１當(dāng)前嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及應(yīng)對(duì)措施

剛剛過去的２０１１年是“十二五”開局之年，也是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)異常復(fù)雜的一年。從國際上來看，世界經(jīng)濟(jì)增長放緩，國際貿(mào)易增速回落，國際金融市場劇烈動(dòng)蕩，受美、歐債務(wù)危機(jī)的沖擊，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨于復(fù)雜，加之美、德、法、俄等大國面臨政府選舉，各種不確定因素明顯增加。在國際經(jīng)濟(jì)持續(xù)動(dòng)蕩的背景下，國內(nèi)物價(jià)上漲壓力較大，房地產(chǎn)市場、投融資平臺(tái)、民間借貸等領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)增大，尤其是近幾年來部分實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，不少資本轉(zhuǎn)向民間借貸、房地產(chǎn)等市場，一些地方甚至出現(xiàn)了虛擬經(jīng)濟(jì)火爆而實(shí)體經(jīng)濟(jì)艱難的局面。展望２０１２年，在國際形勢(shì)不確定性和風(fēng)險(xiǎn)增大的背景下，中國如何應(yīng)對(duì)２０１２年所面臨的實(shí)體經(jīng)濟(jì)加速放緩、虛擬經(jīng)濟(jì)扭曲加劇以及“歐債危機(jī)”惡化的沖擊和房地產(chǎn)調(diào)控帶來的復(fù)雜局面倍受關(guān)注。２０１１年１２月初召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出：要抑制投機(jī)，鼓勵(lì)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐作用，牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，努力營造鼓勵(lì)腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的社會(huì)氛圍。“牢牢把握”四個(gè)字?jǐn)S地有聲，引人深思。中央為什么如此強(qiáng)調(diào)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)？因?yàn)閷?shí)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)財(cái)富的基礎(chǔ)，是綜合國力的基礎(chǔ)，也是改善人民生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，過度炒作資產(chǎn)，不僅會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大社會(huì)貧富差距，還會(huì)增加經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)該說，牢牢把握實(shí)體經(jīng)濟(jì)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是在總結(jié)應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)成功經(jīng)驗(yàn)、正確把脈中國國情和實(shí)際情況的基礎(chǔ)上提出的。眾所周知，交通是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，而交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要條件，也是公共服務(wù)的重要基礎(chǔ)。因此，要想發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，必須大力推進(jìn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，深刻分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提出了要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)以投入促發(fā)展，推進(jìn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)，通過推進(jìn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

２當(dāng)前浙江省、溫州市的交通建設(shè)工作任務(wù)

２．１當(dāng)前浙江省交通狀況和規(guī)劃

２００６—２０１１年，浙江全省交通建設(shè)共完成投資３７７５億元，居全國首位，浙江省交通基礎(chǔ)設(shè)施由經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約轉(zhuǎn)變?yōu)榛具m應(yīng)。“十二五”期間，浙江經(jīng)濟(jì)還要實(shí)施三大國家戰(zhàn)略，推進(jìn)四大建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新騰飛，這需要強(qiáng)有力的物流支撐，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男枨笕允滞ⅲF(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)的整體負(fù)載能力將很快趨于飽和，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)仍很艱巨。浙江交通與現(xiàn)代化的要求還差得多、差得遠(yuǎn)，今后幾年仍然處于建設(shè)高潮的持續(xù)期，仍然是交通大發(fā)展的時(shí)期，浙江交通建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。根據(jù)“十二五”規(guī)劃，浙江要繼續(xù)大力推進(jìn)現(xiàn)代交通建設(shè)，構(gòu)建港航服務(wù)體系、綜合路網(wǎng)體系、民用航空體系、現(xiàn)代物流體系，提升公共服務(wù)能力、行業(yè)管理能力、支持保障能力，使浙江交通整體水平適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將全力實(shí)施“３－１２３４５”工程，即完成總投資超過３０００億元，力爭建成高速公路１０００ｋｍ、確保建成８００ｋｍ，力爭完成新改建國省道２０００ｋｍ，新增沿海港口吞吐能力３億ｔ、建成內(nèi)河高等級(jí)航道３００ｋｍ，全省機(jī)場設(shè)計(jì)吞吐能力達(dá)到４０００萬人次，推進(jìn)部省共建５個(gè)物流園區(qū)建設(shè)；運(yùn)輸生產(chǎn)水平（運(yùn)輸量）年均增幅５％～７％；營業(yè)性客貨運(yùn)車輛分別達(dá)到８．５和５１萬輛左右、水路運(yùn)力總規(guī)模達(dá)到２３００萬載重ｔ。通過大投入推進(jìn)大港口、大路網(wǎng)、大航空和大水運(yùn)建設(shè)，由此構(gòu)筑大物流體系，通過大投入建設(shè)大交通，促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，帶動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新騰飛。

