１高校資產管理的職責和內容

１．１國家文件要求

自２００６年財政部頒布《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》以來，高校的資產管理工作逐步受到重視。近年來頒布的《事業(yè)單位財務規(guī)則》、《高等學校財務制度》和《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》等幾個文件，都不同程度地對高校資產管理工作提出了要求。這些文件的主要內容可概括為：（１）制定本單位國有資產管理的具體辦法并組織實施；（２）資產計劃配置管理，包括預算編制或審核、配置計劃論證、報批；（３）資產采購、驗收入庫、維護保管；（４）資產賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告、日常監(jiān)督檢查及調劑、處置工作；（５）對外投資、出租、出借和擔保等事項的報批手續(xù)；（６）負責本單位用于對外投資、出租、出借和擔保的資產的保值增值，按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產收益；（７）資產的有效利用和效益考核；（８）參與大型儀器、設備等資產的共享、共用和公共研究平臺建設工作；（９）接受主管部門和同級財政部門的監(jiān)督、指導并向其報告有關國有資產管理工作。

１．２高校自身發(fā)展對資產管理的要求

高校發(fā)展規(guī)劃及其機構設置的歷史沿革是決定高校資產管理部門職責的重要影響因素，進而也影響著高校資產管理隊伍的職責，甚至會影響到資產管理員各項具體工作流程的制定和實施。因此，要充分考慮學校自身發(fā)展對資產管理的要求，才能更實際地確定具體某個學校資產管理隊伍的職責內容。

１．３資產管理的本質屬性

資產是高等學校辦學不可或缺的資源。資產管理實際上是高等學校對物質資源的經(jīng)營活動過程，其本質是屬于經(jīng)濟管理范疇。我國設定高校資產的主管部門是財務部門也體現(xiàn)了這一屬性。因此，在進行資產管理過程中，如何發(fā)揮好資產的使用效益應該成為資產管理活動始終堅持的永恒主題，也就是要把實現(xiàn)資產的效益最大化作為高校資產管理的一貫追求。當然，高校的資產使用效益不同于企業(yè)的效益，主要是指高校的辦學效益，包括人才培養(yǎng)、科研成果產出和服務社會。為此，從事高校資產管理工作的每一位成員，都必須樹立充分發(fā)揮資產效益的工作理念，這也是高校資產管理所必須堅持的目標。

２高校資產管理的分類

根據(jù)高校資產的本質屬性及使用功能情況，可以把高校的資產管理活動劃分為資產的使用管理和資產的價值管理２種類型。（１）使用管理。資產的使用管理是指直接把學校固定資產應用于學校教學、科研、管理及服務活動的行為，如實驗室儀器設備的使用管理、多媒體教室設備的使用管理、辦公設備和辦公家具的使用等。使用管理者涉及學校二級單位（院、部、處、室、中心等）的教師、學生、管理人員和服務人員，從廣義上講，學校每一位師生員工都是不同資產的使用者和管理者。（２）價值管理。資產使用管理是指間接把學校固定資產應用于學校教學、科研、管理及服務活動的行為。主要包括資產配置的預算管理、采購管理、賬務管理、投資管理、評估考核管理等。價值管理主要由學校的教學、科研、財務、資產、設備、房屋、圖書、基建乃至后勤等職能部門以及二級學院的主管領導組織實施，價值管理者也就由相應部門的人員組成。

３資產管理工作崗位的設置和要求

３．１崗位設置

高校資產管理是具有行政管理和專業(yè)技術（技能）管理特點的復合性管理活動，必須根據(jù)資產管理類型和國家關于資產管理內部控制規(guī)范的要求，按照職責設置不同類型和級別的資產管理崗位。對于每一個崗位，都要提出明確的上崗條件和崗位要求。基于資產使用管理和價值管理的內在需求，高校資產管理崗位應劃分為以下４類。（１）行政管理崗。完成資產使用和價值管理過程中的行政事務，主要是各職能處室和二級學院（實驗室）的處、科級崗位，且必須是專職崗位。（２）專業(yè)技術崗。完成資產使用和價值管理中專業(yè)技術含量要求較高的技術性工作，主要包括貴重儀器設備使用、功能開發(fā)，圖書類資產及電子信息類資源的管理，資產配置計劃編制，政府采購標書編制，資產賬務管理和資產評估等工作，與之相對應的專業(yè)技術系列包括實驗技術、工程技術、圖書資料、會計和經(jīng)濟等。該類崗位以專職崗位為主，同時配以少量的校內兼職。（３）技術服務崗。在資產使用管理中負責資產安全和資產有效使用的技術崗位。主要包括儀器設備和基礎設施的維護和維修、環(huán)境維護等工作崗位，與之相對應的專業(yè)技術系列包括實驗技術、工程技術和技術工人。該類崗位應以專職崗位為主，同時配以少量的校外兼職。（４）一般服務崗。上述崗位以外從事資產管理工作的崗位，主要通過人力資源服務外包來配置。崗位人員主要是勞務派遣和勤工助學的學生。遵循資產管理與專業(yè)技術相結合的指導思想，高校資產管理以專職為主、適當兼職和服務外包為輔進行崗位設置，崗位設置的數(shù)量、比例、級別等必須符合國家相關政策的要求。高校資產管理崗位的設置具有綜合性強、覆蓋面廣、界定難度大等特點，崗位的設置應得到學校主管部門的認可。

