一、問題的提出

目前，廣東省已經(jīng)進入人口老齡化的快速發(fā)展階段，老年人口已超千萬，約占戶籍總人口的12%，人口老齡化形勢嚴峻。研究表明，廣東進入老齡化社會的時間比全國早，老年人口遞增的比例也比全國高，面臨的形勢不容樂觀。我們認為，為緩解人口老齡化高峰所形成的各種需求“高峰”，政策設計和調(diào)整應該未雨綢繆，采取積極多樣有效的措施，支持和鼓勵社會力量、市場力量甚至公民個體的力量參與和推動老齡事業(yè)發(fā)展。現(xiàn)實表明，雖然老齡產(chǎn)業(yè)或老年產(chǎn)業(yè)的概念經(jīng)常出現(xiàn)在新聞報道或學者文章中，但是，老齡企業(yè)認定、老齡產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策等卻如同空中樓閣，至今基本沒有實質(zhì)性、可操作性的支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策或措施出臺。各地老齡企業(yè)發(fā)展處于“自發(fā)秩序”狀態(tài)。由于缺乏政策支持和社會認同，老齡企業(yè)發(fā)展步履維艱，很難吸引到足夠的社會投資，專業(yè)研發(fā)人才也不足。在這些因素的綜合作用下，老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠遠落后于老年群體的需求，難于承擔緩解人口老齡化挑戰(zhàn)的責任。與現(xiàn)實中老齡產(chǎn)業(yè)支持性政策缺失形成鮮明對比的是，學界關于老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路或對策的研究成果顯得豐富。然而，文獻梳理表明，已有研究成果體現(xiàn)三個特點：一是許多學者談論中的老齡產(chǎn)業(yè)主要顯現(xiàn)為養(yǎng)老服務業(yè)，所以老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路實際是養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展策略；二是大多數(shù)學者都已經(jīng)意識到老齡產(chǎn)業(yè)存在諸如界定不清、政策支持缺失和市場規(guī)范與標準缺失等問題，但提出的建議卻是宏觀和務虛的，缺乏可操作性政策建議；三是對于當前老齡產(chǎn)業(yè)的分析，呈現(xiàn)現(xiàn)狀梳理多，問題歸納多和國外經(jīng)驗借鑒啟示多的特點。這就表明，既從宏觀角度又從微觀角度深入剖析和制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略是當前學界和政界應該關注的趨勢。本文在實證訪談和文獻梳理的基礎上，結合廣東省老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析，勾勒了老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想和基本原則，分析探討了老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀與微觀策略。

二、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想和基本原則

由于自然規(guī)律———每個人都會老，“以人為本”的執(zhí)政理念意味著在發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)中應當貫徹“以老人為本”的理念思想。為此，廣東省老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展應以鄧小平理論和科學發(fā)展觀為指導，以構建和諧社會和幸福廣東為目標。同時，從社會經(jīng)濟發(fā)展階段特征和人口老齡化的實際進程出發(fā)，認真維護和執(zhí)行有關老年人權益的法律法規(guī)，有效滿足老年群體的多樣化需求，提高老年群體的生活質(zhì)量。其三，加強政府扶持引導，激勵和支持市場力量和社會力量，擴大和強化專業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵老齡產(chǎn)品科技創(chuàng)新，推動多元主體聯(lián)合協(xié)作，推動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所樂”的安康藍圖。老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須立足于基本國情和廣東省的基本省情，使老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展相適應，與改革開放排頭兵的地位相匹配，不僅要充分利用以改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，還應通過老齡產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變和產(chǎn)業(yè)轉型升級。因此，我們認為，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)應遵循以下基本原則：一是政府扶持與社會參與相結合。當前，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體處于“初始”狀態(tài)和結構不平衡狀態(tài)。總體上說，老齡產(chǎn)業(yè)需要政府扶持和主導推動，但有些發(fā)展較好的領域則亟需社會力量參與和推動。只有發(fā)揮好政府和社會各自的優(yōu)勢，才能有效促進老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是品牌塑造、標準制定與實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化相結合。當前，老齡產(chǎn)品缺乏知名品牌，同類產(chǎn)品或服務業(yè)沒有行業(yè)標準，導致客戶對老齡產(chǎn)品或服務的質(zhì)量認同存在不足，影響產(chǎn)業(yè)化拓展。需要說明的是，除以上發(fā)展原則之外，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)還要踐行統(tǒng)籌規(guī)劃與突出重點相結合和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)轉型升級相協(xié)調(diào)的原則。

