作者：吳建東 郭潘 單位：致公黨海南省委會

1瓊山區(qū)文明生態(tài)村建設(shè)的現(xiàn)狀

瓊山區(qū)位于海口市東南部，是海口市國家歷史文化名城核心區(qū)，2003年海口行政區(qū)劃調(diào)整后為海口市轄縣級區(qū)，是明代思想家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、大學(xué)士丘俊，南包公海瑞，馮白駒將軍等歷史名人的故鄉(xiāng)。全區(qū)面積939．90平方公里，常住人口43萬人。瓊山區(qū)是海口市的農(nóng)業(yè)大區(qū)，有8個鎮(zhèn)，18萬人農(nóng)村人口，764個自然村，農(nóng)村土地面積占全市的二分之一。從2006年到2010年，五年間瓊山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，形成瓜菜、香蕉、橡膠、荔枝、龍眼、胡椒、花卉、淮山等8大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。“六型”農(nóng)業(yè)發(fā)展加快，創(chuàng)建全省循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建立循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地10個，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社137個，標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)47個，規(guī)模養(yǎng)殖場167個。生產(chǎn)總值由28．1億元提高到53．2億元，年均增長12．8%;農(nóng)民人均純收入由3224元提高到5623元，年均增長11．8%。2010年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值20．7億元，年均增長8．2%。改革開放之后，廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了一定的成效，但由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展較為滯后，許多村莊的村容村貌仍然存在著臟亂差現(xiàn)象，鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)落后的局面沒有得到根本的改觀。針對這種情況，海南省于2000年在全省范圍啟動了以“建設(shè)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，培育生態(tài)文化”為主要內(nèi)容的文明生態(tài)村創(chuàng)建活動。近幾年來，瓊山區(qū)按照上級黨委政府的部署，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞海南國際旅游島建設(shè)，按照“以海榆東線為軸，建設(shè)百里‘生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)文化豐富、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展’的文明生態(tài)村長廊”的創(chuàng)建工作思路，始終堅(jiān)持共建與自建相結(jié)合、以群眾參與自主創(chuàng)建為主，環(huán)境改造與發(fā)展相結(jié)合、以發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)民收入為主，物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)相結(jié)合為主、以提高人的素質(zhì)塑造新型農(nóng)民為主，創(chuàng)建工作與建設(shè)海南國際旅游島相結(jié)合、以發(fā)展“鄉(xiāng)村游”為主的“四個結(jié)合、四個為主”的創(chuàng)建工作方法，全力推進(jìn)文明生態(tài)村建設(shè)，使全區(qū)創(chuàng)建工作呈現(xiàn)出以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、百村聯(lián)創(chuàng)、整體推進(jìn)的良好局面。文明生態(tài)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)了由創(chuàng)建投入向造血增效轉(zhuǎn)變、由環(huán)境優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變、由數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變的“三個轉(zhuǎn)變”。從2006年到2010年，五年共創(chuàng)建文明生態(tài)村467個，目前累計(jì)497個，占自然村總數(shù)的65%。通過打造龍鱗、加樂湖、泮邊、嶺門、本立、田心、多谷屯等一大批精品村莊，發(fā)揮示范帶動作用，帶動片區(qū)發(fā)展，讓越來越多的農(nóng)民享受到科學(xué)發(fā)展的成果。以文明生態(tài)村建設(shè)為載體，打造“鄉(xiāng)村游”品牌，在8個鄉(xiāng)村游試點(diǎn)村莊中，已有龍鱗、加樂湖、田心、嶺門等4個村莊對外接待游客，經(jīng)營文明生態(tài)村建設(shè)駛?cè)氚l(fā)展快車道，“合作社經(jīng)營”和“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營兩種經(jīng)營模式都得到進(jìn)一步推廣，在2010年就接待游客6萬多人次，其中三門坡鎮(zhèn)龍鱗村從2009年4月至今，僅吃、住兩項(xiàng)就實(shí)現(xiàn)利潤50萬元，大幅提升了農(nóng)民收入。

2瓊山區(qū)文明生態(tài)村創(chuàng)建的基本作法及其主要經(jīng)驗(yàn)

