第一篇

一、我國(guó)食品安全法律體系的現(xiàn)狀

食品行業(yè)高額的利潤(rùn)是食品安全危機(jī)問題的根本所在。這主要與我國(guó)現(xiàn)有的法律體系有關(guān)。現(xiàn)有的法律對(duì)違法企業(yè)處罰太少，常常是造假一次的利潤(rùn)是罰款一次的幾倍甚至幾十倍，制假和相關(guān)違法人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)太小。例如，2009年施行的《食品安全法》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類的制品的，有關(guān)部門可沒收其違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款，貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。然而，食品安全監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中對(duì)非法所得的認(rèn)定缺乏手段，那些大量存在的地下食品加工廠，生產(chǎn)成本極低，即便按違法所得的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰，也很難起到威懾作用。

二、我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀

近幾年，媒體常常出現(xiàn)這樣話題——食品安全。例如，三鹿奶粉、肯德基采購(gòu)速成雞、注水肉、假魚翅、地溝油等等事件暴露出食品安全處處存在危機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)消協(xié)受理兒童用品投訴4038件，其中涉及質(zhì)量問題的投訴就占到了69.8%；受理的1038件白酒投訴中，每5件投訴就有1件涉及假冒問題。一個(gè)個(gè)驚人的數(shù)字，使人們產(chǎn)生了較大的危機(jī)感。各級(jí)監(jiān)管部門加大了對(duì)該類案件的偵查和執(zhí)法，尤其是重大節(jié)日期間的檢查更是嚴(yán)格。但是效果如何呢？假冒偽劣、含激素等不合格產(chǎn)品依然層出不窮，直接威脅人們的生命健康。我國(guó)食品安全問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.果農(nóng)、菜農(nóng)為了提高產(chǎn)量和提高產(chǎn)品的色澤等，在種植過程中濫用劇毒農(nóng)藥和化肥，造成蔬菜和水果農(nóng)藥殘留超標(biāo)，長(zhǎng)期食用對(duì)人的身體存在很大的危害。

2.食品添加劑的濫用。為了提高利潤(rùn)，一些企業(yè)在食品加工中大量使用添加劑和化學(xué)物質(zhì)。例如，奶農(nóng)為了提高原奶含氮量，而使用三聚氰胺；為了讓竹筍顏色好看，用化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行熏蒸；為了獲取利潤(rùn)，地溝油走上多少人的餐桌……這些添加劑和化學(xué)物質(zhì)都是我們普通百姓看不到、聞不著的，長(zhǎng)期食用會(huì)導(dǎo)致各種疾病、中毒甚至死亡。

3.違規(guī)原料重復(fù)利用并銷售。例如，用變質(zhì)的肉類做臘腸、香腸，用腐爛的水果做果汁等，使用劣質(zhì)或者有毒原料制造食品。

4.環(huán)境污染造成飲用水和土壤嚴(yán)重污染，其主要物質(zhì)有鉛、鋅等重金屬。這些重金屬隨著食物和水進(jìn)入人體體內(nèi)，給人們的身體健康帶來(lái)很大的危害。

5.轉(zhuǎn)基因食品的出現(xiàn)。目前流行轉(zhuǎn)基因大豆、蔬菜等；雖沒足夠證據(jù)證明它對(duì)人體有害，但是它也應(yīng)該引起人們的重視。

三、借助國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)構(gòu)建我國(guó)獨(dú)立完整的食品安全法律

完整、獨(dú)立、科學(xué)、有規(guī)制的食品安全法律體系是保證我國(guó)食品安全、提高人們生活質(zhì)量的有力手段。法律法規(guī)不僅要覆蓋所有的食品及相關(guān)的產(chǎn)品，還要制定具體詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管程序，如果食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，就不允許其銷售。所有從事食品生產(chǎn)、加工、銷售的企業(yè)不能無(wú)照經(jīng)營(yíng)或者作坊式經(jīng)營(yíng)，必須取得生產(chǎn)許可證和執(zhí)照，嚴(yán)禁摻假現(xiàn)象的發(fā)生。食品安全的法律法規(guī)要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修改和更新，完善食品安全方面的法規(guī)，提供統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)。建立科學(xué)的咨詢?cè)u(píng)估體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析力度。加強(qiáng)對(duì)法律的監(jiān)管和監(jiān)督措施，增加透明度，保證法律的有效實(shí)施。同時(shí)要對(duì)違反食品安全法律法規(guī)的行為施以更加嚴(yán)厲的處罰措施，建立嚴(yán)格的食品安全法律體系。

