一、農(nóng)業(yè)科技推廣風險形成的原因

1.農(nóng)業(yè)科技推廣所面臨的現(xiàn)狀誘發(fā)了風險的產(chǎn)生。十一屆三中全會以來，中國的農(nóng)業(yè)推廣模式盡管有了很大的改變，但受計劃經(jīng)濟體制的影響，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)推廣模式并不能更好地促進中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。首先，推廣工作的計劃性與現(xiàn)行多元化的推廣模式不相適應。農(nóng)業(yè)推廣工作的計劃性指的是推廣工作所要解決的問題是關于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展中相對較長期的問題，這也就決定了推廣工作需要合理的統(tǒng)籌安排。而中國現(xiàn)行的多元化的推廣體制是以政府為主導、各級單位相互配合的推廣模式，這會使得各個推廣部門之間為了各自的利益而發(fā)生沖突，缺少了應有的溝通與合作。其次，農(nóng)業(yè)推廣的內(nèi)容與農(nóng)民的現(xiàn)實需求不相適應。農(nóng)業(yè)推廣本應要為農(nóng)民的生產(chǎn)和生活提供全面的相對較專業(yè)的服務，但由于多種原因，諸如推廣人員的素質(zhì)較低、推廣的內(nèi)容與現(xiàn)實相脫節(jié)等問題的存在，都降低了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)推廣的滿意程度。

2.農(nóng)業(yè)科技推廣中存在的問題激發(fā)了風險的發(fā)生。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變中，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變進程中，農(nóng)業(yè)推廣工作也面臨著一些亟待解決的問題。（1）推廣主體對農(nóng)業(yè)推廣工作不重視。一是各個推廣主體部門之間條塊分割，利益沖突，缺乏有效的團結、溝通與合作。二是政府用在推廣上的費用呈遞減的趨勢。（2）教學、科研與農(nóng)業(yè)推廣沒有實現(xiàn)相結合。要想做好農(nóng)業(yè)科技推廣工作，必須將教學、科研和推廣三者結合起來。只有實現(xiàn)三者的有機結合，才能將教學、科研的最新成果應用在農(nóng)業(yè)推廣中，才能真正地將科研的潛在的生產(chǎn)力轉化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。（3）農(nóng)業(yè)推廣和應用主體的積極性不高。由于一些科研成果不適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)實生產(chǎn)的需求，加之一些推廣人員和廣大農(nóng)民的科學文化素質(zhì)較低，以及中國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)推廣手段的單一、推廣人員與廣大農(nóng)民之間缺乏必要有效的溝通，致使了農(nóng)業(yè)推廣人員在進行農(nóng)業(yè)推廣時的積極性不高，這勢必也將極大地降低了廣大農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)推廣的期望值。

3.科技成果轉化體制不健全加劇了風險的出現(xiàn)。造成科技成果轉化體制不順暢的原因是多方面的，主要有以下三個方面。（1）中國農(nóng)業(yè)科研單位缺乏有效的信息溝通。由于受到原先計劃經(jīng)濟體制的影響，中國農(nóng)業(yè)科研單位、相關農(nóng)業(yè)高等院校各自為政、缺乏有效的信息溝通，無法形成相對較強的科研優(yōu)勢。（2）中國科技成果轉化的途徑不順暢。由于轉化體制相對陳舊，以及教育、科研和推廣的相脫節(jié)，造成了科研成果與市場需求不相適應。從而使科研工作、成果轉化和市場體系三者相脫節(jié)，進而影響到科技成果轉化的途徑不夠通暢。（3）用于科技成果轉化的經(jīng)費投入較少。據(jù)統(tǒng)計，在農(nóng)業(yè)科研和推廣的經(jīng)費投入中，一般發(fā)展中國家約為0.7%，而中國對此項的經(jīng)費投入還不足0.2%。由于經(jīng)費的嚴重匱乏，致使推廣工作無法正常的開展，更不用說加快科技成果的轉化了。

二、防范農(nóng)業(yè)科技推廣風險的途徑與措施

農(nóng)業(yè)科技推廣風險防范的有效途徑和措施是建立相應的管理機制。對于農(nóng)業(yè)科技推廣風險的防范管理機制，我們可以簡單地認為是為了防范和降低農(nóng)業(yè)科技推廣風險的產(chǎn)生而采取的一些措施和辦法。

