作者：范秀英 單位：云南省福貢縣動物衛生監督所

福貢縣動物衛生監督所成立于2007年，動物衛生監督行政執法是各級畜牧獸醫行政管理部門主要的行政執法力量，是畜牧獸醫法制工作的重要內容，也是政府法治的重要組成部分。自動物衛生監督所成立以來，經過幾年的實踐和完善，“依法治牧”和“依法制疫”已成為畜牧獸醫工作的共識，而依法保障動物產品質量安全則更是成為了新時期動物衛生監督部門的首要職責。為進一步了解我縣動物衛生監督行政執法工作，保障動物源性食品安全，根據我縣的實際情況，對我縣動物衛生監督執法工作的現狀，進行了具體的分析，提出了很好的對策及建議。

1人員及機構現狀

1.1人員狀況

我縣轄六鄉一鎮57個村公所，613個自然村，共有人口10153人，縣鄉兩級持有云南省行政執法證件的動物衛生監督工作人員23名。從持證情況看：縣鄉兩級都統一持有行政政法證（縣級9人，鄉級14人）。村級57人為業務主管部門聘用的防檢員，從學歷結構看：大學本科1人、大專學歷19人（縣級5人、鄉級14人）、中專學歷3人、從職稱結構看：具有高級職稱的4人、中級職稱9人（縣級4人、鄉級5人）、初級職稱以下的10人（縣級1人、鄉級13人）；從年齡結構看：年齡在35歲以下的12人（縣級3人、鄉級9人）、35~49歲的8人（縣級2人、鄉級6人）、50歲以上的3人；按從事動物衛生執法年限看：10年以上的6人（縣級3，鄉級3人）、4~10年的人14人（縣級人、鄉級21人）、3年以下的3人（縣級1人、鄉級2人）。

1.2機構現狀

按照2005年國務院下發的《關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》（國發〔2005〕15號）相關要求，省以下分別設立畜牧獸醫行政管理機構、行政執法機構和健全技術支持體系等。據此，將原福貢縣獸醫防疫檢疫站分為福貢縣動物疫病預防控制中心和福貢縣動物衛生監督所，分別承擔著動物疫病監測診斷、流行病學調查研究和動物產品安全監管的行政執法。作為畜牧獸醫行政執法主要力量的縣動物衛生監督所，縣鄉兩級人員經費由財政全額撥款，但沒有執法經費。

2承擔的責任

我縣共有8個地點屠宰點，9個動物產品交易市場、7個活畜交易市場，1個獸藥經營企業及9個獸藥銷售點，2個冷凍產品經營店及8個銷售點以及運輸環節的監管，每一年全縣大小動物交易量至少有25萬頭（只、羽），各種畜禽產品近3500多t，據這一實際，按照上級業務主管部門的標準和要求，工作任務重，動物衛生監督執法力量薄弱，特別是鄉級及村級的相關人員都是獸醫防疫的兼職人員，很難順利開展各環節的監管工作。

3存在的問題

3.1從人員狀況和機構現狀情況來看，執法人員素質參差不齊，執法水平不高，對貫徹動物疫病實行預防為主、防檢結合、以檢促防的工作方針難以落實到位。

3.2動物衛生監督執法機構不健全，動物衛生監督基礎設施差，監測手段落后，執法難以適應新形勢的要求。我縣動物衛生監督所的行政領導部門為福貢縣農業和科學技術局，有些工作與其他部門的工作職責不明確，特別是鄉級，在一定程度上影響了動物衛生監督執法的合法性，也不適應新時期動物衛生監督的要求。因此，加強動物衛生監督執法人員的吸收和發展是擺在我們目前的主要任務，也是今后我縣動物衛生監督工作發展的需要。

3.3動物衛生監督行政執法缺乏經費保障，動物衛生監督執法經費一直沒有列入各級財政預算，這樣極易導致執法目的的偏離和執法不公，造成有利益的事爭著管，無利益的事無人管的局面，工作缺乏積極性、主動性。

3.4由于歷史及客觀原因，到目前為止，我縣還沒有一個規范統一的屠宰場及市場，開展各項動物衛生監督工作大多時候處于被動。

4意見和建議

4.1將鄉鎮動物檢疫人員納入縣動物衛生監督所管理，實行動物檢疫員派駐制度、年終考核制度，理順縣動物衛生監督所與鄉鎮動物檢疫報檢點的管理體制，明確鄉鎮動物及動物產品的檢疫工作是縣動物衛生監督所的派出機構。

4.2各級黨委、政府及（畜牧）主管部門應進一步加強動物衛生監督執法工作的領導，積極爭取行政執法工作經費的投入，逐步改善執法辦案設施和必要的技術檢測設備，確保整個動物衛生監督行政執法的科學性、公正性。

4.3加大執人員法制及技術方面的培訓力度，提高整個動物衛生監督執法人員的綜合素質，讓執法人員成為既是懂得相關法律法規的執行者，也是掌握和熟悉相關專業技術的行家理手，真正成為為動物產品質量安全保駕護航和百姓的食品安全衛士。