作者：吳珊珊 關進禮 單位：解放軍炮兵學院

在黨的十七大報告中，胡錦濤明確指出：“社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會”。加快推進以改善民生為重點的社會建設，涉及面廣，內涵豐富，基本要求是：積極解決好教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生和社會管理等關系人民群眾根本利益和現實利益的問題。不斷推進社會主義和諧社會建設，是新世紀新階段我國經濟社會發展的客觀要求，體現了廣大人民的根本利益和共同愿望。和諧社會要靠全社會共同建設。本文就如何加強社會行政管理，推進社會主義和諧社會建設，談三點認識。

一、實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業

就業是民生之本、安國之策，是構建社會主義和諧社會的重要內容，關系到人民群眾的切身利益和國家的長治久安。目前，我國就業面臨著城鎮新增勞動力、農村大量剩余勞動力和下崗失業人員再就業等巨大壓力。失業已成為我國經濟和社會的一個重大問題。對于我國目前存在的失業問題，應采取多種措施，加以綜合治理。

第一，千方百計增加就業崗位。要改變勞動者就業的傳統觀念，采取靈活多樣的就業形式。要堅持實施積極的就業政策，加強政府引導，完善市場就業機制，擴大就業規模，改善就業結構。要用多種形式分流國企改革中的富余人員；要完善勞動力市場，擴大就業機會。

第二，要促進經濟持續快速增長。經濟增長是擴大就業的前提。就業機會的加大要依靠經濟的持續增長，沒有經濟的增長就很難創造新的就業崗位。根據歷史經驗和國家“十一五”計劃的情況，經濟增長率必須要保持在7%以上，否則，就業矛盾將更加尖銳。因此，要繼續實行適宜的宏觀政策，加強社會行政管理，努力保持經濟的較快增長，這是緩解社會就業壓力的根本措施。

第三，完善支持自主創業、自謀職業政策，加強就業觀念教育，使更多勞動者成為創業者。要健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，加強農村富余勞動力轉移就業培訓。要調整農業和農村經濟結構，通過加快農業和農村經濟結構調整，改善農村基礎設施建設，提高農村勞動者素質，建立良好的農村市場經濟秩序，充分利用農業資源，不斷提高那些具有競爭力的勞動密集型種植業和養殖業在農業中的比重，以實現農村經濟的增長，來進一步挖掘農村就業潛力，廣開就業門路，增加農業勞動力投入農業的數量。同時，要探索農業產業化經營模式，發展小城鎮，并使城市的人才、資本、技術和信息等各類資源向農村地區流動，甚至那些由于地價和工資等原因在城市難以生存的企業，也可以向下一級城市或小城鎮轉移，以帶動小城鎮和鄉鎮企業的發展，最終增加鄉鎮企業吸納勞動力的能力，提高農村剩余勞動力就地轉移消化的程度，減少農村勞動力大量流入城市。要規范和協調勞動關系，完善和落實國家對農民工的政策，依法維護勞動者權益。

第四，推進就業體制改革創新。要加強人力資源能力建設，建立統一規范的人力資源市場，搞好教育培訓，不斷提高勞動者的創業和就業能力，形成城鄉勞動者平等就業的制度。這也是解決結構性失業的一項重要措施。完善面向所有困難群眾的就業援助制度，及時幫助零就業家庭解決就業困難。積極做好高校畢業生就業工作。

第五，要扶持各種所有制中小企業發展。經濟社會發展的實踐證明，各種所有制的中小企業，由于能夠以較小的投資成本創造出較多的就業崗位，從而成為創造就業機會的重要途徑。在我國，凡是中小企業多并且發展得比較好的地方，就業壓力就小；凡是中小企業少而大企業多的地方，就業壓力就較大。另外，我國民營企業中的大部分都是農民興辦的，為勞動密集型企業，這類企業，一方面適應我國勞動者的素質，另一方面，由于發揮了資源的比較優勢，其結果，不僅經濟效益顯著，而且能夠有效地解決失業問題。可以說，各種所有制中小企業已成為我國吸納新增就業人口和國有企業下崗職工的主要場所，在我國經濟社會發展和促進就業中發揮著巨大的作用。當前，政府要努力改善各種所有制中小企業的發展環境，在投資融資、土地使用、市場準入、市場開發、稅收、技術、服務、信息咨詢和人員培訓等方面，加大其支持力度。要確保非公有制企業與其他企業享受平等待遇，實現公平競爭。

第六，要注重發展以第三產業為主的勞動密集型產業。第三產業門類廣、行業多，集勞動密集、技術密集和知識密集于一體，就業容量大。因此，它是解決我國勞動力就業的主要場所。第三產業發展得不足，也正是造成我國目前就業困難的突出原因之一。因此，必須加大力度，采取合適措施予以解決。同時，還要繼續發展如輕紡工業、軟件產業和農產品加工業等就業容量大的勞動密集型企業，以擴大就業。

第七，要擴大對外開放程度。要積極參與國際經濟的分工與協作，大力引進各類外國資本，努力擴大中國產品在國際市場中的份額。不斷開拓國際勞務市場，積極推動勞務輸出。只有投資增長，經濟繁榮，中國的失業壓力才可能有所緩解；只有把中國的失業問題放到國際經濟的大環境中去解決，才可能解決得更好一些。

二、深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入

合理的收入分配制度是社會公平的重要體現。對于目前我國存在的收入差距拉大現象，必須大力發展生產力，深化收入分配制度改革，加強政府的宏觀調控，調整國民收入分配結構，整頓和規范分配秩序，加快形成合理有序的收入分配格局。第一，堅持以經濟建設為中心，大力發展生產力，是增加人民收入的根本。堅持以經濟建設為中心，解放和發展社會生產力，是增加人民收入、縮小收入差距的根本出路。只有社會生產力發展了，經濟建設搞上去了，全體人民的整體收入水平才能夠普遍提高，收入的差距才有可能逐步縮小。第二，深化分配制度改革，以調節人們之間的收入分配關系。理順分配關系，事關廣大群眾的切身利益和積極性的發揮。因此，要切實調整和規范好國家、企業和個人三者之間的分配關系。要進一步完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，把按勞分配與按生產要素分配結合起來。要正確處理好效率與公平、先富與后富以及物質鼓勵和思想教育的關系，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配應更加注重公平。要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。要加大個人收入分配的調節力度，合理調整收入分配格局，大力規范收入分配秩序，著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入。要強化稅收的調節功能，完善財政轉移支付制度，打破經營壟斷，創造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。只有這樣，才能調節好人們之間的收入分配關系，最終實現共同富裕。第三，要全面繁榮農村經濟，以縮小城鄉之間的收入差距。通過深化農村改革，加強農業的基礎地位，推進農業和農村的經濟結構調整，促進土地的規模經營，逐步提高城鎮化水平，加快農村剩余勞動力的轉移，搞好農村的扶貧工作，以及解決好城鄉二元經濟結構問題等，從而，提高農業勞動生產率和農村勞動者的收入水平。進而，逐步縮小城鄉之間的收入差距。第四，促進區域經濟協調發展，以縮小地區之間的收入差距。促進區域經濟協調發展，實施西部大開發戰略，關系到全國發展的大局，關系到民族團結和邊疆穩定，也是縮小地區收入差距的關鍵。現在，我們又在開發中部。因此，東部、中部和西部地區要加強經濟的交流和合作，實現優勢互補和共同發展，形成若干各具特色的經濟區和經濟帶。同時，沿海與內地之間也應如此。只有促進了區域經濟的協調發展，才能縮小地區之間的收入差距。