三、發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的策略分析

為了積極應對人口老齡化，提升老年人生活品質(zhì)，推動廣東省產(chǎn)業(yè)轉換升級，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，形成可持續(xù)發(fā)展的新優(yōu)勢，廣東省必須制定有效策略，全面推進老齡產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，使老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度與人口老齡化的進程相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)和諧社會，構建幸福廣東。

（一）建立老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展法規(guī)，制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵多元力量參與

缺乏相關的總體規(guī)劃，是制約廣東省老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。尤其在產(chǎn)業(yè)市場培育和老齡產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面，缺乏相關的產(chǎn)業(yè)指導，缺乏政策性支持和扶植，使老齡產(chǎn)業(yè)長期處于“自發(fā)秩序”狀態(tài)。因此，廣東省政府應盡快對全省老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行“頂層制度設計”，使全省老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一個有效的制度環(huán)境依托和制度原則，可成立由發(fā)改委、民政、財政、人力資源和社會保障、工商、稅務、物價、銀行等部門組成的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會，指導老齡產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展。同時，省政府在制定社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時，應強調(diào)和重視發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。在各級發(fā)展計劃部門制定投資計劃、安排投資項目時，應當結合經(jīng)濟社會發(fā)展和人口老齡化趨勢，逐漸加大對老齡產(chǎn)業(yè)特別是老年服務業(yè)的投入，推動老齡產(chǎn)業(yè)的不斷拓展和健康發(fā)展。

第一，建立和完善相關法律法規(guī)。制定相關的鼓勵、扶持、引導老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)和條例，如《老齡產(chǎn)業(yè)促進法》、《老齡產(chǎn)業(yè)管理條例》、《老齡產(chǎn)業(yè)管理辦法》等，為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度依據(jù)和規(guī)則支持。

第二，制定和實施老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。廣東省政府應當盡快制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標、重點領域和實現(xiàn)這些目標的手段、政策機制，并據(jù)此制定鼓勵和引導老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關優(yōu)惠政策。地方各級政府應將老齡產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社發(fā)展總體規(guī)劃，并設立相關考核指標，以便于監(jiān)管和進行績效評價。

第三，鼓勵和強化多元力量參與老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當前，老齡產(chǎn)業(yè)之所以發(fā)展緩慢，除了政府政策支持和優(yōu)惠措施缺失的原因外，參與主體單一和弱小是重要原因之一。首先表現(xiàn)在政府對老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持不足，建議強化政府在發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)中的主導性作用。目前，老齡產(chǎn)業(yè)總體而言屬于微利行業(yè)，市場發(fā)育不夠，產(chǎn)業(yè)化程度低，需要政府扶持。為此，政府應給予老齡產(chǎn)業(yè)稅賦政策優(yōu)惠。對符合老年人需要但利潤較低的產(chǎn)品，可以在稅收上進行優(yōu)惠或者減免；對老齡產(chǎn)業(yè)在土地使用、用水、用電、用氣等方面給予一定的政策性照顧；可研究實行老齡特種產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品財政補貼政策，為保障老齡產(chǎn)業(yè)持續(xù)運營和健康發(fā)展提供有利條件。其次表現(xiàn)在老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會缺位，故應強化老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會作為行業(yè)管理服務機構的平臺功能。為此，各地成立老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會，構建老齡企業(yè)交流的平臺，牽頭組織老齡用品推介會和老齡產(chǎn)業(yè)博覽會，并利用平臺優(yōu)勢宣傳老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展和品牌老齡企業(yè)，拓展老齡產(chǎn)品的知名度和信譽度。再次是社會組織發(fā)育不足，應有效鼓勵社會組織參與老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此，在政府購買社會服務和服務社會化、市場化潮流中，政府應該制定有效政策鼓勵社會組織發(fā)展。