我國(guó)是一個(gè)草原大國(guó)，擁有各類天然草原近4億hm2，約占國(guó)土面積的41．7%。我國(guó)天然草原主要集中分布內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等西部12省區(qū)市，有天然草原面積約3．3億hm2，占全國(guó)草原面積的84．4%。《2008年全國(guó)草原監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，全國(guó)266個(gè)牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)縣(旗)可利用草原2．46億hm2，占全國(guó)草原總面積的61．5%，牲畜超載率大于20%的有176個(gè)縣(旗)。我國(guó)的牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)實(shí)際上主要是西部牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)。西部牧區(qū)不僅是國(guó)家生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，而且是全國(guó)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。2008年西部地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入為3517．73元，是東部地區(qū)的53．3%，是全國(guó)平均水平的73．89%。草原面積占全國(guó)65%的西藏、新疆、內(nèi)蒙古、青海4大牧區(qū)，2008年農(nóng)牧民人均收入只有全國(guó)平均水平的75．6%。廣大少數(shù)民族地區(qū)所涉及的“牧業(yè)、牧區(qū)、牧民”問(wèn)題實(shí)際上就是我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題在許多西部民族地區(qū)的具體體現(xiàn)［1］。由于歷史、自然條件等原因，我國(guó)西部少數(shù)民族牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)縣(旗)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面均落后于其他地區(qū)，所以牧區(qū)的發(fā)展不僅是“十二五”農(nóng)村改革發(fā)展的重要組成部分，而且是我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)之所在。我國(guó)廣大牧(包括半農(nóng)半牧)區(qū)與少數(shù)民族地區(qū)、牧民與貧困的多重耦合，使得“牧業(yè)、牧區(qū)、牧民”成為困擾我國(guó)廣大西部少數(shù)民族牧區(qū)的“三牧”問(wèn)題。筆者以典型西部少數(shù)民族牧區(qū)———內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂溫克族自治旗為例，深入分析了影響牧民增收的制約因素，結(jié)合西部少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際情況，提出了一些牧民增收的對(duì)策和建議。

1鄂溫克族自治旗概況

鄂溫克族自治旗成立于1958年，是我國(guó)3個(gè)少數(shù)民族自治旗之一，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東部，大興安嶺西麓，呼倫貝爾大草原東南部，是以鄂溫克族為主體，蒙古族、達(dá)斡爾族等24個(gè)民族組成的民族區(qū)域自治地方。2008年末，全旗49971戶，總?cè)丝?44409人，由24個(gè)民族組成，轄4鎮(zhèn)1鄉(xiāng)2個(gè)蘇木，共44個(gè)嘎查、15個(gè)社區(qū)。土地總面積19111km2，可利用草場(chǎng)面積11803．3km2，占全旗總面積的62．5%。其中牧業(yè)人口為2．25萬(wàn)，牧業(yè)戶數(shù)為5495戶，少數(shù)民族人口57978人，占全旗總?cè)丝诘?0．15%。鄂溫克旗是我國(guó)典型的少數(shù)民族地區(qū)，也是西部典型的牧區(qū)。2009年，鄂溫克旗全年生產(chǎn)總值完成53．7億元，同比增長(zhǎng)24．4%。財(cái)政收入完成17億元，同比增長(zhǎng)23．9%;地方財(cái)政收入完成13．2億元，同比增長(zhǎng)38．5%。人民生活水平顯著提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和牧民人均純收入分別達(dá)到12143元和7883元，同比分別增長(zhǎng)13．2%和11．8%。2009年，牧業(yè)年度牲畜頭數(shù)控制在79萬(wàn)頭(只)，良種改良比例達(dá)到96%。鮮奶產(chǎn)量達(dá)到20．7萬(wàn)t，肉產(chǎn)1．5萬(wàn)t，全年打貯草2．6億kg，馬鈴薯種植面積達(dá)到1333．33hm2。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6家，2009年銷售收入2．25億元，增加值完成4289萬(wàn)元。全旗草原流轉(zhuǎn)面積達(dá)到5780hm2;各類已注冊(cè)并運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)組織、協(xié)會(huì)發(fā)展到84個(gè)。根據(jù)鄂溫克旗相關(guān)部門2009年的調(diào)查摸底情況，全旗有牧業(yè)戶5495戶，牧業(yè)人口22483人，勞動(dòng)力9314人。牲畜頭數(shù)44．9萬(wàn)頭(只)，占有草場(chǎng)面積38．33萬(wàn)hm2，全旗44個(gè)行政嘎查中，通電嘎查達(dá)到39個(gè)，仍有11．4%的嘎查沒(méi)有實(shí)現(xiàn)基本通電;通路嘎查達(dá)到43個(gè)，仍有1個(gè)嘎查未通公路;通電話嘎查達(dá)到29個(gè)，覆蓋率不到66%;通廣播電視嘎查達(dá)到41個(gè)，還有3個(gè)嘎查沒(méi)有通廣播電視;有衛(wèi)生室(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院)的嘎查有26個(gè)，衛(wèi)生室的覆蓋率不到60%;通自來(lái)水的嘎查僅有14個(gè)，覆蓋率不到32%。牧區(qū)人口大多數(shù)的住房均為20世紀(jì)80年代建的土坯房和部分磚混平房，現(xiàn)已達(dá)到或接近危房，目前仍有3850戶牧民無(wú)房或住危房，其中無(wú)房戶422戶，居住土坯房的1329戶，全旗人均純收入不足1800元的貧困戶有1765戶、6180人，其中絕對(duì)貧困戶有546戶、1771人。少數(shù)民族貧困戶占總貧困戶的97%以上。以團(tuán)結(jié)嘎查為例，團(tuán)結(jié)嘎查是純牧業(yè)嘎查，2009年在現(xiàn)有196個(gè)牧戶中，有156戶都是貧困牧戶，貧困戶占嘎查戶數(shù)的近80%。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)各方努力，鄂溫克旗落實(shí)各類扶貧資金共計(jì)1930萬(wàn)元，扶持貧困戶達(dá)1380戶、貧困人口4800人，培訓(xùn)牧民3500人次，解決了4061人的溫飽問(wèn)題，貧困戶基本生產(chǎn)生活條件得到改善，勞動(dòng)力素質(zhì)有了提高，牧區(qū)貧困面貌得到新的改變。

