一、主要做法

一是抓宣傳動員，確保有序推進。富源縣委組織部每月召開一次全縣非公經濟組織黨建工作聯席會議，重點研究非公企業黨組織為什么要建、怎樣建、建了如何發揮作用三個方面的問題，有效提高了業主對非公企業黨建工作的認識。并印發了“基層組織建設年”宣傳材料，大力宣傳，引導幫助“隱形黨員”主動亮明身份找組織。對組建黨組織心存顧慮的企業掛片領導做到親自上門，進行深入溝通和分類指導，充分調動企業主支持建立黨組織的積極性和主動性，為開辟非公企業黨建陣地打下了扎實的基礎。二是抓調查核對，確保情況清、底子明。

隨著基礎設施有效改善，該鎮非公有制企業快速發展，規模以上企業相繼落戶富源縣，黨員流動較為頻繁，為此，縣委組織部組織專門力量對全縣范圍內非公企業進行全面的調查摸底，一是結合企業年檢和個體工商戶驗照對全縣非公經濟組織進行全面摸底排查；二是按照先實體后商貿、先大后小、先易后難的工作思路，對規模以上非公有制實體企業進行重點走訪。做到企業個數、業主身份、企業性質、經營效益、組織情況、職工人數、黨員情況、隸屬關系“八清”。三是抓集中組建，確保應建盡建。在全面調查摸底、建立工作臺帳的基礎上，富源縣委按照“因地制宜、靈活設置、規范建設、發揮作用”的原則，成立三個指導督查組，派駐黨建指導員100余名名，劃拔經費50萬元，通過單獨組建、聯合組建、掛靠組建等方式，集中力量組建非公黨組織，確保應建盡建。四是建立健全非公黨建工作聯席會議制度。縣委組織部每兩月召開1次由非公有制經濟組織和社會組織和有關單位負責人參加的聯席會議，聽取各黨組織工作情況匯報，通報工作情況，研究解決有關問題；二是加強各鄉鎮黨委與當地非公有制經濟組織和社會組織黨組織橫向溝通聯系，每月召開1次聯席會議，共同研究探討促進非公有制經濟組織和社會組織發展的辦法措施，總結交流經驗，協同調處糾紛，努力為非公有制經濟組織和社會組織發展服務。五是優化組織設置模式，加強組織規范管理。按照有利于加強黨員管理、有利于黨員參加活動、有利于發揮黨員作用的原則，合理設置基層黨組織。對具備條件的非公有制經濟組織和新社會組織，按照《中國共產黨章程》和《公司法》的規定及時建立黨組織；對規模較小的非公經濟組織和新社會組織中的黨員，按照地域相近、方便組織生活的原則，實行組織關系掛靠管理或建立聯合黨支部；加大在人員密集、黨員集中的非公企業、中介組織等建立黨組織的力度。按照屬地管理的原則，進一步理順基層黨組織隸屬關系，建立“條塊結合、集中管理”的非公經濟組織和新社會組織黨組織管理體系。

為便于集中管理，新建的規模以上非公企業黨組織隸屬于鄉鎮鎮黨委，由鄉鎮黨委直接考核管理。堅持一手抓組建，一手抓規范，非公經濟組織和新社會組織按照《公司法》第十九條的規定，為黨組織提供經費、場地等必要的活動條件。按照“六有”基本標準創建黨組織，對已建立的基層黨組織，加強規范管理，認真落實發展黨員、“三會一課”、民主評議黨員、工作報告、黨費收繳等制度。對軟弱渙散、工作不力的黨組織班子成員及時進行調整，對制度不健全、工作不落實、執行不到位的進行整頓。縣委有重點、有計劃地從縣直機關和鄉鎮中選拔部分黨員干部派駐非公經濟組織和新社會組織擔任黨建指導員，幫助開展黨建工作，盡力解決企業發展建設中的實際問題，規范非公經濟組織和新社會組織黨組織建設。六是找準工作切入點，確保發揮作用。對已建立的黨支部，要求結合實際找準工作切入點，緊緊圍繞企業的生產經營，把黨的建設和解決企業發展中的問題有機結合起來，創新發揮作用的活動載體。

