一、新農保業務檔案的特點

1.涉及面廣

在農村，全國60歲以上的老年人已經超過1億人，農村養老問題變得越來越嚴峻。新農保制度的實施將會對解決農村老年人的養老問題起到關鍵性的作用。在新農保實施過程中形成的業務檔案則成為新農保工作的一個重要組成部分，它記錄著每個參保人的詳細資料、個人信息的變動、繳費時間、繳費金額等重要內容，是確定參保人享受養老保險待遇的重要依據，它涉及到有關業務的方方面面。

2.新農保業務檔案管理工作的長期性、復雜性

由于我國地區經濟發展極度不平衡，農村比城市相對落后，而且農村長期處在自給自足的小農經濟，受有兒就能養老的傳統觀念影響，對新生事物認識的不到位，導致多數人不愿意投保。年輕人參保繳費后到退休領取養老金跨度時間長，有的可能長達四十多年。因此，新農保業務檔案管理工作是一個長期的復雜的工程，它關系到農村每位參保人的養老問題，處理不好，會影響農村社會的穩定。

二、新農保業務檔案管理中需要解決的問題

1.法律位階較低，管理不規范不統一

目前，檔案管理雖然有《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》等法律法規，但法律條文高度概括，內容不完備且極其抽象，所以具體操作起來十分困難。盡管各地都根據自己的實際情況，也制定了相關的新農保業務檔案管理細則，但這都是地方性規章制度。而且各地實際情況不一，所以業務檔案管理也是各管各的，不具有統一性。由于法律制度的不健全，可能使一些檔案管理的不法行為不能夠得到及時制止，甚至可能導致出現一些違法行為，給新農保業務檔案的管理帶來危害。

2.新農保業務檔案管理工作基礎薄弱

主要原因有兩個：第一，在管理意識方面，檔案管理工作的領導干部的檔案管理意識不強，他們認為檔案管理工作不重要，認為沒有必要配備具有專業知識和技能的檔案管理工作人員，甚至一些單位連專門的檔案管理室都沒有，有的雖然有，但是設施和條件都十分簡陋。由于領導不重視，所以經費投入嚴重不足，致使一些設備老化，一些設施長年不能夠修理，一些現代化的辦公設備沒法引進，與之相適應的專業人員沒法得到培訓，以至造成檔案管理的許多工作不能夠順利開展，管理工作處于一種無序狀態。第二，在具體工作中，有的管理人員不具備專業基礎知識，不熟悉業務，這樣就會出現經辦人上繳的保費金額與檔案記錄金額不一致、收集整理的材料不全、歸檔材料不真實、不完整等情況。還有可能有的人繳納了保險金，而檔案上卻沒有進行記錄，還可能由于種種原因使參保人領不到保險金。而出現這些情況的原因在于管理機制不健全，具體經辦人員思想認識不到位，責任心不強。

三、完善新農保業務檔案管理的具體環節

1.健全法制

目前也有一些檔案管理的相關法律法規，如《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》。這些法律對規范新農保業務檔案管理起到了一定的法律保障作用，也推動了新農保業務檔案管理的發展。但隨著新問題、新情況的不斷出現，如我國人口老齡化趨勢加劇的問題、人口流動社會保險關系的轉移問題、戶籍制度改革的問題、農村務工人口的養老問題等等，這些都給新農保業務檔案發展提出新的問題，帶來新的要求。這些新的問題必須用法律的形式固定下來，才能使新農保業務檔案的管理健康有序的發展。

2.領導要加強管理意識，經辦人要增強責任感

新農保業務經辦部門的領導要增強管理意識，同時要帶頭深入學習有關檔案管理的相關知識，特別是對新農保業務檔案管理的規章制度，對檔案管理工作進行深入細致的研究。同時領導干部還要加強對業務人員法制教育和業務培訓，使他們業務過硬，能夠熟練自己的業務，勝任自己的工作。另外，還要對業務人員進行思想教育，使他們增強責任心、責任感，工作細致，一絲不茍。

3.改變新農保業務檔案管理的操作模式

目前，大部分邊遠農村地區還是采用傳統的手工操作模式，既費時又費力，而且查找起來很麻煩，還有可能數據不準確，占用空間資源龐大，檔案利用率不高。所以各級新農保業務經辦部門根據本地的實際情況，加大對檔案管理業務硬件、軟件設施的投入，建立現代化的網絡體系，實現資源共享。

四、總結

由此可見，要想實現我國農村新型養老保險制度健康有序的發展，確保廣大農村老年人的生活保障，就要加強新農保業務的檔案管理工作。所以要擯棄弊端，建立健全完善的法律體系，要增強領導的管理意識，增強具體經辦人的責任感，加大對硬件、軟件設施的投入。這樣，新農保業務檔案管理工作才能實現良性發展。

作者：王興濤 單位：江蘇啟東市農村社會養老保險事業管理處