國民休閑是指國民在閑暇時間開展的旅游度假、康體娛樂、求知益智、愉悅身心等活動，是人類生存發(fā)展的基本需求，也是公民的基本權(quán)利和社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。國民休閑既是社會民生建設(shè)的重要內(nèi)容，又是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要領(lǐng)域。國民休閑可以培育形成新的消費熱點、帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、促進(jìn)人的全面發(fā)展具有十分重要的意義。根據(jù)《省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》《市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和市委、市政府關(guān)于加快建設(shè)國際化濱海度假旅游名城的目標(biāo)要求，制定本《綱要》。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總體要求，以滿足全體人民休閑需求為出發(fā)點和落腳點，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，著力培育國民休閑意識，著力壯大休閑產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力豐富完善休閑產(chǎn)品，切實保障國民休閑權(quán)利，形成健康文明的生活方式，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、構(gòu)建和諧社會提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到年，我市國民休閑意識進(jìn)一步增強(qiáng)，參與休閑人數(shù)和有效休閑時間明顯增加，追求健康休閑生活成為時尚；休閑經(jīng)濟(jì)推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用進(jìn)一步增強(qiáng)，休閑產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位更加鞏固，文化、旅游產(chǎn)業(yè)收入相當(dāng)于GDP的14%左右，成為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的增長極；休閑設(shè)施和休閑載體進(jìn)一步完善，初步形成門類齊全、兼顧高中低端消費市場的休閑產(chǎn)品體系，基本滿足不同年齡階段群眾和社會各界的休閑需求；國民休閑服務(wù)體系進(jìn)一步健全，基本形成適應(yīng)群眾休閑需求的制度安排和政策機(jī)制，使全市人民都享有公共休閑產(chǎn)品和服務(wù)。

（三）基本原則。推進(jìn)我市國民休閑工作中必須堅持以下原則:

1．以人為本，保障權(quán)利。把滿足人民群眾的休閑需求作為維護(hù)好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾利益的重要內(nèi)容，作為構(gòu)建和諧社會的重要著力點。大力營造推進(jìn)國民休閑的良好環(huán)境，加大宣傳力度，培育休閑意識，完善配套政策，切實保障國民的休閑權(quán)利。

2．政府主導(dǎo)，社會參與。把國民休閑的社會公益性擺在優(yōu)先位置，不斷加大政府投入，努力滿足人民群眾基本休閑需求。鼓勵支持社會資本投向休閑領(lǐng)域，滿足不同群體、不同層次的休閑需求。

3．統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。統(tǒng)籌休閑產(chǎn)業(yè)與休閑事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)休閑資源，引導(dǎo)規(guī)范各行各業(yè)有序發(fā)展，推動城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)休閑資源整合融合，形成國民休閑發(fā)展整體合力，提高資源利用效率。

4．因地制宜，突出特色。立足資源稟賦、區(qū)位、交通、經(jīng)濟(jì)收入、休閑偏好等實際情況，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，打造知名休閑載體和品牌，逐步形成一區(qū)一品或一區(qū)多品的休閑發(fā)展格局。

5．正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理。堅持社會主義基本道德規(guī)范，把社會主義核心價值體系融入國民休閑發(fā)展全過程，正確把握休閑與勞動的關(guān)系，牢固樹立積極向上的休閑觀，大力倡導(dǎo)健康文明的休閑方式。

二、重點任務(wù)

（一）加強(qiáng)公共休閑設(shè)施建設(shè)。把公共休閑設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，不斷加大政府投入力度，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共休閑設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。城市規(guī)劃建設(shè)要按照“宜居宜游”的理念，充分考慮休閑要素，大力提升休閑功能。加快大眾型休閑設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃發(fā)展文化休閑廣場、城市公園、公共健身設(shè)施、公共綠地、垂釣中心和圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館、科技館等文化休閑設(shè)施，以及旅游休閑街區(qū)、社區(qū)文化中心等。加強(qiáng)鄉(xiāng)村休閑設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃發(fā)展一批休閑小鎮(zhèn)、休閑農(nóng)莊,加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化大院、農(nóng)家書屋和文化惠民工程。推動公共休閑資源向農(nóng)村傾斜,促進(jìn)城鄉(xiāng)休閑資源互動共享，規(guī)劃建設(shè)一批縣級公共圖書館、文化館、博物館。適應(yīng)散客成為客源主體的需要，加快建設(shè)游客集散中心，為大眾旅游休閑提供便利服務(wù)。適應(yīng)自助游、自駕游等新興休閑業(yè)態(tài)，完善交通、住宿、餐飲等配套服務(wù)，規(guī)劃建設(shè)自駕游營地。

