一、大連市食品安全管理現(xiàn)狀

目前大連市在食品安全管理方面取得了一些不錯(cuò)的成績，但也還存在一些需要完善的工作。食品在整個(gè)供應(yīng)鏈中還存在難以控制的風(fēng)險(xiǎn)因素，例如，農(nóng)戶難以控制環(huán)境污染對原料的污染，農(nóng)戶對于農(nóng)藥獸藥的使用控制，對于轉(zhuǎn)基因食品的潛在危險(xiǎn)等的認(rèn)識(shí)具有局限；對于一些小食品生產(chǎn)企業(yè)，尤其是在市場準(zhǔn)入以外的加工制品，對食品添加劑的使用安全也是知識(shí)匱乏；在食品運(yùn)輸過程中，食品安全的冷鏈技術(shù)也是許多食品企業(yè)不能完整提供的；在食品銷售環(huán)節(jié)，很多銷售人員不具備如何使用安全的食品包裝知識(shí)。因而，如何在整個(gè)食品供應(yīng)鏈體系中加強(qiáng)食品安全監(jiān)管是目前大連食品安全管理要解決的重要課題。

二、國外食品安全管理經(jīng)驗(yàn)

國際上比較成功的管理一方面是通過立法，規(guī)范食品生產(chǎn)加工行為。在美國既有《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品條例》、《食品質(zhì)量法》和《公共衛(wèi)生服務(wù)法》等綜合性法規(guī)，又有《聯(lián)邦肉類檢查法》等非常具體的法律;歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系明確指出，歐盟生產(chǎn)的食品和進(jìn)口歐盟的食品必須符合歐盟食品安全法律，其形式有條例、指令、決定、建議或意見四種形式。另一方面是通過技術(shù)手段，從食品質(zhì)量安全管理入手控制食品安全。

國際上在食品安全管理中運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)，建立食品安全保障信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)食品從最初的原料到儲(chǔ)存、加工、分配及銷售貫穿整個(gè)食品供應(yīng)鏈的信息追蹤能力，建立食品召回制度和冷鏈物流體系。這兩方面的管理雖然在各自的領(lǐng)域?qū)S護(hù)食品安全都起到了積極作用，但具體到我國的國情，它們還存在不太適應(yīng)之處。一方面，美國、歐盟已經(jīng)形成了較為完善的食品供應(yīng)鏈體系，因而通過立法來保障食品安全，而且取得良好效果，但是目前我國的食品安全法制建設(shè)還需逐步完善。另一方面，從食品的原材料生產(chǎn)、運(yùn)輸，到加工、銷售，通過技術(shù)手段控制食品質(zhì)量，這固然能夠保障食品質(zhì)量安全，但我國食品生產(chǎn)技術(shù)條件總體上還比較落后。供應(yīng)鏈體系管理尚未形成，通過純技術(shù)手段，還很難控制食品質(zhì)量安全。

三、基于供應(yīng)鏈模式食品安全管理策略

食品安全管理涉及從食品的原材料生產(chǎn)、運(yùn)輸，到加工、銷售等眾多環(huán)節(jié)，所以圍繞如何全面提高食品供應(yīng)鏈的質(zhì)量安全的研究尤顯重要和必要。

（一）供應(yīng)鏈管理下食品企業(yè)合作關(guān)系管理

供應(yīng)鏈?zhǔn)峭ㄟ^對信息流、物流、資金流的控制，將供應(yīng)商、生產(chǎn)商、貿(mào)易商、直到最終用戶藕合成一個(gè)整體的功能網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)模式，食品在供應(yīng)鏈上因加工、包裝、運(yùn)輸?shù)冗^程而增加其價(jià)值。良好的合作關(guān)系具有信息共享、相似性和社會(huì)聯(lián)系等方面的比較優(yōu)勢，能夠提高合作企業(yè)的核心能力，使合作企業(yè)的績效不斷提高，從而進(jìn)一步穩(wěn)定合作伙伴間的關(guān)系。由于合作企業(yè)在各自追求目標(biāo)之間有一定的差異和沖突，合作主體之間收益分配的合理與否將直接影響到供應(yīng)鏈的運(yùn)行效率與穩(wěn)定。可以通過一系列的協(xié)調(diào)機(jī)制來解決這類非對抗性沖突。公平合理的利益分配機(jī)制是供應(yīng)鏈管理成功的關(guān)鍵。但供應(yīng)鏈上各個(gè)企業(yè)在規(guī)模、資產(chǎn)投入和創(chuàng)造能力等各方面各有不同，進(jìn)行利益分配時(shí)需要對這些因素進(jìn)行分析評估，但這種評估是相對復(fù)雜的，要根據(jù)實(shí)踐科學(xué)具體的設(shè)計(jì)。