祥達煤礦在圍墻建設中與后頭沖2戶村民發生邊界糾紛，村民阻止施工，煤礦黨支部迅即發揮組織作用，黨支部書記趙雄帶領3名黨員進村入戶做群眾工作，經過兩天的努力協調，村民思想通了，圍墻建設順利按時完工，這為以黨建活動促進企業發展起到了良好的示范作用。在非公黨建中廣泛開展黨員“三有”（關鍵崗位有黨員、模范骨干有黨員、困難面前有黨員）、“三展示”（展示身份、展示作用、展示形象）、“三服務”（服務職工、服務企業、服務社會）為主要內容的“三有三展示三服務”主題實踐活動，有效體現黨組織的力量與作用，以黨建活動促進企業發展，以企業發展鞏固黨建成果，努力實現企農雙贏、村企和諧發展。八是加大黨建投入力度，建立健全績效考核保障機制。縣委設立非公經濟組織和新社會組織黨建工作專項經費，按每年不少于100萬列入財政預算，并且根據基層黨建工作需要、經濟發展水平和黨組織數質量變化逐步加大投入。非公經濟組織和新社會組織黨建工作專項經費主要用于黨組織建設、黨員教育培訓、黨建工作補貼、重要黨建工作會議和活動等。根據（富辦發〔2012〕1號）文件精神，鼓勵非公經濟組織和新社會組織黨組織開展、參與示范點創建和黨務工作創新，對承擔示范點創建、創新課題調研等任務的非公經濟組織和新社會組織黨組織，縣委根據實際情給予相應的經費補助；對新建并驗收合格的非公經濟組織和新社會組織黨組織，根據黨員人數和組織架構，一次性給予2000—5000元的獎勵補助；對非公經濟組織和新社會組織黨組織負責人和專干，經考核合格的，給予不少于3000元/年/人的崗位補助。同時要求非公經濟組織和新社會組織將黨建經費按職工工資總額的0.5%納入單位預算、黨建目標納入企業發展規劃、黨建工作納入企業績效考核。縣委還制定出臺了《非公經濟組織和新社會組織黨組織管理考核辦法》，從黨員和職工最關心、最直接、最現實的利益問題出發，科學制定任期目標和年度目標，通過明晰目標責任、嚴格業績考評、開展職工滿意度測評等措施進行績效考核，考核結果要向出資人、基層黨員和群眾公布，考核結果與所在企業的評優評先直接掛鉤，對沒有完成目標任務、整體軟弱渙散、領導能力不強、責任意識淡化、工作作風不實、群眾反映差的基層黨組織進行整頓，對其領導班子進行調整，對工作不力、群眾評價低的班子成員進行誡勉談話。同時鎮黨委統戰辦將非公經濟代表人士是否重視支持黨建工作納入對其的綜合評價體系內容，作為政治安排推薦和評先評優的重要依據之一。

二、存在的問題

1、缺少優秀的“一把手”。非公黨組織書記主要有“內選”和“外派”兩個方面：對于“內選”，絕大多數企業內部黨員“份額”小，政治意識較為淡薄，能勝任黨務工作崗位的不多，從數量上限制了黨組織書記的遴選范圍，所以往往采取“矮子里面選將軍”的辦法勉強選拔，倉促上馬；對于“外派”，由于轄區內的企業都是專業性較強的煤炭企業，“外派”對企業的安全生產要求不能在短時間內掌握，在企業內就難以開展工作。這樣的矛盾情況導致不少黨組織組建后不能開展活動，無法形成抓黨建促企業發展，企業發展強黨建的工作格局，形同虛設。

2、黨的力量比較薄弱。在非公經濟組織中黨員數量偏少，在全縣單獨組建的企業黨組織中，黨員人數超過5名的所占比例較少，不少企業的黨員還占不到企業員工的1%，加強黨的新生力量的培養、補充新鮮血液，解決后繼乏人的問題十分迫切。

