宏觀經濟國家雙維度審計機制構建與實施研究

　　摘 要：當前，我國經濟社會正處于轉型關鍵時期，國家治理是否能夠適應經濟社會轉型需要，直接影響到我國整體建設的快慢。國家審計作為國家治理的重要內容，應當在經濟社會發展時發揮重要作用。本文基于國家治理對審計機制構建的新要求，梳理實現宏觀經濟國家雙維度審計的必要性，在構建宏觀經濟國家雙維度審計機制后，提出宏觀經濟國家雙維度審計機制的具體實施方案。

　　本文源自行政事業資產與財務 發表時間：2021-01-28《行政事業資產與財務》雜志是經國家新聞出版總署批準，由湖北長江出版傳媒集團和湖北華楚報刊中心主辦的面向全國公開發行的正式出版物，湖北省優秀期刊。已被中國知網和萬方數據-數字化期刊群全文收錄，從2011年第1期開始改為旬刊。

　　關鍵詞：宏觀經濟;國家審計;國家治理;雙維度審計

　　國家治理對審計機制構建的新要求包括維護國家經濟穩定安全、維護社會秩序井然有序、促進科學發展及社會繁榮、促成職責問責及權力制衡等。基于實現宏觀經濟國家雙維度審計的必要性，宏觀經濟國家雙維度審計機制的構建需要從審計評估機制、審計控制機制、審計風險防范機制和審計聯動提升機制等方面展開。

　　一、國家治理對審計機制構建的新要求

　　1.維護國家經濟穩定安全

　　維護國家經濟穩定安全是國家治理對審計機制構建的要求之一。國家經濟的穩定安全是國家治理的基本前提，也是國家治理的具體目標，因此國家治理對審計機制構建的要求，必然包括對國家經濟穩定安全的有力維護。國土信息安全、國際貿易風險等內容都是國家治理的關鍵所在，也是審計工作的重點工作內容。因此要想切實維護國家經濟穩定安全，就必須要求建立起全新的審計機制，并且建立起切實可行的風險把控機制，及時發現經濟安全問題，維護國家經濟穩定發展。

　　2.維護社會秩序井然有序

　　國家治理的審計機制構建的要求還包括維護社會秩序井然有序。公平公正的社會秩序不僅有利于社會發展，同時能夠對經濟的穩定增長保駕護航，并且切實推動國家治理水平有效提升，就必須要建立起依法執政的核心思想，通過切實加法治建設，提供公平公正的社會秩序，讓人民群眾能夠在更加井然有序的社會環境中生活。因此，審計機制的建立要進一步加強法治建設，建立起具有中國特色的審計執法體系，為社會的和諧發展提供有力的法制保障。

　　3.促進科學發展及社會繁榮

　　促進科學發展及社會繁榮也是國家治理對審計機制構建的新要求。促進科學發展、推動社會繁榮是我國現代化進程的根本目標，也是促進社會經濟又快又好發展的必然要求。要想切實貫徹落實科學發展觀促進國家經濟可持續發展，就必須要建立起全新的審計機制，切實結合我國發展的實際情況，以共同富裕為最終目的，以國家繁榮為執行目標，以科學發展為具體抓手，全心全意地促進審計機制為現代化經濟的發展服務，提升國家治理水平。

　　4.促成職責問責及權力制衡

　　促成職責問責及權力制衡同樣是國家治理對于審計機制構建的新要求。促進政府職能轉變，切實打造服務型政府，是國家治理在行政管理體制層面的核心體現，也是推進我國反腐倡廉建設工作的具體要求。國家審計機構在其審計工作開展過程當中，應該積極構建起新的審計機制，尤其是構建起強力有效的權力監督和問責機制，提升對于審計結果的有效運用程度，優化政府權責配置機制，加強對于政府工作的相關監督，實現政府工作與權責的透明化，確保權力不被濫用。

　　二、實現宏觀經濟國家雙維度審計的必要性

　　1.有利于促成機會均等

　　實現宏觀經濟國家雙維度審計有利于促成機會均等。公平公正的市場環境，能夠為我國社會經濟主體提供更加廣闊的經濟發展空間，這也在一定程度上為國家經濟的健康發展提供了有效保障。與此同時，在宏觀經濟國家雙維度審計機制的保駕護航之下，國家審計機構能夠最大限度地發揮其監督職能，加強對于國家宏觀經濟的監管力度，及時發現違背市場公平原則的相關問題并針對性地優化處理，切實維護公平公正的社會經濟環境，為市場經濟發展主體提供均等的發展機會，以此來保障國家經濟的健康良好發展。

　　2.有利于實現分配平等

　　實現宏觀經濟國家雙維度審計還有利于實現分配平等。分配平等是保證社會公平的關鍵所在，也是社會經濟發展與實現共同富裕的重要保障，只有保障分配平等才能夠保障國家經濟發展成果惠及最廣大人民群眾。在宏觀經濟國家雙維度審計機制下，審計機構可以利用自身的審計監督職能，加強對于經濟發展成果再分配的相關審計工作，積極采取措施推動經濟發展成果再分配的公平化，保障經濟發展成果有效共享，助推分配平等化。

　　3.有助于提升審計效率

　　宏觀經濟國家雙維度審計機制還有利于提升審計效率。國家雙維度審計機制區別于傳統的國家審計機制，是對國家審計機制建設的有效探索，雙維度審計機制為國家審計工作提供了全新的工作視角，幫助國家審計解決了傳統審計機制下所面臨的諸多問題，切實提升了國家審計效率。在宏觀經濟國家雙維度審計機制下，國家審計機構的審計工作開展更加便捷，審計機構能夠在雙維度審計機制的有效引導下，更加高效地開展審計工作，及時發現國家經濟發展過程當中所面臨的威脅，并針對性地給予規避，確保國家經濟穩定運行。

