作者：陸士楨 徐選國(guó) 單位：中國(guó)青年政治學(xué)院

社會(huì)管理是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，社會(huì)管理創(chuàng)新是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的重要手段，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，關(guān)鍵在于創(chuàng)新社會(huì)管理。所謂社會(huì)管理，從狹義上是指社會(huì)管理作為政府的一項(xiàng)職能，與政治管理、經(jīng)濟(jì)管理相對(duì)，指的是政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中除政治統(tǒng)治事務(wù)和經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)的那部分事務(wù)的管理與治理，其所涉及的范圍一般也就是社會(huì)政策所作用的領(lǐng)域（李偉程，2005）。廣義的社會(huì)管理主要是指政府和社會(huì)組織對(duì)社會(huì)生活、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)制度、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)觀念等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過(guò)程（鄭杭生，2006）。何增科（2007）綜合分析了不同學(xué)者的定義，將社會(huì)管理定義為政府和民間組織運(yùn)用多種資源和手段，對(duì)社會(huì)生活、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織進(jìn)行規(guī)范、協(xié)調(diào)、服務(wù)的過(guò)程，其目的是為了滿足社會(huì)成員生存和發(fā)展的基本需求，解決社會(huì)問(wèn)題，提高社會(huì)生活質(zhì)量。胡錦濤（2011）同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部班上對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)涵做了精辟的論斷，他強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

所謂民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指以社會(huì)工作者為主體，堅(jiān)持“助人自助”宗旨，遵循社會(huì)工作專業(yè)倫理規(guī)范，綜合運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)、方法和技能，開(kāi)展困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)工作的民辦非企業(yè)單位（民政部，2009）。

一、民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)在社會(huì)管理創(chuàng)新進(jìn)程中的戰(zhàn)略意義

民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是社會(huì)工作服務(wù)提供與實(shí)施的主要載體，是社會(huì)工作人才施展才能和履行使命的重要平臺(tái)，是有效整合社會(huì)工作服務(wù)資源的重要渠道，是開(kāi)展社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)的重要陣地。在我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新戰(zhàn)略進(jìn)程中發(fā)揮社會(huì)工作的作用，具有重要意義。

第一，推進(jìn)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展，是解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題的迫切需要，是提高黨的執(zhí)政能力的戰(zhàn)略選擇。民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，不同于政府組織的強(qiáng)制性和剛性特征，它具有典型的自愿性和柔性特征，是連結(jié)政府與民眾之間關(guān)系的重要紐帶，是緩和黨群關(guān)系的“柔和劑”，對(duì)于當(dāng)前急劇變遷的社會(huì)，以及隨之而出現(xiàn)的一系列社會(huì)問(wèn)題，民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)一方面承擔(dān)起解決和預(yù)防社會(huì)問(wèn)題的艱巨責(zé)任，另一方面為社會(huì)工作專業(yè)有效發(fā)揮社會(huì)功能與優(yōu)勢(shì)提供了空間。四川地震災(zāi)后，大量民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)積極介入災(zāi)區(qū)，與當(dāng)?shù)卣_(dá)成不同程度的合作關(guān)系，對(duì)解決當(dāng)?shù)厣鐣?huì)問(wèn)題，加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定，恢復(fù)和推進(jìn)社會(huì)建設(shè)起到了積極的作用。

第二，探索民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容，是完善現(xiàn)代社會(huì)管理與公共服務(wù)的重要途徑。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。而民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的直接目的在于，為有需要的社會(huì)成員提供困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)試等個(gè)性化、多樣化的社會(huì)服務(wù)；其根本目的在于促進(jìn)社會(huì)成員的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與社會(huì)公正等。民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的根本目的與社會(huì)管理創(chuàng)新目的具有一致性，民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)領(lǐng)域與內(nèi)容構(gòu)成了社會(huì)管理創(chuàng)新和社會(huì)公共服務(wù)的重要組成部分。

第三，促進(jìn)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展，是推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)政府基層服務(wù)力量，提升社會(huì)管理與服務(wù)專業(yè)化水平的重要途徑。近年來(lái)，在各地積極探索實(shí)踐下，我國(guó)涌現(xiàn)出了一批具有一定規(guī)模、管理規(guī)范、作用明顯的民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，豐富了社會(huì)工作實(shí)踐，促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)內(nèi)涵和要求是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理主體的多元化，包括政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)、社會(huì)大眾等多元主體。民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)作為社會(huì)組織的有機(jī)組成部分，與政府和其他社會(huì)管理主體共同執(zhí)行和實(shí)施社會(huì)管理任務(wù)，政府通過(guò)向民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)，改善公共服務(wù)模式，擴(kuò)充社會(huì)公共服務(wù)的內(nèi)容，有效滿足了社會(huì)成員對(duì)公共服務(wù)的需求；同時(shí)推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變，提高了政府的效率。促進(jìn)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其作為社會(huì)管理及其創(chuàng)新的主體地位，是提升社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)專業(yè)化水平的重要途徑。

二、當(dāng)前我國(guó)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展特征

伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型急劇加速，民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)育已是一種必然。那么，我國(guó)目前民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展到底呈現(xiàn)出一種什么狀態(tài)？存在哪些問(wèn)題？未來(lái)發(fā)展有哪些趨勢(shì)呢？這些問(wèn)題關(guān)系到社會(huì)工作在社會(huì)整體建設(shè)中的地位與作用，關(guān)系到社會(huì)工作的根本發(fā)展，理應(yīng)引起高度重視。綜合分析，我國(guó)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展具有下述特征。

第一，社會(huì)需求巨大，政府推動(dòng)顯著，民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立以及社會(huì)加速轉(zhuǎn)型，原有社會(huì)福利與社會(huì)服務(wù)提供嚴(yán)重不足，政府和市場(chǎng)力量難以回應(yīng)社會(huì)的巨大需求，社會(huì)對(duì)社會(huì)力量功能的發(fā)揮存在著巨大的需求，部分地區(qū)較早地將社會(huì)工作納入改革開(kāi)放社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)進(jìn)程中，并積極組建民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，如上海、深圳等地，民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在社會(huì)建設(shè)體系中發(fā)揮了不可替代的作用。同時(shí)，黨的十六屆六中全會(huì)以來(lái)，黨中央積極推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，民政部出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》等文件，這一切都為社會(huì)工作，特別是民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的大力發(fā)展提供了重要的政策依據(jù)。在社會(huì)強(qiáng)烈需求和政府的積極推動(dòng)下，中國(guó)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的新局面，目前，全國(guó)該類組織登記注冊(cè)者已達(dá)六百余家。

第二，民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展呈現(xiàn)多元化格局，各種力量交互整合。我國(guó)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的多元化格局，在產(chǎn)生背景方面，有政府倡導(dǎo)建立起來(lái)的，也有民間自發(fā)組織起來(lái)的，還有高校專業(yè)力量合作組建的；在機(jī)構(gòu)運(yùn)行格局方面，既有政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支持組織運(yùn)行的，也有民間自主籌資，自主運(yùn)行的，還有政府與民間各種力量之間良性合作的；在持續(xù)發(fā)展方面，既有政府的大力支持，也有各種社會(huì)力量的積極資助的，呈現(xiàn)主體多元，形式多樣，專業(yè)力量與行政系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合的特點(diǎn)。