2鄂溫克旗牧民增收的制約因素分析

2．1牧區(qū)草原畜牧業(yè)增收受生態(tài)限制

草原畜牧業(yè)是牧民收入的主要來(lái)源，在牧區(qū)一般占到牧民收入的75%以上。但草原生態(tài)保護(hù)的首要措施是盡快改變家畜超載過(guò)牧的現(xiàn)狀，實(shí)行退牧還草，推行禁牧休牧、草畜平衡等草原合理利用制度，這就要限制草原上放牧家畜的數(shù)量，并增加家畜替代飼草料與管理成本，從而在客觀上將直接影響牧民的牧業(yè)收入和效益。牧民采挖和銷售草原野生植物的收入減少。近年來(lái)，為防止草原植被的破壞，國(guó)家加大了對(duì)甘草、麻黃草、蟲草、蓯蓉、發(fā)菜等草原野生植物的管理力度，實(shí)行了限采或禁采等措施，據(jù)估計(jì)，全國(guó)牧民每年因此而減少的收入在數(shù)億元。從草原資源保護(hù)的角度看，這種管理措施無(wú)疑還會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。

2．2牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，畜牧業(yè)發(fā)展依然緩慢

表現(xiàn)為綜合生產(chǎn)能力低下，就業(yè)出路受限，牧民增收困難;牧區(qū)生產(chǎn)條件落后，設(shè)施配套跟不上畜牧業(yè)發(fā)展的要求。鄂溫克旗公路通車總里程397．0km，截至2008年底公路總里程已達(dá)918．7km，其中國(guó)省道207．7km，縣道60km，鄉(xiāng)道361km，村道249km，專道41km?？h鄉(xiāng)公路占總里程的45．8%，已有一定的規(guī)模，但由于公路養(yǎng)護(hù)管理上存在資金短缺、技術(shù)力量薄弱、設(shè)備落后等情況，致使縣鄉(xiāng)路網(wǎng)普遍存在路面破損、路基沉陷等病害，整個(gè)路網(wǎng)的路面完好率僅為45%，這種狀況影響了整個(gè)路網(wǎng)的服務(wù)水平。

2．3農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)總體水平不高

牧民合作社發(fā)展不平衡，規(guī)模相對(duì)較小，帶動(dòng)能力弱，合作層次低，規(guī)范程度不高，發(fā)展缺乏后勁。截至2009年，鄂溫克旗已注冊(cè)并運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)合作組織已發(fā)展到19個(gè)，其中，專業(yè)合作社11個(gè)，協(xié)會(huì)8個(gè)，擁有社員1149戶，形成了固定資產(chǎn)1800萬(wàn)元的發(fā)展規(guī)模。龍頭企業(yè)規(guī)模較小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，特別是有特色優(yōu)勢(shì)、有競(jìng)爭(zhēng)能力和輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的更少，生產(chǎn)加工能力弱，產(chǎn)品附加值低，名牌產(chǎn)品少，牧民持續(xù)增收乏力。對(duì)于鄂溫克旗牧民，最為關(guān)心的、也是最為困惑的是奶價(jià)問(wèn)題，留下陰影的是“三鹿事件”，事件發(fā)生后，奶價(jià)低迷，牧民形容“奶價(jià)還不如礦泉水價(jià)格高”，對(duì)收入影響很大。