2．1政府主導(dǎo)是前提創(chuàng)建文明生態(tài)村是“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，扭住不放，才能取得成效。海南從2000年開始創(chuàng)建文明生態(tài)村在全國都是有名的，關(guān)鍵在于“一把手”親自抓。瓊山區(qū)高度重視文明生態(tài)村創(chuàng)建工作，把文明生態(tài)村創(chuàng)建工作擺上重要議事日程，區(qū)鎮(zhèn)分別成立了文明生態(tài)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了各級黨委政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，職能部門組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)，相關(guān)部門齊抓共建，社會力量積極參與的工作責(zé)任機(jī)制。建立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度，主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常下鄉(xiāng)調(diào)研下點(diǎn)指導(dǎo)，區(qū)宣傳部、文明辦認(rèn)真履行職責(zé)，抓好協(xié)調(diào)督促檢查創(chuàng)建工作，幫助農(nóng)民解決實(shí)際困難，有效地推動了創(chuàng)建工作深入開展，使瓊山區(qū)的文明生態(tài)村真正成為“一把手”工程。瓊山區(qū)僅2010全年政府主導(dǎo)的文明生態(tài)村建設(shè)就加大財政投入684．9萬元，創(chuàng)建文明生態(tài)村42個，其中重點(diǎn)示范村20個。區(qū)委、區(qū)政府還負(fù)責(zé)創(chuàng)建規(guī)劃，并對此要負(fù)責(zé)對創(chuàng)建工作進(jìn)行具體指導(dǎo)，目前已完成7個鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和詳細(xì)性控規(guī)編制工作。

2．2群眾主創(chuàng)是關(guān)鍵農(nóng)民群眾是文明生態(tài)村建設(shè)的主體，文明生態(tài)村建設(shè)必須緊緊依靠農(nóng)民群眾，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用、激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)潛能，尊重農(nóng)民的利益，保障農(nóng)民的權(quán)利，是確保文明生態(tài)村建設(shè)成功的關(guān)鍵。在文明生態(tài)村建設(shè)中，瓊山區(qū)高度重視注重運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持等方法，采取“大動大支持、小動小支持、不動不支持”、定期評比通報等措施，充分發(fā)動農(nóng)民群眾的積極性，讓他們成為創(chuàng)建工作的主體。用好“一事一議”等民主議事的機(jī)制，項(xiàng)目決策經(jīng)過農(nóng)民民主討論，實(shí)施過程和結(jié)果接受農(nóng)民監(jiān)督，不包辦代替，不超越農(nóng)民承受能力，更不強(qiáng)迫命令，群眾創(chuàng)建熱情很高，不等不靠，投工投勞，捐款捐物，積極參與創(chuàng)建，由“要我建”轉(zhuǎn)變到“我要建”。同時完善村民自治，推進(jìn)村務(wù)公開，在經(jīng)費(fèi)投入和使用上透明化，確保有限的經(jīng)費(fèi)都能用到創(chuàng)建文明生態(tài)村中，使農(nóng)民成為建設(shè)新農(nóng)村、管理新農(nóng)村的主人。

2．3多元投入是根本文明生態(tài)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要投入很多資金，投入機(jī)制是文明生態(tài)村創(chuàng)建工作的重中之重，完善投入機(jī)制，就是要讓政府投入資金起到“四兩撥千斤”的作用，讓政府有限的投入資金發(fā)揮引導(dǎo)作用，廣泛動員群眾自籌資金及吸納社會資金，鼓勵外出人員和企業(yè)家向家鄉(xiāng)投資，為建設(shè)農(nóng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)作貢獻(xiàn)。單靠政府投入是建不好文明生態(tài)村的，多元投入是根本，瓊山區(qū)在加大政府投入的同時，始終堅(jiān)持政府投一點(diǎn)、集體出一點(diǎn)、農(nóng)民籌一點(diǎn)、機(jī)關(guān)(企業(yè))幫一點(diǎn)、社會捐一點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)籌措方式，想方設(shè)法落實(shí)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。區(qū)文明辦加強(qiáng)和上級部門的聯(lián)系，加強(qiáng)對發(fā)改、涉農(nóng)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將涉農(nóng)資金和文明生態(tài)村建設(shè)捆綁起來，將涉農(nóng)資金投入到文明生態(tài)村創(chuàng)建之中，發(fā)揮更大作用，同時加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)管，確保每一分錢都用在文明生態(tài)村的創(chuàng)建上。在瓊山，政府與群眾的投入比一股都在1:2－1:3左右。