四、降低我國(guó)食品安全危機(jī)的對(duì)策

（一）重視食品安全，加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作，提高食品的合格率政府部門要履行好自己的職能，為食品安全把關(guān)。由政府牽頭，農(nóng)業(yè)管理部門與食品工業(yè)管理部門要加強(qiáng)合作與細(xì)化分工，進(jìn)一步做好食品化學(xué)污染物和食源性致病菌監(jiān)測(cè)的工作。我國(guó)幅員遼闊，因此，要建立多個(gè)食品污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力，減少監(jiān)測(cè)空白區(qū)域。

（二）推進(jìn)體制改革，加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)食品安全危機(jī)事件的發(fā)生，在很大程度上是由于沒有合格、合適的監(jiān)督隊(duì)伍對(duì)食品安全工作進(jìn)行監(jiān)督和督促。為了公眾食品安全衛(wèi)生，監(jiān)督工作必須公正、公開、透明，應(yīng)加大監(jiān)督力度，改革原有分散的監(jiān)督體制，集合各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督部門，全面承擔(dān)社會(huì)綜合衛(wèi)生監(jiān)督工作。

（三）為食品市場(chǎng)做好發(fā)展和規(guī)劃，促進(jìn)食品行業(yè)快速、穩(wěn)步發(fā)展，保障食品行業(yè)的經(jīng)濟(jì)秩序如果所有的食品行業(yè)都按照正確、標(biāo)準(zhǔn)的工序來(lái)從事生產(chǎn)和管理，那么就不會(huì)發(fā)生食品安全危機(jī)。因此，要整頓和規(guī)范食品市場(chǎng)，為其做好發(fā)展和規(guī)劃，將食品行業(yè)做成放心工程，促進(jìn)行業(yè)的持續(xù)、健康、有序發(fā)展。對(duì)違反食品安全的產(chǎn)品、企業(yè)、工序要嚴(yán)格查處，對(duì)坑害消費(fèi)者的不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要大力查處，絕不姑息，以維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障廣大人民群眾的身體健康。

（四）建立問責(zé)制，加強(qiáng)輿論監(jiān)督食品安全危機(jī)層出不窮，在很大程度上是由于責(zé)任不到位，一出事故想到的不是怎么來(lái)處理，而是有誰(shuí)在負(fù)責(zé)，關(guān)聯(lián)人之間相互推諉、互相扯皮。因此，要加強(qiáng)對(duì)官員的管理，建立責(zé)任制，一旦出問題不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，也要追究主管部門領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，各類媒體要敢于說(shuō)真話，勇于說(shuō)真話，真實(shí)、客觀地報(bào)道事實(shí)，為人民說(shuō)話。

（五）簡(jiǎn)化監(jiān)督部門，依法監(jiān)督，對(duì)食品安全實(shí)施有效的保護(hù)我國(guó)的食品安全監(jiān)督監(jiān)管部門較多，責(zé)任不清，容易出現(xiàn)交叉區(qū)域、互管區(qū)域或者無(wú)人管區(qū)域。國(guó)家應(yīng)設(shè)立專門的食品安全監(jiān)督管理部門，使管理簡(jiǎn)單且操作性強(qiáng)。監(jiān)督和監(jiān)管要依照國(guó)家法律法規(guī)，依法監(jiān)督，充分監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和撤銷違法的危害食品安全的行為。對(duì)于違法行為的處罰要狠，讓制假售假的人傾家蕩產(chǎn)，毫無(wú)重操舊業(yè)的機(jī)會(huì)，從源頭上遏制食品安全危機(jī)事件。