1.政府財政支持長效機制。雖然當今社會已是市場經(jīng)濟，但市場本身也存在著一些缺陷，諸如其調(diào)節(jié)的滯后性、盲目性等，這都必將會影響社會經(jīng)濟的發(fā)展。面對這些問題的存在與發(fā)生，政府的宏觀調(diào)控功能就必須得以充分的發(fā)揮，以便完善市場機制、規(guī)范和促進市場經(jīng)濟的良好發(fā)展。同樣，農(nóng)業(yè)在中國社會發(fā)展中處于國民經(jīng)濟的基礎地位，政府應充分考慮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中所面臨和可能發(fā)生的災害等，政府應及時運用財政的調(diào)控手段加大對農(nóng)業(yè)風險問題財政投入，對農(nóng)業(yè)相關風險的防范建立穩(wěn)定的財政支持機制。

2.農(nóng)業(yè)科技推廣風險預警機制。農(nóng)業(yè)科技推廣風險預警機制主要是針對在農(nóng)業(yè)技術推廣中所潛在的市場、技術、資金等風險因素所采取的一些防范措施。構建農(nóng)業(yè)技術推廣風險預警機制的目標在于為政府制定中長期的農(nóng)業(yè)技術推廣政策提供相應的依據(jù)，促進農(nóng)業(yè)技術推廣的體制創(chuàng)新，增強對推廣中風險的抵御能力。同時，要預測風險存在，降低風險危害。風險預測的最終目的是為了降低和減少風險所帶來的危害。但僅僅預測還是遠遠不夠的，要想更有效地防范風險的發(fā)生，必須建立相應的風險防范機制，構建有效的農(nóng)業(yè)推廣風險防范體系。

3.農(nóng)業(yè)科技推廣風險分散機制。風險的客觀存在性與人類的實踐活動息息相關，密不可分。由于風險的客觀存在，人們在進行生產(chǎn)生活中就會利用各種方式和各種辦法將其危害降到最低。為了保障農(nóng)業(yè)科技推廣工作的順利進行和降低風險的危害，就需要采取多種措施對不同的風險進行分解，降低其危害。例如，構建風險回避和對抗機制。該機制主要包括風險回避和風險對抗兩個方面。其中，風險回避主要是指在預知風險的存在和發(fā)生時而放棄對原方案的實施，以此來避免風險發(fā)生的策略。風險對抗是指風險的承擔著在面對無法回避的風險時，所采取多種積極的手段來降低和減少風險的發(fā)生所帶來的危害。例如人工降雨，就是為了減少因干旱天氣所帶來的損失。

4.農(nóng)業(yè)科技推廣損失補償機制。目前，中國的農(nóng)業(yè)風險管理總體上還處于較為原始的狀態(tài)，要持續(xù)高效地推進農(nóng)業(yè)保險，必須著力解決一系列影響農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的問題和矛盾。為農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。構建農(nóng)業(yè)科技推廣風險再保險體系是一種有效分散農(nóng)業(yè)風險、降低風險損失的經(jīng)營形式。發(fā)展農(nóng)業(yè)科技推廣風險再保險，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。農(nóng)業(yè)科技推廣風險在分散農(nóng)業(yè)風險、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用是多方面的。在中國現(xiàn)階段發(fā)展農(nóng)業(yè)科技推廣風險再保險，不僅有利于完善保險市場和提高保險資金的利用率，也有利于降低農(nóng)業(yè)科技推廣中因風險存在所帶來的損失，同時這也符合現(xiàn)階段中國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的國情。

5.農(nóng)業(yè)科技推廣服務創(chuàng)新機制。改革創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務體系，是新階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。加快和完善農(nóng)業(yè)推廣體系建設，對于更好地促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)抵御風險的能力有著重要的現(xiàn)實和理論意義。同時，應注意優(yōu)化推廣體系運行模式。目前中國的農(nóng)業(yè)科技推廣模式主要可歸結為三種，即政府主導模式、企業(yè)主導模式、農(nóng)民專業(yè)合作組織主導模式。農(nóng)業(yè)科技推廣風險防范體系建設及優(yōu)化需要不斷積累，開拓發(fā)展。完成農(nóng)業(yè)科技推廣風險防范體系的建設和優(yōu)化這項任務，必須審時度勢，自上而下建立國家農(nóng)業(yè)科技推廣風險防范體系，同時根據(jù)市場經(jīng)濟建設新情況，科學規(guī)劃，積極利用市場機制，促進農(nóng)業(yè)科技推廣風險防范工作健康穩(wěn)步開展。

作者：陳勛 單位：鄭州升達經(jīng)貿(mào)管理學院