摘  要：民族區域自治制度是馬克思主義民族問題與中國具體實踐相結合的產物，具有鮮明的中國特色。實踐證明，民族區域自治制度對各族人民的發展、繁榮、進步，起到了制度保障的作用。但隨著社會發展，民族區域自治制度在其機制構成及運行過程中仍存在著一些缺失，所以加強其制度建設，健全并完善民族區域自治法律體系就顯得尤為重要。
關鍵詞：民族區域自治； 法律體系； 完善

    隨著我國社會民主法制的發展，民族區域自治制度也得到進一步的提升和完善，形成了以《憲法》為依據，以《民族區域自治法》為主干，以全國人大常委會、國務院、各部委制定的有關民族問題的規范性法律文件為基本內容，以民族自治地方自治條例、單行條例和地方立法機關、民族自治地方立法機關制定的地方性法規、規章為補充的民族法律法規體系。這些民族法律法規力求從我國基本國情和民族地區的實際出發，來解決民族自治地方社會經濟發展中的一些實際問題，以縮小民族自治地方與其他地區的發展差距，從而實現平等、團結、互助、和諧的民族關系。
    一、民族區域自治法律體系概述
    在多民族國家中，各民族的平等團結合作是社會穩定和經濟發展的重要前提條件，民族區域自治制度是我國解決民族問題的一大創舉。作為根本法的憲法明確規定：“各少數民族聚居的地方實行民族區域自治，設立自治機關，行使自治權。”同時，憲法第六節“民族自治地方的自治機關”進一步對民族自治地方的自治機關組成、任期、職權；民族自治地方的自治條例、單行條例；民族自治地方的經濟建設、地方財政管理、文化事業等內容作出規定，為民族區域自治奠定憲法基礎。1984年《民族區域自治法》作為國家一部基本法律的頒布實施，標志著我國少數民族實行區域自治基本進入有法可依的階段，為各民族真正實現民族區域自治提供法律保障。2001年2月28日，九屆全國人大常委會第二十次會議通過了《關于修改<民族區域自治法>的決定》，這次修改的主要內容涉及了財政、投資、金融、教育、制定實施該法配套法規幾方面，修改后的民族區域自治法分為序言和7個章節，共74條。這次修改理順了民族區域自治法內部重大制度之間的關系，著重強調了要加大國家機關對民族自治地方的支持和幫助，發展民族教育事業，保護民族地區經濟建設中的生態環境，指明了新歷史時期下民族區域自治制度的發展方向。
    2005年5月19日，國務院審議通過了《國務院實施<民族區域自治法>若干規定》，該《規定》共35條，主要對加強民族團結、維護社會穩定，宣傳民族法律、法規和黨的民族政策；上級人民政府在促進民族自治地方經濟發展，在幫助民族自治地方教育、科技、醫療衛生事業，在扶持少數民族優秀傳統文化、培養少數民族干部人才的職責和義務；《規定》實施的監督機制等方面進行了規定。它的頒布實施，為民族地區經濟的快速發展提供了全方位的法制保障，加快了少數民族地區經濟和社會事業發展，促進了民族團結和社會和諧。2007年2月，國務院辦公廳印發了《少數民族事業“十一五”規劃》，規劃提出了11項主要任務和11項重點工程，其中第9項主要任務是逐步健全民族法制體系，制定與民族區域自治法相配套的法律法規，加強自治州、自治縣自治條例的制定或修訂工作，推動自治區自治條例的制定。第7重點工程是民族法制體系建設工程，加強民族區域自治法配套法規建設，制定《民族區域自治法》實施條例，加強民族法制宣傳教育。可見，這一規劃為民族區域自治法配套法規建設提供了直接的法律依據，實施民族法制體系建設工程將成為未來幾年民族區域自治制度法規體系的主要內容。
    與此同時，各級地方立法機關和民族自治地方立法機關也在進行著制定大量具體實施民族區域自治制度法規規章的工作。比如，1985年延邊頒布實施了《延邊朝鮮族自治州自治條例》，這是第一個在我國制定自治條例的民族自治州。截至目前，我國共有民族區域自治地方157個，現行生效的自治條例有135部，數量占民族區域自治地方數量的86%。其中，在30個自治州中，生效的自治條例25部，占自治州總數的83.3%。在122個自治縣(旗)中，自治條例110部，占自治縣(旗)總數的90.2%。2005年國務院《若干規定》施行以后，各級地方加大了制定、修訂實施《民族區域自治法》的法規、規章的力度，貴州省于2005年11月1日起施行了《貴州省實施<民族區域自治法>若干規定》，廣東省于2008年1月1日修訂通過了《廣東省實施〈民族區域自治法〉辦法》，遼寧省于2009年1月1日施行在1989年政府規章的基礎上由省人大常委會通過的《遼寧省實施〈民族區域自治法〉辦法》。[1](p3)
    二、民族區域自治法律體系現狀分析
    新中國成立60多年來，我國民族區域自治制度的法制建設取得了很大成就，有力地保證了各少民族能充分當家作主，行使自己的民主權利，管理本民族內部事務，自主發展本地經濟文化。但是，現今的民族區域自治制度法律體系與社會主義民主法制的要求還有差距，仍存在著一些問題需進一步完善。
    （一）民族區域自治法律體系國家層面的現狀分析。
    首先，《憲法》和《民族區域自治法》進展還不盡如人意，存在著立法質量不高、表述上有濃厚政策色彩、對自治權的規定比較原則和單一、對民族自治地方的行政組織的規定極為概括的特點。同時，《憲法》和《民族區域自治法》又缺少法律責任條款和相應的法律解釋制度，人們在具體實施民族區域自治法律過程中，對相關法律條文有不同理解時，找不到有權機關對此所作出的具有法律效力的說明和闡述，一些民族區域自治法律規范由于沒有對應的法律解釋而無法遵守和執行。當國家出臺的一些新改革措施、政策和法規出現了銜接不好、內容不一致的撞車現象，致使執法人員只能按文件辦事，因為不按文件辦就根本行不通，而政策大于法，法在一些地方失去了強制性和權威性，這既是我國當前法制的一個弊病，也是民族區域自治制度得不到很好貫徹落實的一個主要原因。
    其次，國務院2005的《若干規定》、2007的《規劃》主要是針對民族區域自治法實施過程中需要迫切解決的若干問題作出的，不是真正意義上的民族區域自治法的實施細則，而且這些法規仍未解決法律規范內容過于原則、實施程序缺失、具體制度缺乏可操作性等問題。同時，國務院各部委還沒有制定出實施《民族區域自治法》和《若干規定》實的任何行政規章，致使其在制定其他一些行政規章時，沒有民族法律法規體系建設的整體規劃，較多地采取了“一刀切”方法，對民族自治地方實際情況考慮不夠，甚至與《民族區域自治法》和《若干規定》的內容相沖突，弱化了民族區域自治法的實施效果，大量民族事務只能依靠中央國家機關和地方各級國家機關的相互協調來執行，而協調就意味著國務院有關部委要放權讓利于地方，這種放權讓利對于有關部委一般是很難同意的，中央與地方的溝通和協調工作阻力重重、難度極大，造成利益沖突，阻礙了少數民族和民族自治地方社會經濟發展。