五、總結(jié)

食品安全危機(jī)制度的健全和完善應(yīng)該成為一項(xiàng)戰(zhàn)略性目標(biāo)和基礎(chǔ)性任務(wù)，應(yīng)引起充分的重視。加強(qiáng)我國(guó)食品安全管理危機(jī)制度的建設(shè)和完善，有法可依、嚴(yán)格執(zhí)法、違法必究，促使食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化的生產(chǎn)和管理，減少影響公眾健康事件的發(fā)生，防止消費(fèi)者遭受健康權(quán)益的損害。

作者：伊海燕 單位：安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

第二篇

一、提高公眾食品安全意識(shí)

食品安全引發(fā)的各類事件在世界的每個(gè)角落都經(jīng)常出現(xiàn)，這些已引起各國(guó)政府與民眾的高度重視。那么，對(duì)于我們普通的消費(fèi)者，首先要通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)及舉辦展覽會(huì)等形式，使公眾增強(qiáng)健康防范意識(shí)，加速健康知識(shí)的推廣，讓消費(fèi)者懂得如何分辨合法正規(guī)商品，選擇正規(guī)經(jīng)營(yíng)單位，把健康消費(fèi)放在第一。同時(shí)，通過宣傳食品安全，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行種植養(yǎng)殖安全教育，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)、合理使用藥(有的種植養(yǎng)殖戶在使用農(nóng)藥、化肥、激素、獸藥等產(chǎn)品時(shí)用量過多，導(dǎo)致在農(nóng)產(chǎn)品中藥物殘留引起有害的物質(zhì)超過標(biāo)準(zhǔn))，在食品的包裝過程中對(duì)保鮮劑的使用要適量、對(duì)包裝物要綠色環(huán)保，在食品運(yùn)輸過程中通過減少環(huán)節(jié)與降低成本來(lái)提高食品質(zhì)量。從源頭上控制好食品安全這一關(guān)，降低食品污染度。

二、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管力度

食品安全問題不僅涉及消費(fèi)者的健康與從事的相關(guān)企業(yè)的聲譽(yù)，也涉及到社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。基于食品安全問題是介于個(gè)人所屬范圍與公共管轄之間的領(lǐng)域，因此食品安全具有一定的社會(huì)性。那么，民眾將對(duì)社會(huì)食品安全的權(quán)威機(jī)構(gòu)和這些權(quán)威機(jī)構(gòu)所出臺(tái)的一些政策法規(guī)以及其他民眾所關(guān)心的問題將會(huì)做出一定的判斷。既然食品安全具有一定的社會(huì)屬性，那么作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)的政府更應(yīng)對(duì)這一問題負(fù)起責(zé)任來(lái)。

食品在流通過程中(生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi))，每個(gè)環(huán)節(jié)如果處理不得當(dāng)都有可能引發(fā)不安全因素。因此，政府在遵循一定的客觀規(guī)律的前提下，應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)問題的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行深入分析并制訂相應(yīng)應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)而對(duì)危害程度較高的環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管;同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)食品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，只有認(rèn)真貫徹、執(zhí)行食品相關(guān)法，對(duì)違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，才能讓不法廠商無(wú)機(jī)可乘。通過加大懲罰力度，使不法廠商得不到預(yù)期收益而大大遏制一些惡性行為。這樣才能既維護(hù)的了消費(fèi)者的利益，又確保了可持續(xù)發(fā)展。

三、建立健全相關(guān)法律法規(guī)

經(jīng)過多年我國(guó)社會(huì)主義法制的建設(shè)，現(xiàn)已基本形成了一個(gè)由食品檢驗(yàn)準(zhǔn)則、檢驗(yàn)執(zhí)行規(guī)范和相應(yīng)的產(chǎn)品評(píng)價(jià)條例為主體的國(guó)家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系，具體法規(guī)包括:《辦理食品衛(wèi)生檢驗(yàn)單位證書的手冊(cè)》、《食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范》、和《食品衛(wèi)生法》等。

