隨著信息通信技術(shù)和產(chǎn)品的逐漸成熟，人們“無處不在”的通信理想正在變成現(xiàn)實(shí)。以多媒體通信為代表的網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的出現(xiàn)及爆炸性增長，對互聯(lián)網(wǎng)接入網(wǎng)絡(luò)的傳輸能力和接入帶寬提出了更高的要求。應(yīng)需而生的寬帶互聯(lián)網(wǎng)與我們的生活越來越緊密地聯(lián)系在了一起。作為接入互聯(lián)網(wǎng)的最主要方式，“寬帶互聯(lián)網(wǎng)”已經(jīng)成為人類文明進(jìn)步和社會發(fā)展的最有力平臺。進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界各國以高度的戰(zhàn)略眼光重視寬帶互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，紛紛啟動國家寬帶發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，寬帶互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)在全球范圍內(nèi)急速擴(kuò)張。根據(jù)國際電信聯(lián)盟（ITU）統(tǒng)計(jì)，2010年全球互聯(lián)網(wǎng)用戶人數(shù)達(dá)到20.8億[1]，固定寬帶用戶數(shù)超過5億，移動寬帶用戶數(shù)超過9億。[2]特別是在經(jīng)歷了全球性金融危機(jī)之后，各國紛紛調(diào)整寬帶戰(zhàn)略。被稱作“信息高速公路”的寬帶網(wǎng)絡(luò)在許多發(fā)達(dá)國家像道路交通一樣被納入到了國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃中，從國家層面進(jìn)行推進(jìn)。寬帶發(fā)展“國家戰(zhàn)略化”已經(jīng)成為全球性行業(yè)發(fā)展趨勢。對比研究發(fā)達(dá)國家的寬帶戰(zhàn)略，對于制定北京市寬帶互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與對策，具有極為重要的借鑒和現(xiàn)實(shí)意義。

一、全球?qū)拵Щヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展特點(diǎn)

1.固定寬帶用戶數(shù)持續(xù)快速增長，但增速趨緩

PointTopic公司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年一季度，世界固網(wǎng)寬帶用戶數(shù)量為5.41億，比2010年底增加1523萬，季度增長2.9%，年度增長11.9%。從2008年第二季度以來，除了2009年第一季度世界固網(wǎng)寬帶用戶增長量有過一次爆發(fā)式增長，當(dāng)季增長接近2000萬，其余季度固網(wǎng)寬帶用戶增長均保持穩(wěn)定（見圖1）。[3]出現(xiàn)這種情況，主要原因是全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定，暫時(shí)抑制了一部分消費(fèi)者對寬帶接入服務(wù)的需求。但由于寬帶接入市場的潛在發(fā)展空間巨大，預(yù)計(jì)隨著經(jīng)濟(jì)形勢的逐步好轉(zhuǎn)，未來幾年全球?qū)拵Ы尤胧袌鋈詫⒈３址€(wěn)步增長。

2.DSL用戶規(guī)模最大，F(xiàn)TTH光纖接入家庭增速最快，亞洲寬帶用戶數(shù)最多

在固網(wǎng)寬帶使用的各種接入技術(shù)中，DSL技術(shù)擁有最多的用戶，達(dá)到3.15億，占固網(wǎng)寬帶總用戶數(shù)的63%。CableModem技術(shù)擁有1.09億用戶，占20%。目前世界上FTTx①（光纖接入）用戶有7600萬，占14%。由于各國寬帶戰(zhàn)略中，均把FTTx作為下一代寬帶的主要應(yīng)用技術(shù)，因此三種主流固網(wǎng)接入技術(shù)中，F(xiàn)TTx的用戶季度增長率最高，達(dá)到5.78%，相當(dāng)于每季度增加400萬用戶。CableModem和DSL的用戶增長率分別為2.75%和2.15%[3]。隨著用戶對高帶寬需求的增長，近幾年來，F(xiàn)TTH用戶快速增長。2009年FTTH用戶達(dá)到3269萬，在寬帶接入用戶中的占比為6%。從區(qū)域角度看，亞洲地區(qū)的寬帶用戶占全世界的42%，年度增長16.2%。從2008年第二季度開始，中國超過美國成為世界固網(wǎng)寬帶用戶最多的國家，此后就一直保持中國第一、美國第二的排名順序。根據(jù)工信部發(fā)布的通信行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國基礎(chǔ)電信企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶2011年上半年凈增1548萬戶，達(dá)到1.42億戶。寬帶用戶數(shù)量排名世界第三到十名的國家分別是日本、德國、法國、英國、韓國、意大利、巴西和俄羅斯。

3.移動寬帶用戶數(shù)超越固定寬帶用戶數(shù)，全球開始進(jìn)入移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代