３．２素質要求

長期以來，一些高校對內部資產管理的重視程度不夠，從而導致學校資產管理隊伍建設滯后于教師隊伍建設。在國家加大高校固定資產投入的情況下，這些高校的資產管理人員結構、素質、能力凸顯出不適應性，資產的使用效益也難以得到較好的發(fā)揮。因此，通過崗位設置管理，進一步加快資產管理隊伍的結構調整、提升資產管理隊伍的素質和能力已是當前資產管理隊伍建設的重要工作內容。高校資產管理人員應具備的專業(yè)素質和能力主要體現(xiàn)在以下方面。（１）資產管理工作的任務繁重、崗位特殊，要求從業(yè)者具有較高的職業(yè)道德素養(yǎng)和風險意識，一方面要潔身自好、奉公守法，另一方面要敬業(yè)愛崗、樂于奉獻；（２）資產管理的專業(yè)化發(fā)展，要求從業(yè)者不但要有一般辦公自動化應用技能，還應有一定的專業(yè)背景和豐富的工作經(jīng)驗；（３）由于資產管理的多樣性，要求管理隊伍必須有較好的團隊精神和學習能力；（４）鑒于資產管理的公共性，還要求管理隊伍必須有較強的公平意識、成本效益意識和服務意識。

４高校資產管理隊伍建設對策

應該把高校資產管理隊伍建設作為學校整體人力資源開發(fā)的重要組成部分，根據(jù)國家相關文件，結合學校自身機構設置，在價值管理上嚴格按照《事業(yè)單位內部控制規(guī)范》形成縱向的管理體制。在使用管理上，積極調動校內二級單位的積極性，借鑒教師隊伍建設措施，形成橫向的建設機制，輔以相應的隊伍引進、培訓、考核、晉升等日常人事管理措施，最終搭建起高校資產管理隊伍建設和發(fā)展平臺，建設一支素質好、結構優(yōu)、愛崗敬業(yè)的資產管理隊伍。

４．１資產價值管理體制的構建及其崗位設置

價值管理隊伍建設的原則是崗位設置要符合內部控制規(guī)范，實現(xiàn)不相容崗位相分離，將預算審批、采購執(zhí)行、驗收上賬、付款以及效益考核等崗位獨立設置，但同時要保證各崗位工作的有效銜接，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)的相互呼應，確保資產價值管理的系統(tǒng)性和內部反饋的及時性。例如，天津師范大學國有資產管理處內部機構設置為４科室、１中心，包括計劃配置管理科、資產管理科、土地與公房管理科、資產評估與風險控制管理科和招標采購管理中心。按照相容崗位相分離的要求，計劃配置管理科負責資產配置論證和預算審批工作；招標采購管理中心負責采購執(zhí)行；資產管理科負責驗收上賬和效益考核，并通過一系列的內部運行機制實現(xiàn)科室之間業(yè)務的及時反饋。此外，在學校國有資產管理委員會的指導下，計劃配置管理科與財務處、各職能處室一起核定學校資產配置計劃，資產管理科組織各二級單位的資產管理人員實施使用管理和效益考核。在校政府采購領導小組的指導下，招標采購管理中心組織校內各單位實施政府采購，從而形成學校整體資產管理從上到下的縱向管理體制。

４．２資產使用管理隊伍建設的機制

如前所述，資產使用管理涉及校內每一個教職員工，主要包括專業(yè)技術崗和技術服務崗。因此，其隊伍建設機制可借鑒教師隊伍的建設機制，由各二級單位按需求提出崗位設置計劃，人事部門根據(jù)實際需要批復具體崗位的職責、人員條件、考核指標和晉級標準，形成校內各單位協(xié)同工作的資產管理隊伍建設機制。

４．３構建科學的隊伍管理和發(fā)展模式

在崗位設置體制和機制建設的基礎上，應該進一步強化和建立標準的崗位職責及量化考核指標，形成考核與獎懲關聯(lián)的管理模式。加強日常培訓，工作引導并營造學習研究型工作氛圍，形成業(yè)務學習（研究）能力提升與職業(yè)規(guī)劃、職務（職稱）晉級相關聯(lián)的發(fā)展模式。

４．４形成以培養(yǎng)服務意識為中心的繼續(xù)教育體系

如前所述，資產管理是高校內一項復雜、繁重且風險較大的工作，需要資產管理隊伍具有較高的思想素質和良好的服務意識。因此，作為學校物質保障的主要隊伍之一，應該建立以“牢固樹立服務意識”為中心的繼續(xù)教育體系，不斷進行服務意識、奉獻精神、廉潔自律和工作規(guī)范的繼續(xù)教育。通過自學、講座、評比等不同方式的繼續(xù)教育，激發(fā)資產管理工作自覺性和主動性。

５結束語

作為高等學校五大資源（人力資源、財務資源、物力資源、信息資源、無形資源）之一，物力資源的增加仍是未來一段時期內高等學校發(fā)展的主要特征之一。科學、合理地用好日益增加的物力資源，不僅是對高等學校資產管理工作的挑戰(zhàn)，也是國家公共資源能否得到有效使用的社會重要關注點。作為承擔這項責任的主體隊伍———高校資產管理隊伍，必須更新觀念，加強研究與實踐，不斷提高自身素質和能力，通過良好的體制機制的保障，合理解決好高校發(fā)展過程中資產使用的各種問題，為實現(xiàn)學校的辦學目標提供可靠的保障，為國有資產的保值增值、安全完整起到應有的作用。

作者：張月琪 落巨福 接勵 單位：天津師范大學國有資產管理處 天津師范大學人事處