但與發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全體系相比，仍然存在明顯的差距，主要體現(xiàn)在法律法規(guī)所調(diào)整的范圍過于狹窄;所建立的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系更新速度較慢，未能及時(shí)的就社會(huì)新出現(xiàn)的問題進(jìn)行相應(yīng)的立法;行政主體的執(zhí)法力度不夠，懲罰不嚴(yán)，未能嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管的責(zé)任及追究相關(guān)人員的瀆職行為等。因此，我們需要制定和完善食品安全法，這不僅有利于人民身體健康和生命安全，而且有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易。

四、總結(jié)

隨著科技日新月異的發(fā)展，新的食品安全問題也會(huì)不斷涌現(xiàn)。對(duì)于我們發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，確保食品安全還存在諸多問題，例如，生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化與生產(chǎn)過程的監(jiān)控化很難實(shí)施、從業(yè)人員的整體專業(yè)素質(zhì)較低、消費(fèi)者的食品安全意識(shí)較差、社會(huì)誠(chéng)信處罰力度不夠、監(jiān)管部門過于分散不便于統(tǒng)一思想、食品安全的公眾監(jiān)督渠道不夠透明與通暢等。

與此同時(shí)，我們要對(duì)食品安全問題持樂觀態(tài)度，相信在國(guó)家高度重視這個(gè)問題的背景下，食品問題會(huì)進(jìn)入消費(fèi)都放心選用的階段，食品問題也會(huì)得到很好解決。

作者：趙梓辰 單位：東北林業(yè)大學(xué)林學(xué)院

第三篇

一、食品安全管理體系淺析

1.HACCP體系

HACCP具體的說(shuō)應(yīng)是生產(chǎn)過程的危害分析方法而不應(yīng)叫體系，只是習(xí)慣上稱為體系并一直沿用至今，它是針對(duì)某個(gè)具體產(chǎn)品(產(chǎn)品組)的生產(chǎn)過程分析并找到其流程中的CCP點(diǎn)的方法。現(xiàn)在基本上全世界所有的食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)(包括體系的，也包括產(chǎn)品的)都是用HACCP原理作為風(fēng)險(xiǎn)分析的工具，所以在這幾個(gè)體系的相互關(guān)系中HACCP是方法，F(xiàn)SSC22000、ISO22000是指南。HACCP不是依賴對(duì)最終產(chǎn)品的檢測(cè)來(lái)確保食品的安全，而是將食品安全建立在對(duì)加工過程的控制上，控制食品中的可知危害或?qū)⑵錅p少到一個(gè)可接受的程度。在食品業(yè)界，HACCP應(yīng)用得越來(lái)越廣泛，它逐漸從一種管理手段和方法演變?yōu)橐环N管理模式，HACCP是生產(chǎn)過程中預(yù)防性的風(fēng)險(xiǎn)分析。

HACCP作為預(yù)防性的生產(chǎn)設(shè)計(jì)，所以關(guān)注的主要是生產(chǎn)過程的安全風(fēng)險(xiǎn)，缺陷是對(duì)產(chǎn)品所處的安全環(huán)境關(guān)注太少。由此可見HACCP在食品安全管理體系中尚處于起步階段，但卻是食品安全理念由依靠結(jié)果檢驗(yàn)到預(yù)防設(shè)計(jì)的關(guān)鍵一步。

2.ISO22000體系

ISO22000是建立在HACCP原則的基礎(chǔ)之上。HACCP的通用特性限制了ISO22000的適用性。因?yàn)閷?duì)于零售商而言，為確保其自身的供應(yīng)鏈，他們需要更明確、更詳細(xì)、且專門涉及到食品制造的前提方案。在ISO22000中雖提出了前提方案的概念，但卻沒有闡明前提方案的內(nèi)容，只是把前提方案的內(nèi)容簡(jiǎn)單等同于GMP、GVP、GPP、GDP、GAP等。ISO22000涵蓋的范圍包含了制造業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)業(yè)等各類組織，也就是我們通常所說(shuō)的從農(nóng)田到餐桌。由于ISO22000包含的范圍過于廣泛，致使其不可能有完整的前提方案，因此在ISO22000中沒有完整的前提方案也是可以理解的。