２．２溫州市交通建設(shè)現(xiàn)狀與任務(wù)

如果說浙江省目前的交通狀況與現(xiàn)代化的要求還差得多、差得遠(yuǎn)的話，那么，溫州的交通狀況與現(xiàn)代化的要求就差得太多、差得太遠(yuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，溫州公路、水路建設(shè)總投資２０８．７億元，是浙江省交通建設(shè)投資的１／１５，其中公路建設(shè)投資為１７７．２億元，僅占全省公路建設(shè)總投資的１／１６。全省未通高速公路的５個(gè)縣，溫州就占了３個(gè)，已嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展的需要。現(xiàn)在溫州總體發(fā)展水平在全省僅高于麗水，是浙江省欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而且發(fā)展速度列全省倒數(shù)第一。如果說浙江仍然要繼續(xù)大力推進(jìn)現(xiàn)代交通建設(shè)的話，那么溫州就必須對(duì)交通基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行一次大的“補(bǔ)課”。

國務(wù)院批復(fù)的《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》已正式實(shí)施，溫州被定位為“長三角”區(qū)域中心城市。作為“長三角”和“海西區(qū)”的連接點(diǎn)，溫州將實(shí)現(xiàn)由通道型城市向樞紐型城市轉(zhuǎn)變，這既給溫州交通接軌“長三角”、融入“海西區(qū)”帶來了契機(jī)，同時(shí)也帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于這些年來溫州對(duì)交通的投入過小，建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為了能在“十二五”期間加快發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)由通道型城市向樞紐型國際現(xiàn)代化大都市轉(zhuǎn)變，必須大力推進(jìn)溫州的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，溫州也對(duì)交通建設(shè)嚴(yán)重滯后的情況給予了足夠重視，按照“十二五”規(guī)劃，溫州交通建設(shè)將全力實(shí)施“十大項(xiàng)目”（高速公路聯(lián)網(wǎng)工程、干線公路暢通工程、農(nóng)村公路完善工程、港航強(qiáng)市推進(jìn)工程、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體工程、現(xiàn)代物流提升工程、生態(tài)交通建設(shè)工程、法治交通強(qiáng)化工程、文明交通創(chuàng)建工程和平安交通保障工程），交通投資總量１５００億元（其中公路交通投資１０６６億元，是“十一五”的６倍多，將新建和改建２２００ｋｍ，開工建設(shè)２２３個(gè)項(xiàng)目；水路交通投資２０２億元），建設(shè)任務(wù)非常艱巨。

３目前溫州交通建設(shè)的資金問題

３．１溫州交通建設(shè)的難題———任務(wù)重，資金缺口大

為了適應(yīng)溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，“十二五”伊始，溫州就加快了交通建設(shè)的步伐，在過去的短短一年中，諸永（諸暨—永嘉）延伸線溫州段（過江通道）、甬臺(tái)溫（寧波—臺(tái)州—溫州）復(fù)線溫州段、繞城高速公路北線二期、繞城高速公路西南線、龍麗溫（龍游—麗水—溫州）高速公路溫州段等五大高速公路項(xiàng)目都相繼開工，這在溫州交通建設(shè)領(lǐng)域是史無前例的，各條高速公路建成后將給沿線各縣（市、區(qū)）帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展動(dòng)力，為溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，這也充分體現(xiàn)了溫州人民對(duì)加快交通建設(shè)的迫切愿望，可以說，雖然交通建設(shè)的任務(wù)十分艱巨，但是在沿線各縣（市、區(qū)）政府、群眾的鼎力支持下，投資額是可以完成的，交通建設(shè)的關(guān)鍵還是資金支撐。而現(xiàn)在全市財(cái)政資金合計(jì)不到３００億元，真正能用于項(xiàng)目建設(shè)的也就幾十億元，根本無法與如此巨大的投資額度相適應(yīng)。以上述５條高速公路為例，其估算總投資高達(dá)７５０多億元，所需項(xiàng)目資本金就需要約２９０億元，資金缺口只能用巨大來形容。