目前全球范圍內(nèi)信息化基礎(chǔ)較好的國家和區(qū)域皆已紛紛跨入了移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，以美國為代表，由移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用巨頭、領(lǐng)袖型的消費(fèi)電子、智能終端企業(yè)、富有創(chuàng)造力的移動互聯(lián)網(wǎng)用戶群體構(gòu)成的移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)雛形已經(jīng)具備。摩根斯坦利認(rèn)為，當(dāng)前已進(jìn)入50年以來的第五計(jì)算技術(shù)發(fā)展周期———移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)期。移動互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造以及銷毀的財(cái)富或許超過以往任何一個周期，這是由于用戶日益增多，并且移動互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備呈數(shù)量級增長的原因。移動互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用步伐很可能會超越桌面互聯(lián)網(wǎng)，使得移動互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模至少是桌面互聯(lián)網(wǎng)的兩倍。根據(jù)ITU數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年移動寬帶用戶已經(jīng)超過了固定寬帶用戶。

二、寬帶互聯(lián)網(wǎng)已成為新形勢下國際競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)

2008年下半年以來，全球社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，源自美國的金融危機(jī)逐步擴(kuò)散至全球并對實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響。另一方面，隨著世界人口增長、老齡化和城市化迅速加快，世界所面臨的糧食問題、資源消耗問題、氣候變化等問題層出不窮。為解決上述問題，各國政府紛紛出臺了一系列相關(guān)政策并啟動大批項(xiàng)目。由于寬帶網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)發(fā)展成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施，成為經(jīng)濟(jì)與社會活動的重要載體，因此，在多個國家出臺的經(jīng)濟(jì)刺激方案中，都將寬帶發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略的層面。

美國、英國、韓國、日本等發(fā)達(dá)國家均出臺了寬帶網(wǎng)絡(luò)國家發(fā)展戰(zhàn)略，希望建成覆蓋全國的高速寬帶互聯(lián)網(wǎng)，同時(shí)，加大對寬帶發(fā)展的戰(zhàn)略指引、政策激勵甚至直接進(jìn)行寬帶投資，這些已成世界各國政府的普遍行動。美國寬帶產(chǎn)業(yè)最大的問題是發(fā)展水平不均衡，寬帶速度也落后于其他發(fā)達(dá)國家，而且受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響嚴(yán)重，上升勢頭緩慢，甚至出現(xiàn)負(fù)增長。2010年3月，美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）在廣泛征求廣大美國民眾意見的基礎(chǔ)上，向國會提交了國家寬帶計(jì)劃《ConnectingAmerica：TheNationalBroadbandPlan》。它指出美國最新寬帶戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)是提高基礎(chǔ)設(shè)施水平、提高速率、擴(kuò)大覆蓋面，最終實(shí)現(xiàn)全民共享。通過確保充分競爭、確保資源有效分配和管理、致力于“普遍服務(wù)”、充分發(fā)揮寬帶對于政府工作的促進(jìn)作用等措施保證寬帶計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

與美國相似，為了使英國走出金融危機(jī)的困境，應(yīng)對轉(zhuǎn)型中的世界帶來的挑戰(zhàn)，打造長遠(yuǎn)的數(shù)字競爭力，英國商業(yè)、創(chuàng)新和技能部（BIS）與文化媒體和體育部（DCMS）于2009年6月聯(lián)合發(fā)布了《數(shù)字英國（DigitalBritain）》白皮書，8月發(fā)布了《數(shù)字英國實(shí)施計(jì)劃》。[4]白皮書的主題是：通過改善基礎(chǔ)設(shè)施，推廣全民數(shù)字應(yīng)用，提供更好的數(shù)字保護(hù)，從而將英國打造成世界的“數(shù)字之都”。它提供了一種明確而有效的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，以確保各種資源得到充分利用，政府提出的規(guī)定明確合理，公共采購的方式更加靈活，體現(xiàn)出政府已經(jīng)作好對市場進(jìn)行必要干預(yù)的準(zhǔn)備，并為國家經(jīng)濟(jì)部門提供了相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略。作為“數(shù)字英國”白皮書的后續(xù)，2010年12月，BIS和DCMS再次聯(lián)合發(fā)布了名為《英國未來的超高速寬帶》計(jì)劃。該計(jì)劃旨在于2015年前讓英國擁有歐洲最好的寬帶網(wǎng)絡(luò)，讓英國所有家庭在2015年前至少達(dá)到2Mbps的網(wǎng)速。日本的寬帶互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度十分驚人，經(jīng)過十年的建設(shè)，日本在寬帶普及率、接入速度、價(jià)格以及應(yīng)用的豐富程度等各個方面均處于全球領(lǐng)先地位。政府對于國家戰(zhàn)略一如既往的支持，是日本寬帶快速發(fā)展一個非常重要的推動因素。2009年之前，日本政府先后發(fā)布了“e-Japan”計(jì)劃（2001~2005）和“u-Japan”計(jì)劃（2004~2010）以及IT新改革戰(zhàn)略等。