3.FSSC22000體系

FSSC22000也是建立在HACCP原理基礎(chǔ)之上的。FSSC22000縮小了ISO22000標(biāo)準(zhǔn)的使用范圍，僅適用于制造業(yè)，不適用于養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)等，以GMP為基礎(chǔ)對(duì)前提方案進(jìn)行了闡述，并將管理體系方法、HACCP方法和關(guān)于前提方案的詳細(xì)指導(dǎo)原則相結(jié)合，由此就構(gòu)成了一個(gè)比較完整的體系，

二、食品安全管理體系的發(fā)展歷程

任何一個(gè)食品安全管理體系都不是封閉的，它是開放的、不斷更新的，會(huì)隨著社會(huì)、環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)的變化而不斷發(fā)展變化的系統(tǒng)。任何系統(tǒng)化管理體系至少一定要具備的幾個(gè)特征:方針→目標(biāo)→職責(zé)→執(zhí)行→檢查→改進(jìn)。它涵蓋了整個(gè)組織上至最高管理者下到基層員工每個(gè)人的職責(zé)。1938年美國(guó)FDA強(qiáng)制推行的GMP規(guī)定了食品生產(chǎn)企業(yè)必須達(dá)到的最基本的前提生產(chǎn)條件，體現(xiàn)了一點(diǎn)預(yù)防的觀點(diǎn)，但真正的預(yù)防和設(shè)計(jì)理念并未體現(xiàn)。食品安全是設(shè)計(jì)出來(lái)的，也不是生產(chǎn)出來(lái)的，更不是監(jiān)管出來(lái)的，這一理念已得到越來(lái)越多的國(guó)家和組織的認(rèn)同。

食品安全管理體系的理念所經(jīng)歷的發(fā)展過程是:結(jié)果驗(yàn)證→生產(chǎn)過程的設(shè)計(jì)→抽象的安全環(huán)境設(shè)計(jì)→具體的安全環(huán)境設(shè)計(jì)。從監(jiān)管方面來(lái)說(shuō)，所經(jīng)歷的發(fā)展過程是:被動(dòng)檢驗(yàn)→預(yù)防性生產(chǎn)設(shè)計(jì)→預(yù)防性環(huán)境設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)一個(gè)產(chǎn)品所處的良好安全環(huán)境，將可能和潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)防，由此得到的產(chǎn)品才可能是安全的。根據(jù)目前食品安全管理體系的理念，生產(chǎn)過程中的CCP點(diǎn)，只是發(fā)現(xiàn)危害的途徑，而不能僅僅看作是控制危害的手段。如在生產(chǎn)過程中所使用的金屬探測(cè)儀，如果僅僅將其作為控制金屬異物的手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，發(fā)現(xiàn)金屬異物只能表明某個(gè)過程控制不當(dāng)，需要找到金屬異物的風(fēng)險(xiǎn)源才能從根本性上解決問題。另外，現(xiàn)有管理體系中雖都有顧客投訴管理程序和體系改進(jìn)程序的要求，但在體系設(shè)計(jì)中只是被動(dòng)而不是主動(dòng)的考慮顧客意愿，這也許是目前所有食品安全管理體系的缺陷。

三、ISO22000與FSSC22000的異同點(diǎn)

(1)ISO22000與FSSC22000都可以用于組織的自我完善和日常管理規(guī)范檢查的第一方內(nèi)審。也可以用于作為組織對(duì)其供應(yīng)商第二方審核的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，當(dāng)然也可以用于第三方商業(yè)認(rèn)證。

(2)ISO22000是一個(gè)食品安全管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了系統(tǒng)化管理體系的全部特征;它可以指導(dǎo)食品鏈中的各類組織，按照最基本的管理要素要求建立以HACCP為原理的食品安全管理體系。FSSC22000是一個(gè)食品安全管理原理，只是針對(duì)產(chǎn)品流程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工具。