　　三、宏觀經濟國家雙維度審計機制的構建

　　1.建立國家治理的審計評估機制

　　經濟社會轉型的當下，國家治理是不可或缺的。為了更好地適應新階段的經濟發展需求，推動宏觀經濟繁榮，建立國家治理的審計評估機制有其重要價值。一方面，需要充分肯定國家審計的重要作用，通過建立合理的國家治理結構來強化國家治理效用。另一方面，也應該根據國家審計工作推進的實際需求，通過國家審計工作的開展來切實感足國家治理的現實需要。例如在開展國家審計工作時，應當結合國家審計現狀，在雙維度審計基礎上明確國家審計的具體目標，針對國家治理的薄弱環節來定點突破。

　　2.建立全局覆蓋的審計控制機制

　　國家審計是國家治理的重點內容，在建設市場經濟時，必須立足于全局，建立全局覆蓋的審計控制機制。對于國家審計人員而言，審計人員的審計監督應盡可能覆蓋經濟社會發展的各個領域。尤其是在宏觀經濟背景下，要想促成國家雙維度審計機制的有效構建，就需要找準宏觀經濟下的審計調控點，通過政策制定及實施的方式來延伸審計內容。對于國家現階段發展的重點項目，更是需要推進全局跟蹤審計。

　　3.建立多維度審計風險防范機制

　　宏觀經濟國家雙維度審計機制的構建，離不開多維度審計風險防范機制的建立。在國際經濟環境復雜多變的當下，現階段的風險防范機制已經無法滿足審計工作開展的實際需要，后續發展過程中，必須多維度分析宏觀經濟維度審計機制的薄弱點，并在此基礎上有效建立審計風險防范機制。除了要聚焦財政風險、金融風險和境外投資風險外，還需要關注審計工作過程中存在的潛在風險。相關政府部門需要結合政府債務做好有效的風險預警，并對周期性出現的風險做好風險防范工作。

　　4.建立跨部門審計聯動提升機制

　　盡管在經濟社會轉型的當下，宏觀經濟環境復雜多變，國家雙維度審計強調審計工作的獨立性，但審計工作的開展不能僅局限于單一部門，需要其他部門配合參與審計工作，為此，建立跨部門審計聯動提升機制有其必要性。后續發展時，需要明確跨部門審計聯動的重要價值，通過審計改革的方式來徹查審計工作過程中可能存在的問題。與此同時，還應該通過組織部門、監察部門等多個部門的協同配合，實現跨部門的整體聯動。對于尚未參與其中的部門，應通過審計聯合的方式來加強審計聯動力度。

　　四、宏觀經濟國家雙維度審計機制的具體實施

　　1.提高大數據審計的占比

　　互聯網技術高速發展的當下，大數據技術應用逐漸廣泛，大數據技術在國家審計中的應用也逐漸頻繁。基于宏觀經濟環境的變革，國家雙維度審計機制的構建及實施滿足現階段國家治理及國家審計的實際需求。后續發展應當充分意識到大數據審計對審計工作開展的重要性并提高大數據審計的占比。除了要利用大數據技術提高審計效率外，還需要通過大數據審計來確保審計質量和審計效果，換言之，大數據審計應當貫穿宏觀經濟背景下國家雙維度審計始終。

　　2.明確全局審計的重要價值

　　如前文所說，全局審計是基于全局視角展開的全面審計，這意味著國家審計目標的變革及審計效果的提升。要想有效應對宏觀經濟的變革局勢，提升國家審計效果，就需要在后階段發展過程中，明確全局審計的重要價值，調整國家雙維度審計的審計視角。在建立完備的國家審計制度后，還應該根據環境變化下的供需情況，調整國家審計工作的供需平衡，在此基礎上解決經濟社會的一些矛盾。全局審計應當實現過程審計與績效審計的有機結合，達成多元化的綜合審計。

　　3.強化高端審計人才隊伍建設

　　宏觀經濟與國家雙維度審計機制的具體實施離不開審計隊伍建設。為此，強化高端審計人才隊伍，能幫助國家審計工作有序開展。一方面，國家審計部門應當推進審計隊伍建設，通過審計專業知識儲備及審計綜合能力提升的方式來加強審計人才培養，風險識別能力也應是審計能力培養的重點內容。另一方面，也需要根據國家審計工作開展的實際需要，認清普通審計人才與高端審計人才之間的差別，在強化高端審計人才隊伍建設過程中，努力優化審計隊伍結構并以此提升審計效果。

　　4.推進跨部門透明化審計基于國家審計工作的特殊性，國家審計若能實現透明化審計，這將有效提升審計質量和審計成效。因此，宏觀經濟下國家雙維度審計機制的構建及實施，就應該注重對跨部門透明化審計的有序推進。在開展國家審計工作時，需要牢牢把握市場規則運行規律，及時發現市場運行時存在的違規行為并對其做嚴格查處。此外，還應該通過審計信息公開的方式來透明化審計流程及審計結果，確保出具的審計報告能最大化保證其真實完整性。

　　五、結語

　　國家審計是國家治理的重要構成，為了適應宏觀經濟背景下國家雙維度審計的實際需求，后續發展必須充分認清實現宏觀經濟國家雙維度審計的必要性，在構建審計評估機制、審計控制機制、審計風險防范機制和審計聯動提升機制等基礎上，推進宏觀經濟國家雙維度審計機制的具體實施，相關措施包括提高大數據審計的占比、明確全局審計的重要價值、強化高端審計人才隊伍建設、推進跨部門透明化審計等。