3、黨內組織生活和黨內活動開展的不正常。由于制度建設的滯后、部分非公有制經濟組織黨建得不到業主的重視以及黨組織的角色定位難以把握，黨內組織生活和黨的活動在時間、陣地、經費等方面得不到充分保證，黨組織在實際工作中無所適從，黨內的組織生活和黨內活動不能正常開展。少數成立了黨組織的個體私營企業黨組織，根本沒有開展黨建工作，隨意性很大，完全流于形式。

4、黨員職工的流動性和不穩定性，決定了對黨員的教育管理非常難。非公經濟組織中員工的流動性相當大，據大多數業主的反映，能在企業工作兩年以上的還占不到30%，特別是一些特種崗位或一些技術熟練的員工流動性更大，一些同志認為要不要黨員資格，轉不轉黨組織關系，通知開會學習去不去都無所謂了，極個別黨員與黨組織失去了聯系，原黨組織開展活動、組織學習、收取黨費根本通知不到人。

5、業主有顧慮。部分自然人登記注冊的非公有制企業還是有建立黨組織的想法，因為他們看到，在企業的生產經營中，黨員總是在體現著先鋒模范作用，往往是生產中的骨干，業務上的尖子，員工們的核心。但是這些非公有制企業主又有擔心，比如，成立了黨組織后，是否企業主的生產決策就要受到黨組織的領導；黨組織成立后，管理體制怎樣理順；企業怎樣處理與黨組織的關系等等。

三、加強非公有制企業黨建工作的對策建議

一是靈活開展黨建工作。堅持“為企業所需要、為業主所理解、為職工所擁護、為黨員所歡迎”的原則，圍繞企業改革和生產經營開展工作。在形式上，堅持相對集中與分散活動相結合，做到靈活多樣；在時間上，堅持脫產與業余相結合，既嚴格組織制度，又根據生產經營實際開展活動；在內容上，堅持思想政治工作與生產經營相結合，充分發揮黨員在非公有制經濟發展中的作用。二是加強黨員教育，改進黨員管理。凡正式應聘到非公有制經濟組織中工作時間在6個月以上的黨員，都應及時接轉組織關系，按時交納黨費，積極參加組織生活；應聘時間在6個月以內的黨員持“流動黨員活動證”參加組織生活，接受所在黨組織的教育管理。鎮黨工委每兩月組織1次非公黨組織書記以黨務工作為重點的培訓，盡力確保他們熟悉黨建工作業務；每個非公黨組織每月要開展1次以黨的基本理論、基本路線、企業發展理念、實用技術等知識為內容的黨課學習，進一步增強黨性觀念。三是培育新生力量，做好非公有制經濟組織中的黨員發展工作。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，做好培養入黨積極分子工作，及時把符合黨員條件的優秀員工吸收到黨內來。爭取用三年的時間，使規模以上企業的發展入黨積極分子達10%以上。四是建立統一協調的工作機制。鎮黨委建立完善非公有制經濟組織黨建工作聯席會議制度，由分管黨群工作的副書記擔任黨工委書記，組織委員為具體召集人，有關部門負責同志參加，具體負責全鎮非公有制經濟組織中黨的建設的籌劃、組織、協調、督查和考評等工作，實行定期研究、定期通報、定期會辦、定期督查，把非公有制經濟組織黨建工作列入創建黨建工作先進鎮的整體規劃。五是根據不同類型，注重分類指導。按照非公有制經濟組織形式的不同，分別明確各類企業黨組織職責、權利及管理辦法。對黨建工作基礎較為薄弱的，采取主要領導分工掛鉤的辦法，進行整頓或幫扶；對黨建工作基礎較好的，注重加強制度建設，強化機制，推進黨建工作規范化。六是創造良好的輿論環境，提高非公有制經濟組織黨建工作社會效能。充分利用報紙、電視、廣播等宣傳陣地，努力為非公有制經濟組織提供良好的社會環境。同時，進一步加大宣傳力度，及時總結和宣傳搞好非公有制經濟組織黨建工作，促進企業發展的事例，消除顧慮，形成共識。注意發現、培植和樹立一批黨建工作的先進典型，確立一批黨建工作示范點，指導和推進面上工作。

作者：楊明虹 單位：云南曲靖市中共富源縣委黨校