(3)涵蓋的范圍不同。ISO22000覆蓋了全部食品鏈的各類組織;FSSC22000只是針對(duì)生產(chǎn)、制造類企業(yè)，偏重于一個(gè)生產(chǎn)組織，并通過PAS220讓體系實(shí)施者和體系評(píng)估者，找到了PＲP的具體要求。

(4)執(zhí)行時(shí)的側(cè)重點(diǎn)不同。ISO22000著重于食品鏈，在執(zhí)行過程中更偏重于相互溝通、體系管理等;FSSC22000著重于單個(gè)組織，在執(zhí)行過程中則更偏重于員工培訓(xùn)、文件控制、異物控制、產(chǎn)品放行等。

四、我國(guó)食品安全管理體系現(xiàn)狀

我國(guó)的QS食品安全管理體系雖采用了HACCP的部分原理，但是卻把HACCP的精髓拋棄了，這可能是考慮到我國(guó)目前的實(shí)際狀況。QS食品安全管理體系比較適合于小規(guī)模的食品公司，并能降低企業(yè)的質(zhì)量管理成本。

我國(guó)目前的食品安全狀況不盡人意，食品安全事故頻發(fā)。除了監(jiān)管不利、食品生產(chǎn)者的質(zhì)量觀念不強(qiáng)外，還有一個(gè)重要原因就是我國(guó)質(zhì)量體系的設(shè)計(jì)理念是偏重于驗(yàn)證性的而不是預(yù)防性的，僅僅依靠監(jiān)管而控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)是不可能的，也是不科學(xué)的。這也是我國(guó)QS食品安全管理體系存在的主要問題。因此盡快轉(zhuǎn)變食品安全管理體系的理念，提高食品生產(chǎn)者的質(zhì)量觀念，使質(zhì)量監(jiān)管部門承擔(dān)起消費(fèi)者和生產(chǎn)者之間溝通的橋梁，這是解決我國(guó)目前食品安全問題的必由之路。

作者：盧炳環(huán) 單位：無(wú)錫市標(biāo)準(zhǔn)化研究中心

第四篇

一、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定與透明的對(duì)策

加快我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹是解決食品安全問題的當(dāng)務(wù)之急，正所謂沒有規(guī)矩不能成方圓。

一是統(tǒng)一現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)短缺、不統(tǒng)一、水平不高的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、制訂和完善統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)現(xiàn)行的食品安全的標(biāo)準(zhǔn)十分繁雜，除了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以外，還存在地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該通過詳細(xì)的調(diào)查和分析，制訂出統(tǒng)一的食品安全的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一實(shí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。

二是正確地認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)外國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)的制訂，通過學(xué)習(xí)外國(guó)先進(jìn)的食品安全管理經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)的食品安全生產(chǎn)，不但能夠提高我國(guó)的食品安全的生產(chǎn)水平，而且能夠提升我國(guó)食品生產(chǎn)行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高我國(guó)食品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

三是，由于食品生產(chǎn)的特殊性，及時(shí)更新和完善食品安全的標(biāo)準(zhǔn)體系。隨著食品生產(chǎn)工藝的飛速發(fā)展，在食品生產(chǎn)中，經(jīng)常出現(xiàn)新的食品生產(chǎn)工藝和各種食品添加劑，對(duì)于新的工藝和添加劑的產(chǎn)生，要盡快進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的更新和建立。

四是，完善和統(tǒng)一食品的安全管理，避免出現(xiàn)交叉管理和空白管理的現(xiàn)象。食品安全監(jiān)管部門在日常工作中作為總牽頭單位，應(yīng)建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制。

二、我國(guó)食品安全法制管理的加強(qiáng)

