一、規(guī)制讀者下載電子資源行為的著作權(quán)政策的價(jià)值
1、對(duì)讀者利用著作權(quán)行為予以指導(dǎo)
制定著作權(quán)政策可以實(shí)現(xiàn)向讀者傳播著作權(quán)立法理念，宣傳著作權(quán)保護(hù)知識(shí)，指導(dǎo)讀者合法利用資源的目的。使他們形成良好的保護(hù)智力創(chuàng)造的習(xí)慣。在高校圖書館著作權(quán)政策中應(yīng)該就如何合理使用電子資源行為做出規(guī)定，并嚴(yán)格規(guī)定違紀(jì)行為及處分、罰則和法律責(zé)任的內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)更好的對(duì)電子資源下載進(jìn)行管理。
2、對(duì)絕大多數(shù)讀者的權(quán)利提供保護(hù)
圖書館是以為讀者爭(zhēng)權(quán)利和保護(hù)權(quán)利的服務(wù)機(jī)構(gòu)，讀者權(quán)利可以分為少數(shù)讀者權(quán)利和廣大讀者權(quán)利兩種，在兩者發(fā)生沖突時(shí)，要確保廣大讀者利益實(shí)現(xiàn)最大化。讀者在圖書館進(jìn)行合法注冊(cè)后都擁有使用圖書館電子資源的權(quán)利，也相應(yīng)的要承擔(dān)一定的義務(wù)，不能為了實(shí)現(xiàn)自己的利益而侵害其他人的權(quán)利，否則就需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
3、在著作權(quán)糾紛中處于有利的地位
圖書館有警示讀者利用著作權(quán)的行為的義務(wù)，可以通過(guò)在設(shè)置復(fù)印機(jī)的位置和收取讀者復(fù)制申請(qǐng)單的地方以及在圖書館網(wǎng)站首頁(yè)設(shè)立著作權(quán)警示公告的方式，來(lái)使警示讀者對(duì)著作權(quán)政策的遵守，以便能夠在著作權(quán)糾紛中處于有利地位，能夠?qū)崿F(xiàn)在法律上免責(zé)。
二、圖書館管理電子資源下載量著作權(quán)政策制定的依據(jù)和目的
目前在我國(guó)，只有北京大學(xué)、山東大學(xué)和浙江體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院等少數(shù)院校是以《著作權(quán)法》和《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等法律法規(guī)為圖書館管理電子資源下載量著作權(quán)政策制定的依據(jù)的。其他院校基本上以學(xué)校同電子資源供應(yīng)商簽訂的協(xié)議為圖書館管理電子資源下載量著作權(quán)政策制定的依據(jù)。還有一部分院校圖書館管理電子資源下載量著作權(quán)政策的制定沒(méi)有具體的依據(jù)。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)學(xué)校聲譽(yù)，保證廣大用戶的合法權(quán)益是我國(guó)大多數(shù)高等院校制定圖書館管理局子資源下載量著作權(quán)政策的目的，其對(duì)政策的表述也比較全面和標(biāo)準(zhǔn)，其他少數(shù)的一些高等院校對(duì)著作權(quán)政策的表述不夠全面，存在一定的欠缺，只是保護(hù)學(xué)校和用戶以及作者和出版者的利益，還有一些院校對(duì)圖書館管理電子資源下載量著作權(quán)政策的制定沒(méi)有明確規(guī)定制定依據(jù)。
三、圖書館管理電子資源下載量著作權(quán)政策的類型
1、原則規(guī)定型
在這種類型的著作權(quán)政策中，都是原則性的規(guī)定，比如：禁止連續(xù)、系統(tǒng)、集中、批量下載圖書館購(gòu)買的電子資源，禁止從電子資源中整本下載期刊原文以及單位時(shí)間內(nèi)超出人的正常閱讀速度，即構(gòu)成濫用數(shù)據(jù)庫(kù)等等，這些規(guī)定在實(shí)際的操作中很難有效實(shí)施。
2、時(shí)間規(guī)定型
著作權(quán)政策中通常通過(guò)結(jié)合下載時(shí)間和下載數(shù)量的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)讀者下載電子資源的數(shù)量予以控制。而不是單純從時(shí)間的角度進(jìn)行著作權(quán)政策的規(guī)定。例如限定讀者每小時(shí)下載篇目的數(shù)量來(lái)確定是否構(gòu)成連續(xù)、集中、批量下載電子資源。
3、數(shù)量規(guī)定型
由于供應(yīng)商對(duì)各大高校不同的著作權(quán)使用條件的授權(quán)，造成了高校圖書館電子資源著作權(quán)政策對(duì)下載量的規(guī)定存在著比較明顯的差異。例如：一些高校嚴(yán)禁整卷（期）批量下載，一些高校對(duì)校園網(wǎng)賬戶一次性連續(xù)下載同一網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)的全文數(shù)量進(jìn)行了限制數(shù)量的規(guī)定等等。
