作者：藍(lán)瞻瞻 王立群

一、林業(yè)發(fā)展階段的劃分

1.森林資源破壞性利用時(shí)期(1949年－1977年)

新中國(guó)成立之初，舊中國(guó)遺留下來(lái)的森林資源很少，全國(guó)森林面積僅有8280萬(wàn)公頃，宜林荒山28,959萬(wàn)公頃，按國(guó)土面積9.6億公頃計(jì)算，森林覆蓋率僅為8.6%。木材年產(chǎn)量不到1000萬(wàn)立方米。然而，中國(guó)人民不畏艱難，在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)之下，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，制定了一系列的林業(yè)政策，使我國(guó)的林業(yè)生產(chǎn)有了很大的恢復(fù)和發(fā)展。但是，當(dāng)林業(yè)建設(shè)和林業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步向前發(fā)展的時(shí)候，1958年的全國(guó)性“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)嚴(yán)重妨礙了林業(yè)生產(chǎn)，大量原始天然林被砍伐一空，許多青山一夜成“禿頂”，森林植被遭到史無(wú)前例的破壞。“文化大革命”中，國(guó)有森林和集體森林的再次遭受大規(guī)模的亂砍濫伐，我國(guó)森林資源遭到第二次大破壞。僅1976年－1981年，全國(guó)森林覆蓋率就由12.7%下降到12%。

2.森林資源恢復(fù)時(shí)期(1978年－1998年)

1978年十一屆三中全會(huì)以后，國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，國(guó)家實(shí)施了改革開(kāi)放的政策。在這段時(shí)期里，長(zhǎng)期過(guò)量開(kāi)采所造成的森林資源銳減制約了林業(yè)改革開(kāi)放與快速發(fā)展。森林資源的恢復(fù)和保護(hù)問(wèn)題開(kāi)始引起國(guó)家高度重視。1981年，國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問(wèn)題的決定》，對(duì)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略作出調(diào)整。第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議也通過(guò)了根據(jù)鄧小平同志倡議而起草的《關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的決議》。植樹(shù)造林、綠化祖國(guó)的熱潮在全國(guó)迅速掀起。這些舉措對(duì)遏制森林資源銳減的勢(shì)頭起到了重要作用。1992年，巴西聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)以后，中國(guó)政府認(rèn)識(shí)到我們正面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的雙重任務(wù)，制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程》。1993年，在全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議上，原林業(yè)部提出：“走有中國(guó)特色的林業(yè)建設(shè)道路，更多地增資源、增活力、增效益，更快地綠起來(lái)、活起來(lái)、富起來(lái)”。1995年，原林業(yè)部頒布了《中國(guó)21世紀(jì)議程林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，指出森林是實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展相統(tǒng)一的關(guān)鍵和紐帶，在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中具有不可替代的作用；確認(rèn)林業(yè)既是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)又是重要的公益事業(yè)，肩負(fù)著優(yōu)化環(huán)境和促進(jìn)發(fā)展的雙重使命。

3.生態(tài)建設(shè)新時(shí)期（1999年至今）

1998年特大洪災(zāi)之后，全社會(huì)進(jìn)行了反思，并一致認(rèn)為我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化程度已十分嚴(yán)重。這終于促使國(guó)家下決心對(duì)林業(yè)采取“重予輕取”政策。黨中央、國(guó)務(wù)院果斷作出了“封山育林、退耕還林、恢復(fù)植被、保護(hù)生態(tài)”的決策，決定在政策和資金上對(duì)林業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。這標(biāo)志著國(guó)家對(duì)林業(yè)的定位已由過(guò)去的“產(chǎn)業(yè)型”轉(zhuǎn)為“公益型”。為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，林業(yè)立即啟動(dòng)了“天然林保護(hù)工程”，封山育林，退耕還林，讓森林休養(yǎng)生息。當(dāng)前，我國(guó)林業(yè)正在經(jīng)歷著前所未有的深刻變化，正處在一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折時(shí)期。

二、森林資源與林業(yè)政策的關(guān)系

1.科學(xué)的林業(yè)政策促進(jìn)了森林資源的發(fā)展

科學(xué)的林業(yè)政策對(duì)森林資源的促進(jìn)作用體現(xiàn)在森林資源發(fā)展的各個(gè)階段。在破壞性利用時(shí)期，國(guó)家制定了一系列林業(yè)工作的方針和政策，采取各種措施，保護(hù)和發(fā)展森林資源，奠定了中國(guó)林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)。

2.林業(yè)政策不落實(shí)導(dǎo)致森林資源遭受破壞

即使擁有了科學(xué)的林業(yè)政策，但如果得不到實(shí)施，也是空談。例如在文化大革命期間，林業(yè)管理機(jī)構(gòu)被撤銷(xiāo)，專(zhuān)業(yè)干部和技術(shù)人員大量流失；嚴(yán)重偏離正確的林業(yè)方針政策，廢棄規(guī)章制度；森林資源遭受巨大損失；林業(yè)教育和科研事業(yè)遭受?chē)?yán)重摧殘，新中國(guó)成立后打下的林業(yè)基礎(chǔ)遭到嚴(yán)重破壞。

3.林業(yè)政策變動(dòng)頻繁不利于森林資源持續(xù)發(fā)展

1949年成立林墾部；1951年改稱(chēng)林業(yè)部；1953年全國(guó)的木材業(yè)務(wù)全部劃歸林業(yè)部統(tǒng)一管理；1956年為適應(yīng)國(guó)家大干快上的需要，將森林采伐和木材生產(chǎn)等管理職能從林業(yè)部劃出，單獨(dú)成立森工部；1960年又明確全國(guó)木材市場(chǎng)由林業(yè)部統(tǒng)一管理。這反映出我國(guó)雖然制定了林業(yè)發(fā)展總方針，但具體怎么做沒(méi)有形成共識(shí)。國(guó)家林業(yè)主管部門(mén)變來(lái)變?nèi)ィ鶎恿謽I(yè)部門(mén)更是變動(dòng)頻繁，讓下面的工作計(jì)劃趕不上變化。

三、結(jié)語(yǔ)

總結(jié)新中國(guó)成立后60年的林業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，筆者認(rèn)為我國(guó)林業(yè)應(yīng)該從以下方面進(jìn)行努力，以促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)制定長(zhǎng)期、穩(wěn)定的林業(yè)政策。二是完善林業(yè)政策體系和森林法律規(guī)范體系。三是理順林業(yè)政策的管理體制和配套措施。