（二）大力發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)。把旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)雙輪驅(qū)動，促進(jìn)國民休閑產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展高端、高質(zhì)、高效休閑產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化休閑產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)，打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的知名產(chǎn)品品牌、服務(wù)品牌和企業(yè)品牌，不斷豐富和完善“陽光海岸、水運之都”內(nèi)涵。擴(kuò)大休閑產(chǎn)業(yè)對外開放，借鑒國際先進(jìn)理念、制度和經(jīng)驗，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，提高休閑服務(wù)業(yè)國際化水平。鼓勵休閑要素和休閑資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，培育壯大休閑市場主體，提高資源利用效率，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平。正確處理保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，在保護(hù)的基礎(chǔ)上搞好開發(fā)、在開發(fā)的過程中實現(xiàn)保護(hù)，實現(xiàn)休閑資源持久利用和休閑產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。推動休閑產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，培育新型休閑業(yè)態(tài)。開發(fā)專項休閑產(chǎn)品，建設(shè)一批濱海休閑、森林休閑、工業(yè)休閑、農(nóng)業(yè)休閑、漁業(yè)休閑、科普休閑、文化休閑、影視休閑、網(wǎng)絡(luò)休閑、動漫休閑、運動休閑、鄉(xiāng)村休閑、養(yǎng)生休閑、修學(xué)休閑等基地，為休閑產(chǎn)業(yè)提供更多的發(fā)展平臺。

（三）打造休閑精品綜合體。以山海天旅游度假區(qū)、奧林匹克水上公園、陽光海岸帶、海濱國家森林公園、劉家灣趕海園、五蓮山、浮來山風(fēng)景區(qū)、嵐山多島海等為依托，打造休閑精品區(qū)。堅持完善功能、合理布局、突出特色、多元投入、有序發(fā)展的原則，優(yōu)化整合旅游區(qū)內(nèi)自然資源和社會資源，強(qiáng)化度假休閑功能，營造度假休閑產(chǎn)品和休閑新業(yè)態(tài)發(fā)展的良好環(huán)境。建設(shè)類型多樣的文化娛樂設(shè)施和高質(zhì)量的戶外運動設(shè)施，大力發(fā)展演藝業(yè)，滿足四季、晝夜、室內(nèi)外及不同人群的多方面休閑需求，提升綜合性旅游區(qū)的休閑品味。堅持科學(xué)布局、合理規(guī)劃，加強(qiáng)旅游區(qū)和大項目周邊道路交通、停車場、游客服務(wù)中心、旅游救援體系、金融服務(wù)體系、消防安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為群眾提供溫馨、舒適、健康、安全、便捷的休閑環(huán)境。對發(fā)展勢頭好、管理規(guī)范的旅游區(qū)和大項目，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地使用、稅收政策等方面給予支持。

（四）開發(fā)鄉(xiāng)村休閑資源。積極適應(yīng)群眾日益增長的鄉(xiāng)村旅游休閑需求，加快開發(fā)鄉(xiāng)村旅游休閑資源。在市區(qū)周邊，規(guī)劃建設(shè)環(huán)城休憩帶，促進(jìn)城市近郊休閑旅游健康有序發(fā)展。大力發(fā)展“綠道”休閑游，適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，按照建設(shè)大果園、大花園、大公園的思路，搞好“綠道”規(guī)劃建設(shè)，全面開發(fā)農(nóng)村休閑資源。依托河濱、溪谷、山脊、風(fēng)景道路等自然或人工廊道，規(guī)劃建設(shè)一批可供戶外活動的景觀游憩線路，形成連接城鄉(xiāng)的“綠道”休閑網(wǎng)。完善“綠道”配套設(shè)施，加強(qiáng)沿線休憩站、停車場等建設(shè)，搞好自行車租賃、餐飲、衛(wèi)生、安保等服務(wù)。以“綠道”聯(lián)結(jié)各沿線鄉(xiāng)村旅游點，帶動發(fā)展“農(nóng)家樂”、“漁家樂”和“森林人家”等，實現(xiàn)致富農(nóng)民、健康市民、快樂游客的目的。扶持鄉(xiāng)村休閑旅游合作組織發(fā)展，不斷壯大鄉(xiāng)村休閑經(jīng)營主體，提升鄉(xiāng)村休閑層次。鼓勵旅行社開發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品，不斷開拓鄉(xiāng)村休閑旅游市場。