（二）多渠道的信息批露，力求信息對稱

供應(yīng)鏈的上游，各級供應(yīng)商企業(yè)擁有私人信息或信息優(yōu)勢，食品生產(chǎn)企業(yè)處于信息劣勢。而企業(yè)在優(yōu)化整個(gè)供應(yīng)鏈的利益時(shí)，需要供應(yīng)商的配合與協(xié)作。但政府不可能通過行政命令來指揮各級供應(yīng)商。在企業(yè)食品安全信息與消費(fèi)者、政府、其他利益相關(guān)者不對稱的條件下，一方面可能助推企業(yè)的“機(jī)會(huì)主義”行為，降低產(chǎn)品安全質(zhì)量。另一方面，消費(fèi)者的逆向選擇也會(huì)對市場產(chǎn)生破壞作用。此外，政府的懲處措施與激勵(lì)政策也會(huì)缺乏充分的依據(jù)。作為食品安全宣傳、信息發(fā)布、協(xié)調(diào)管理的工作平臺(tái)，信息網(wǎng)對于介紹食品安全現(xiàn)狀及政策具有重要的作用，特別是在食品安全的突發(fā)事件、檢測公告、風(fēng)險(xiǎn)評估、安全預(yù)警等方面發(fā)揮重要作用。

（三）完善食品安全信用體系建設(shè)

近年來，食品安全問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國食品行業(yè)的國際貿(mào)易發(fā)展，而且也嚴(yán)重影響著政府形象和民族的尊嚴(yán)，因此要把食品安全問題作為構(gòu)建社會(huì)信用體系的一個(gè)重要方面。目前，大連市應(yīng)進(jìn)一步完善以企業(yè)質(zhì)量檔案為基礎(chǔ)的較為完善的質(zhì)量信用監(jiān)管體系，包括查詢系統(tǒng)、評價(jià)系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)等科學(xué)的服務(wù)系統(tǒng)，要對食品生產(chǎn)企業(yè)定期進(jìn)行考核，設(shè)立專門的舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾對食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行舉報(bào)和監(jiān)督，以促進(jìn)我國食品市場的繁榮和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及管理

在實(shí)行市場準(zhǔn)入制度的同時(shí)，要積極向國外標(biāo)準(zhǔn)看齊，有條件的企業(yè)可以推行HACCP體系和ISO14000、ISO22000等國際通用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行國際先進(jìn)的食品安全管理辦法，為指導(dǎo)供應(yīng)鏈的綠色實(shí)踐提供依據(jù)，使企業(yè)明確了國際范圍的消費(fèi)者、公眾、NGO乃至不同國家地區(qū)的政府對安全績效的要求，而企業(yè)通過持續(xù)的供應(yīng)鏈改進(jìn)來達(dá)到認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。從而在相對短期內(nèi)，向不同的利益相關(guān)者證明食品安全績效的努力，減少了企業(yè)國際化發(fā)展障礙。同時(shí)在市場競爭秩序還未有序，低質(zhì)產(chǎn)品充斥市場的環(huán)境下，企業(yè)產(chǎn)品被有效區(qū)別出來，提高了產(chǎn)品的競爭力。而從長期來看，各類公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)有逐漸強(qiáng)制化的趨勢，為了適應(yīng)企業(yè)長期持續(xù)發(fā)展的未來趨勢，通過國際食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，可以向監(jiān)管組織傳遞食品安全信息，將企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

（五）提高體系監(jiān)管水平

我國食品安全監(jiān)管體系實(shí)行的是多部門管理，按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的分工原則，實(shí)行分段監(jiān)管。具體就是由農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、質(zhì)檢系統(tǒng)、技監(jiān)局、工商系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)、藥檢局系統(tǒng)負(fù)責(zé)。這就首先要求各食品安全監(jiān)管部門分工明確，密切配合，相互銜接。其次，健全公眾參與機(jī)制提高環(huán)境監(jiān)管效能，降低由于信息不對稱而產(chǎn)生的市場秩序混亂及消費(fèi)者逆向選擇行為的發(fā)生。再次，采用問責(zé)制的監(jiān)管方式。通過問責(zé)制對各級監(jiān)管者形成問責(zé)壓力，防止尋租行為，激勵(lì)他們對其所管轄的食品安全事故高度重視起來，從而加強(qiáng)對事故的處理和預(yù)防，以實(shí)現(xiàn)政府的管制目標(biāo)。第四，建立公眾參與食品安全管理的監(jiān)督渠道，合理設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制，發(fā)動(dòng)群眾參與到食品安全監(jiān)督中來。第五，充分發(fā)揮其作為中介組織的監(jiān)督和保護(hù)作用。食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起推動(dòng)食品安全的重任，維護(hù)行業(yè)的整體聲譽(yù)。

四、結(jié)語

借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌的整個(gè)供應(yīng)鏈上的食品安全，還有很長的一段路要走。隨著法律的出臺(tái)和新制度的實(shí)施，食品安全管理的目標(biāo)越走越近。而從整個(gè)食品供應(yīng)鏈的體系建設(shè)出發(fā)，構(gòu)建系統(tǒng)的食品安全監(jiān)督管理將最終實(shí)現(xiàn)讓每個(gè)消費(fèi)者吃到放心食品、安全食品的目標(biāo)。

作者：李曉英 單位：大連大學(xué)旅游學(xué)院