2．4合理規(guī)劃是基礎(chǔ)瓊山區(qū)是海口市的農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)村的差異比較大，每個階段的創(chuàng)建，都有其與之相對應(yīng)的創(chuàng)建思路。區(qū)委在創(chuàng)建文明生態(tài)村建設(shè)過程中，充分尊重群眾的意愿，因地制宜地開展創(chuàng)建活動，始終做到有標(biāo)準(zhǔn)，不搞達(dá)標(biāo);有要求，不做強(qiáng)求;發(fā)動群眾，不攤派群眾，合理規(guī)劃每一個村，不搞“一刀切”，不搞絕對量化標(biāo)準(zhǔn)，力求使文明生態(tài)村建設(shè)與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相一致，與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)總體布局相銜接，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村莊，可以搞好一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不好的地方，可以先整治村容村貌，解決環(huán)境臟亂差問題，并根據(jù)地理環(huán)境不同，打造不同特色的村莊，根據(jù)村莊與村莊之間的距離遠(yuǎn)近，采取區(qū)片聯(lián)創(chuàng)和輻射連片兩種模式推進(jìn)連片創(chuàng)建:在自然村相對集中的村莊，將它們統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)資源共享。在推進(jìn)文明生態(tài)村建設(shè)中，特別注重規(guī)劃，2007年區(qū)委就提出“百村聯(lián)創(chuàng)百里文明生態(tài)村長廊”的創(chuàng)建思路，將原來“閑散”的文明生態(tài)村都統(tǒng)一起來，以海榆東線為主軸，以每年創(chuàng)建20個重點(diǎn)村的速度創(chuàng)建文明生態(tài)村片區(qū)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)統(tǒng)等發(fā)展。2009年初，瓊山突破文明生態(tài)村發(fā)展的瓶頸，提出了“一廊三區(qū)四鎮(zhèn)”經(jīng)營文明生態(tài)村的新理念，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展“鄉(xiāng)村游”，實(shí)現(xiàn)村、鎮(zhèn)優(yōu)美環(huán)境互相交映，經(jīng)濟(jì)發(fā)展互為交融，齊頭并進(jìn)。“一廊”就是以海榆東線為主軸，以云龍、紅旗紅色愛國主義教育基地、百里綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)、低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶為特色資源，打13造“百里鄉(xiāng)村游長廊”。“三區(qū)”即以府城鎮(zhèn)的五公祠、瓊臺書院、丘浚故居、海瑞故居、新潭歷史文化村等名勝古跡，龍?zhí)伶?zhèn)的羊山建筑文化、南渡江飲食文化，雕藝陶藝文化，新潭古村落等為特色旅游資源，打造府城、龍?zhí)裂蛏焦盼幕糜螀^(qū);以云龍鎮(zhèn)的瓊崖工農(nóng)紅軍改編舊址、馮白駒將軍故居、玉仙村、上村，紅旗鎮(zhèn)的本立村、泮邊村等紅色旅游資源為特色，打造云龍鎮(zhèn)、紅旗鎮(zhèn)紅色文化旅游區(qū);以龍灣高爾夫產(chǎn)業(yè)、南國山莊為支撐，以萬畝橡膠、千畝熱帶水果、百畝香蕉為特色資源，以龍鱗村、加樂湖村、田心村為輻射帶動，打造三門坡、大坡鎮(zhèn)、舊州鎮(zhèn)、甲子的生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游區(qū)。“四鎮(zhèn)”即云龍鎮(zhèn)紅色文化資源和低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)為特色資源，打造成紅色文化、低碳經(jīng)濟(jì)風(fēng)情小鎮(zhèn);紅旗鎮(zhèn)以萬畝綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地、紅色村莊為特色資源，打造成紅色文化、生態(tài)休閑體驗(yàn)風(fēng)情小鎮(zhèn);三門坡鎮(zhèn)以龍灣高爾夫產(chǎn)業(yè)、萬畝熱帶水果為特色資源，打造成生態(tài)養(yǎng)生風(fēng)情小鎮(zhèn);大坡鎮(zhèn)以家庭小莊園為特色資源，打造成田園生態(tài)觀光體驗(yàn)風(fēng)情小鎮(zhèn)。2010年區(qū)委結(jié)合海南建設(shè)國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略的機(jī)遇和全區(qū)創(chuàng)建工作的實(shí)際情況，進(jìn)一步深化“一廊、三區(qū)、四鎮(zhèn)”發(fā)展思路，提出了創(chuàng)建“文明生態(tài)鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，創(chuàng)造性地將文明生態(tài)村建設(shè)與海口“南控”的發(fā)展思路相結(jié)合，與大坡、紅旗旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，計(jì)劃在“十二五”期間大力發(fā)展一至兩個“文明生態(tài)鎮(zhèn)”，進(jìn)一步鞏固提升從前的創(chuàng)建成果。