離的現狀。在改進參與途徑與方式上，我們可以從以下方面做出努力：一是在有行業組織參加的職業教育集團內，依據相關法律規定制定集團章程，明晰行業組織和學校之間的產權關系以及各自的義務權利，建立管理體系和教育教學流程。二是國家可通過頒布相應的法律法規，鼓勵符合規定條件的行業組織建立職業教育培訓機構，或與學校建立聯合體參與行業的職業教育和職業培訓活動，對有條件不參與的行業企業予以處罰。三是行業組織參與職業教育的途徑還可以通過制定標準、檢查評估、組織交流、召開行業會議等方式進行，使職業教育更具自己的職業特色。

4.保障行業組織參與職業教育的資金和利益激勵機制。

國際上多數國家的職業教育經費投入是多元化的，而我國職業教育的辦學經費來源還比較單一，主要依賴于政府財政投入，企業出資或個人捐助只占極少比例。許多地方嘗試建立行業組織、企業、個人和其他社會力量積極參與的籌資機制，并用法律法規加以規范。有些地方已積累一些經驗，如設立專項資金用于支持行業組織直接舉辦或參與職業教育；為行業組織舉辦職業教育過程中的師資培養、基地建設等方面提供專項資金資助；政府采用“購買服務”的方式支持社會力量開辦高質量的職業教育；企業舉辦職業教育的教育附加費可以返還等。

作者：陳吉彥 梁軍 單位：寧波工程學院國家職業技能鑒定所