農村電網擔負著為農民生活、農業生產、農村經濟發展服務的重要任務,牽涉的點多、線長、面廣,任務艱巨,責任重大。特別是農網改造后,隨著電力體制改革的逐步深入,縣級供電企業面臨的設備管理、安全風險、優質服務等方面的壓力和困難越來越大,從而給電力企業持續快速發展帶來了更為嚴峻的考驗和挑戰。

一、農電安全管理存在的主要問題

1.安全管理責任制落實不到位

一是由于企業的各項活動開展得比較頻繁,使基層的工作受到較大影響,基層干部職工埋怨情緒較大,致使大多數基層領導沒有精力顧及正常工作,對上級布置的工作不能及時完成,導致政令不能暢通,執行力達不到要求。二是少數基層領導責任心不強,農電管理人員素質參差不齊。部分農電工對規程不熟悉、不理解,業務不精、責任心不強。

部分職工對安全重要性的認識不深刻,存有僥幸心理和麻痹思想,習慣性違章行為未能根本遏止。同時,由于電網建設任務加重,外來施工人員增加,而安全教育培訓力度相對薄弱,存在對施工現場檢查不細、考核不嚴、監督不力的現象。

2.農電安全管理難度較大

一是農電管理維護范圍較大。農村供用電具有點多、線長、面廣的特點。“兩改一同價”后,農村集體電力設施采取“自愿上交、無償劃撥”的方式轉由電力企業統一管理,并從電能表前的第一個支撐點延伸到農戶的燈頭,造成管理范圍、管理難度和安全風險增大。二是農電工一人管一村或一人管多村后,鄉、村分級管理責任難以跟上,群眾義務保護電力設施的責任心明顯削弱,造成配網設施被盜現象不斷發生,從而給設備安全運行和正常供電帶來較大的困難。兩改前,農村安全用電和電力設施除了鄉(鎮)電管站和村組自行管理外,還有村、組電工,加之過去村、組電工多為村領導的親戚朋友,電力設施如果受到破壞和盜竊就是給農民自己造成損失,農民保護電力設施就像保護自己的財產一樣。兩改后,農村電力資產無償劃撥給供電企業,村電工由供電企業聘任,村組干部參與電力管理的積極性大打折扣,還有少數村干部故意刁難電工,認為電力設施歸供電企業了,電力設施的產權和維護都是電力部門的事,對破壞電力設施的現象不管不問,對竊電者和破壞電力設施者睜一只眼閉一只眼,從而使那些膽大妄為者更加有恃無恐。

3.農戶安全用電意識淡薄、知識匱乏。近年來,雖然供電企業對加強安全知識教育,普及安全用電常識非常重視,并采取了多種形式進行了廣泛深入的宣傳。但在現實中,真正懂得和掌握并在實際生活中運用安全用電知識的村民還是為數不多。

還有不少農戶把安裝的家用剩余電流動作保護器當作“保命器”,認為只要安了它,就不會發生觸電事故,造成了思想上的麻痹。

4.法律糾紛越來越多

電力涉及各行各業、千家萬戶,電力設施具有高度危險性。電網覆蓋面寬,隨時隨地都有可能由于自然原因、設施原因或人為原因引發觸電傷亡事故。尤其是縣級供電局改為供電公司后,成了純企業,沒有行政管理職能和執法權力,對一些不符合安全規定的專變和企業用電只能用損失自己的經濟利益作代價(停止供電),沒有行政管理職能和處罰權力。然而,在現實生活中,許多地方政府和客戶還是老觀念,不管在什么地方、誰的資產,只要沾上“電”字的,都要找電力部門,出了事故都是供電企業的錯,因為“電是你電力企業供出的”。特別是“兩改”后,用電管理責任范圍的擴大,牽連電力部門的事故也相應增多。在農村只要發生與“電”有聯系的設備和人身事故,不問設備產權是誰的,是什么原因發生的事故(哪怕是在高壓線下釣魚甚至盜竊電力設備或破壞電力設施),當事人都要求電力部門高額賠償。另外,對用電安全事故責任的劃分處理還缺乏完善配套的法律法規,混淆資產歸屬與事故責任的承擔。司法部門在處理事故時都往往偏向弱者,隨意性很大,加之地方地府為了保穩定也希望供電企業出錢解決,使供電企業承受著巨大的經濟負擔和精神壓力。

二、農電安全管理問題產生的主要原因

1.網改不徹底,配網線路設備老化嚴重

一是部分已改造的線路導線線徑過細,低壓線路尚有一部分為LGJ-16型導線。同時,線路舊材料利用量較大,電桿破損、導線接頭超標情況比較普遍。二是未改造和改造不到位設備急需進行整改。部分鄉鎮地形地貌復雜,由于網改資金有限,未改造和改造不徹底的現象比較普遍,低壓線路中甚至還有一部分LJ-10型無鋼芯鋁絞線仍在運行。并且,一、二期農改已過數年,線路設備經過多年的運行又要進行更換改造。三是地處丘陵和山區的部分村組臺區無法達到密布點的要求,供電半徑大,3~4公里的現象比較普通,且檔距過大,供電電壓質量達不到標準,有的臺區末端最低電壓在100V左右。四是線路金具、構架等鐵制件銹蝕嚴重,電桿破損、歪曲,導線嚴重老化情況較多。五是剩余電流動作保護器和原利舊的配電設備、表箱以及桿(塔)等鐵件,銹蝕、損壞情況嚴重,而每年上級撥付的大修及利舊維護資金又無法滿足實際需求。

2.線路設備維護、管理不到位

一是配網“三級保護”管理不到位。總、分保護安裝把關不嚴,型號、容量配置不當,有的容量選擇過小,造成大負荷時燒毀;有的容量選擇過大,形同虛設;有的雖然配置了與型號、容量相適應的保護,但由于線路質量差、過負荷運行或遭受雷擊等損壞,從而造成保護投運率達不到100%。家用保護由于種種原因損壞情況也比較嚴重,農戶又不愿重新購買,大部分農戶使用不合格的家用電器和潛水泵,自主將家保退出運行,致使末級保護投運率無法達到100%。二是臺區空開等控制元件選擇不當,高壓熔絲、保險絲用鋁絲帶替,嚴重危及設備安全運行。臺區“三位一體”接地未達到標準的情況較嚴重,有的變壓器中性點、避雷器支架、配電變壓器外殼未直接接地,有的所使用的接地材料不符合規程規定,有的搭接長度不夠,有的私自將中性點接地退出運行。接地線銹蝕情況也較嚴重。三是配電設備管理不到位。部分配電變壓器存在外殼污濁銹蝕,漏油嚴重,接頭接觸不牢固,引下線選擇過小,避雷器、熔斷器老化等現象。還有部分配電箱銹蝕嚴重,箱門無鎖,甚至長期不關,從而造成設備損壞,安全隱患較大。四是線路交叉跨越及對地距離的管理不到位。由于資金限制,電力線路未能及時按城市規劃及新農村建設要求進行改造,從而造成部分線路對跨越物的垂直、水平距離不夠,且交叉跨越點又未能按要求定期進行復測。