對部級交通運輸經濟運行分析工作開展情況的認識

從工作沿革看，分析工作不斷適應新形勢、新變化

交通運輸部經濟運行分析工作正式始于1998年。當年，部印發了《關于建立交通經濟運行分析報告制度的通知》（交計發[1998]365號），重點是對公路建設投資完成、資金到位、貸款落實等方面開展季度分析，及時反映應對亞洲金融風暴、加快基礎設施建設確保經濟增長各項政策的實施效果。隨著我國經濟和交通事業的持續快速發展，各級政府及部門越來越關注經濟分析工作，對分析報告的廣度、深度和時效性的要求越來越高。部先后于2004和2007年兩次對這項工作制度進行了調整，擴充了分析內容，由以往側重投資建設分析轉向運輸生產、投資、重大政策實施效果等綜合分析，并提出更為明確的實施要求。

為應對國際金融危機，自2008年第四季度起，國務院每季度定期召開常務會議對經濟形勢進行全面分析。國家發展改革委目前每月召集有關部委、行業協會和大型重點企業集團，召開經濟運行態勢分析座談會，同時還建立了經濟監測預警部際聯系會議制度，成員單位根據任務分工提供相關監測、預警指標的運行數據。交通運輸部新“三定”規定實施后，部內業務司局的職責發生了調整，民航、郵政局劃歸我部管理。基于以上背景，部對原有經濟運行分析工作制度進行了重新梳理，2010年初印發了《關于印發交通運輸經濟運行分析工作制度的通知》（交規劃發[2010]100號），確定了新形勢下開展部級經濟運行分析工作的制度安排、框架內容和任務分工，這項制度成為目前開展經濟運行分析工作最為重要的依據。

從組織實施層面看，分析工作不斷走向制度化、規范化

一是確立了“統一歸口、分工協作”的工作管理制度。部綜合規劃司牽頭，負責分析工作的組織、協調、資料匯總分析和報告編制工作。部政法司等九個司局作為成員單位，根據任務分工按季度提供分析材料，共同做好分析工作。部交科院、規劃院、水運院等研究機構作為咨詢單位，指派專人成立分析工作組，按月開展各項技術支持工作，包括跟蹤分析運行情況與趨勢預測，搜集整理有關材料，籌備組織各類會商會議，起草修改分析報告，分析成果的提交與發布等。

二是分析工作以季度為重點。根據國務院要求，重點對每個季度行業運行情況進行全面分析研判，季度分析報告提交部務會討論，審定后上報國務院，同時按照當前國務院宏觀經濟監測預警機制以及國家發展改革委的要求，開展月度分析工作。

三是建立了會商機制。部綜合規劃司組織有關單位對行業運行情況進行集中會商。會商會議一般為每季度最后一個月的下旬，會議分兩個層面，分別為部成員單位和咨詢單位會商會、典型省份和運輸企業代表會商會，與會單位、人員根據任務分工或研討提綱準備相關書面材料參加會商會議。

四是按時做好分析報告的提交與發布。季度分析成果包括提交部務會議分析報告、報國務院報告、提供部新聞辦外網稿；月度分析成果有提交國家發展改革委的分析報告、提供部領導及部內司局的分析報告、參加發改委月度分析座談會匯報材料、提供部新聞辦外網稿。

五是有穩定的經費保障。部將經濟運行分析以滾動項目形式列入前期工作費項目，按照承擔工作量分別撥付技術咨詢單位。

從技術環節看，分析工作的廣度和深度不斷拓展

一是形成了基本的分析框架。分析報告一般由四部分組成，包括交通運輸經濟運行態勢與特點、經濟運行中的主要問題、發展趨勢預測和下階段工作及措施建議。

二是分析內容覆蓋行業管理與決策的主要方面。分析領域包括公路、水路、民航、郵政四個子行業。態勢特點部分，主要內容涉及運輸服務（公路、水運、民航、郵政客貨運輸，主要通道及干線航道運輸，港口生產及煤油礦箱等大宗貨物運輸，干線路網運行，航運、道路運輸市場等）、交通建設與投資（行業投資額、資金到位、重點項目建設進展、稅費征收及預算執行）、安全生產（水上、建設工程領域、道路運輸安全）、行業重大改革推進及重大政策實施情況（如推進綜合運輸體系建設、加快內河水運發展、行業節能減排、收費路專項清理、推進城市公共交通發展等）。在存在問題部分，針對行業運行中已顯現的問題或苗頭性、傾向性問題進行研判，分析其產生原因及趨勢。趨勢預測是根據當期經濟發展形勢，使用短期預測模型預測主要指標，對未來報告期的行業發展態勢進行定量和定性判斷。工作措施建議分為針對行業內部需要研究并落實的有關工作，主要涉及基礎設施建設的保障措施，運輸市場的規范、引導政策，行業安全發展相關政策，重大問題的協調及宣傳政策等；向國務院或國家宏觀管理決策部門請示或反映需要支持的政策措施建議。

三是綜合分析與專題分析并舉。按照國家經濟監測預警工作及部黨組要求，在開展好季度、月度綜合性分析的基礎上，針對搶險保通、恢復重建、國家重大活動中的交通運輸保障等工作開展了專題分析研究，為增強交通運輸管理與決策工作的主動性、預見性提供了有力的支撐。

下一步深化部級交通運輸經濟運行分析工作的思考

在肯定近年來部級經濟運行分析工作取得新成果的同時，也要看到分析工作還存在需要改進的方面，比如道路運輸分析薄弱、短期政策建議的針對性和實施性有欠缺、在反映行業運行與宏觀經濟關聯程度上做得不夠等。對于下一步深化行業經濟運行分析工作，有以下幾點思考。

進一步加強對宏觀經濟和相關行業的深度理解

密切跟蹤各類經濟數據，包括主要權威機構對國內外經濟走勢的判斷、內外貿易、投資、消費、工業生產、價格、信貸等宏觀經濟信息，與交通運輸相關的上下游行業（如煤、電、油、氣、運、汽車等）產、銷、價格、庫存等動態情況，提高獲取各類信息的時效性和豐富程度。在季度經濟運行會商時，邀請國務院發展研究中心、國家信息中心等權威機構專家作為特邀專家，介紹宏觀經濟形勢，對經濟數據進行深入解讀，以“跳出交通看交通”的視角把脈行業經濟運行。