（一）我國(guó)食品安全法制管理的現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人2007年7月21日就《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》答新華社記者問題中所發(fā)表的講話內(nèi)容可以得知，目前，我國(guó)有關(guān)產(chǎn)品安全的法律制度是比較健全的，已經(jīng)頒布和執(zhí)行的相關(guān)法律有11部。從這一介紹中說(shuō)明我國(guó)食品安全的法律和法規(guī)是健全的。但問題的癥結(jié)是法律和法規(guī)的貫徹執(zhí)行乏力，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法行為處罰不到位，監(jiān)督管理部門的監(jiān)管不得力。從這樣的現(xiàn)狀看，也反映出我國(guó)依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)水平不足，在某些方面，人事不計(jì)法制，人事勝過法制，人事可鉆法制的空子。在懂法方面不足，說(shuō)明普法工作不到位。在執(zhí)法方面不足，說(shuō)明相關(guān)業(yè)務(wù)部門和相關(guān)業(yè)務(wù)人員沒有盡職盡責(zé)，甚至于有的業(yè)務(wù)部門和業(yè)務(wù)工作人員瀆職和犯罪。

（二）加強(qiáng)我國(guó)食品安全法制管理的對(duì)策

國(guó)務(wù)院制定了《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，這部《特別規(guī)定》貫徹執(zhí)行以來(lái)在四個(gè)方面加大了食品安全法制管理的力度。體現(xiàn)在管理單位和管理者方面的：一是針對(duì)食品安全存在的突出問題，根據(jù)各監(jiān)督管理部門現(xiàn)有的職責(zé)分工，對(duì)現(xiàn)行法律、行政法規(guī)有關(guān)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的規(guī)定，加以重申、明確、補(bǔ)充，使有關(guān)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的規(guī)定更具有針對(duì)性和可操作性。二是以嚴(yán)格責(zé)任為主線，進(jìn)一步明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)督管理部門及其工作人員的責(zé)任。三是在嚴(yán)格監(jiān)督管理部門及其工作人員責(zé)任的前提下，賦予監(jiān)督管理部門制止、查處違法行為的權(quán)力，做到權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。四是堅(jiān)持預(yù)防為主，對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)，對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中涉及原材料、輔料、添加劑等事項(xiàng)，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，做到防患于未然。同時(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急處理能力。

體現(xiàn)在食品行業(yè)自身的規(guī)定也包括四個(gè)方面：一是強(qiáng)調(diào)必須按照法定條件、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，否則沒收其違法所得、產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備、原材料等物品和予以相應(yīng)罰款及至吊銷執(zhí)照。二是重申生產(chǎn)所使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品，必須符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，違者沒收所得，按貨值金額處以倍數(shù)罰款；造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證照。三是建立進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度。銷售者必須建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，審驗(yàn)供貨商的經(jīng)營(yíng)資格，驗(yàn)明產(chǎn)品的合格證明等。對(duì)違反規(guī)定的沒收違法所得和違法銷售的產(chǎn)品，并處貨值3倍的罰款；造成嚴(yán)重后果的，吊銷執(zhí)照。四是建立對(duì)違法行為的不良記錄制度。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理。

三、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)家對(duì)食品安全的法制管理為保障食品安全提供了剛性保障，但是必須強(qiáng)調(diào)，法制是嚴(yán)肅的，在依法治理食品安全社會(huì)問題的過程中，食品管理部門、法律法規(guī)監(jiān)管部門必須一絲不茍，盡職盡責(zé)地履行自己的責(zé)任，做到不徇私舞弊，不褻瀆職守，不姑息養(yǎng)奸，不同流合污。否則，法律和法規(guī)的貫徹落實(shí)就會(huì)走樣，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象會(huì)縱容食品安全問題的屢禁不止。從食品生產(chǎn)廠家和食品經(jīng)銷商來(lái)說(shuō)，必須知法懂法守法，依法發(fā)展生產(chǎn)，依法經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)決不做被法律和法規(guī)制裁的對(duì)象，為廣大社會(huì)民眾提供安全和放心的食品。從使用食品的民眾來(lái)說(shuō)，要增加食品安全方面的知識(shí)，學(xué)會(huì)利用法律武器保障自身的合法權(quán)益。

作者：裴穎 單位：吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院