4、綜合規(guī)定型
綜合規(guī)定型是著作權(quán)政策中比較完善的政策，它有效的實(shí)現(xiàn)了原則、時(shí)間及數(shù)量因素的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了從多角度對(duì)電子資源著作權(quán)政策的規(guī)范。
四、思考與建議
1、提高規(guī)范電子資源下載行為重要性的認(rèn)識(shí)
提高規(guī)范讀者下載電子資源行為的認(rèn)識(shí)是解決讀者違規(guī)下載電子資源問(wèn)題的前提條件，需要學(xué)校采取一定措施通過(guò)制定合理的相關(guān)著作權(quán)政策來(lái)解決。圖書館是我國(guó)高校電子資源著作權(quán)政策的制定者，由于不是法人單位且不具備其他組織主資格，導(dǎo)致其制定的政策效力比較低。因此需要采取把圖書館電子資源著作權(quán)政策直接涵蓋在學(xué)校整體的著作權(quán)政策之中的方法來(lái)提高政策的效力。
2、應(yīng)力求政策內(nèi)容表述清晰和結(jié)構(gòu)的完整性
我國(guó)高校圖書館電子資源著作權(quán)政策目前存在內(nèi)容缺失、表述模糊、格式不合理、條款混亂等問(wèn)題，這就需要高校圖書館電子資源著作權(quán)政策中要注重規(guī)定內(nèi)容結(jié)構(gòu)的完整性和表述的清晰程度，從而提高電子資源著作權(quán)政策的實(shí)際應(yīng)用效果。
3、把供應(yīng)商授權(quán)協(xié)議中的相關(guān)部分公之于眾
圖書館電子資源的著作權(quán)政策由于供應(yīng)商對(duì)其電子資源授權(quán)的使用條件的差異而具有個(gè)性化的特點(diǎn)。但目前在實(shí)踐中很大一部分高校圖書館的電子資源著作權(quán)政策都呈現(xiàn)出總體性的特點(diǎn)，因此在實(shí)用性和有效性上表現(xiàn)出不足。針對(duì)電子資源著作權(quán)政策的這種現(xiàn)狀，需要采用向讀者公開供應(yīng)商對(duì)每種電子資源的授權(quán)條件的方法來(lái)使著作權(quán)政策更為有效可行。
4、加強(qiáng)電子資源著作權(quán)管理政策的宣傳工作
高校圖書館可以把與讀者權(quán)益相關(guān)的政策通過(guò)文件的形式或在學(xué)校和圖書館的官網(wǎng)上的形式進(jìn)行發(fā)布，使讀者對(duì)政策有深入了解，從而有效避免讀者因不知道政策而在違規(guī)之后推卸責(zé)任的情況發(fā)生。同時(shí)通過(guò)技術(shù)手段建立身份認(rèn)證和系統(tǒng)準(zhǔn)入機(jī)制及向讀者宣傳著作權(quán)法律知識(shí)來(lái)加強(qiáng)對(duì)電子資源著作權(quán)的管理工作。
5、提高電子資源著作權(quán)管理政策的執(zhí)行力度
對(duì)違規(guī)行為按照既定政策進(jìn)行處罰是我國(guó)電子資源著作權(quán)政策制定的生要內(nèi)容，在實(shí)施過(guò)程中必須得到貫徹執(zhí)行。目前，書面陳述或檢查、通報(bào)批評(píng)、警告、經(jīng)濟(jì)處罰，以及停止圖書借閱權(quán)、凍結(jié)網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)、封閉違規(guī)讀者及其單位的ＩＰ等方式，是我國(guó)高校圖書館電子資源著作權(quán)政策對(duì)違規(guī)讀者的處罰的主要措施。為有效實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校的教育培養(yǎng)目標(biāo)，高校在處理內(nèi)部事務(wù)時(shí)，在法律上擁有“自由裁量權(quán)”和“自主管理權(quán)”。高校行使“自主管理權(quán)”的表現(xiàn)方式之一就是依照電子資源著作權(quán)政策處罰違規(guī)讀者，在本質(zhì)上高等學(xué)校是沒(méi)有罰款的權(quán)力的，只能讓讀者賠償因其違規(guī)行為導(dǎo)致的學(xué)校的經(jīng)濟(jì)損失，如果學(xué)校在讀者發(fā)生違規(guī)行為之前，事先與讀者明確約定過(guò)經(jīng)濟(jì)處罰措施，那么在讀者出現(xiàn)違規(guī)行為后，學(xué)校就有權(quán)要依照相關(guān)條款的規(guī)定，對(duì)違規(guī)讀者作出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。
作者：董占林 單位：河北張家口教育學(xué)院