臺(tái)灣雖然地小，農(nóng)業(yè)資源有限，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻涉及農(nóng)林漁牧業(yè)各方面。２０世紀(jì)，臺(tái)灣島創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)的輝煌，其小農(nóng)體制與熱帶農(nóng)業(yè)技術(shù)舉世聞名，具有一流的農(nóng)作技術(shù)。但全球經(jīng)濟(jì)一體化給臺(tái)灣農(nóng)業(yè)帶來了很大的沖擊力。為了突破農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，臺(tái)灣近年來已將農(nóng)業(yè)生物科技產(chǎn)業(yè)列為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的研究創(chuàng)新及其技術(shù)應(yīng)用，以保證臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，提升國際競爭力。臺(tái)灣農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究經(jīng)過２０余年的發(fā)展，取得了很多研究成果，特別是其轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品研究工作起步較早，在部分研究領(lǐng)域甚至超越了一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的水平。臺(tái)灣轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)中占有重要地位，其安全管理體制也已具備雛形，建立起了系統(tǒng)合理的產(chǎn)品管理政策和體制。本文詳細(xì)分析了臺(tái)灣農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及安全管理的相關(guān)政策、組織機(jī)構(gòu)和管理制度，旨在為大陸農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的發(fā)展和安全管理提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。

１臺(tái)灣農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的發(fā)展

１．１研究和發(fā)展概況

臺(tái)灣地區(qū)高度重視農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品遍及農(nóng)漁牧業(yè)，涵蓋范圍廣泛。臺(tái)灣地區(qū)分別于２００６年、２００７年、２００８年連續(xù)舉辦了三次“臺(tái)灣國際生物科技大展”，均設(shè)立有農(nóng)業(yè)生物科技主題館，展示了２８４個(gè)農(nóng)業(yè)生物科技項(xiàng)目，在這方面取得了較大的成效。２０１０年臺(tái)灣農(nóng)業(yè)生技產(chǎn)值約新臺(tái)幣４６．３億元，相較于２００９年成長５．２％，主要是微生物／蛋白質(zhì)飼料添加物與生物性農(nóng)藥兩項(xiàng)領(lǐng)域產(chǎn)值的大幅成長；２０１０年微生物／蛋白質(zhì)飼料添加物產(chǎn)值成長率為２２．８％，主要受惠于抗生素被限用的影響，其需求與日俱增；２０１０年生物性農(nóng)藥產(chǎn)值成長１５．２％。２０１０年植物組織培養(yǎng)種苗相較于２００９年成長４．８％，主要由于臺(tái)灣蘭花種苗對歐美出口持續(xù)擴(kuò)大。因?yàn)閯?dòng)植物疾病檢測的重要性逐漸增加，再加上國內(nèi)分子檢測技術(shù)發(fā)展成熟，臺(tái)灣２０１０年農(nóng)用檢測診斷產(chǎn)值成長率為３．７％。植物組織培養(yǎng)種苗產(chǎn)值為２５．１億元新臺(tái)幣，微生物／蛋白質(zhì)類飼料添加物為１１．９億元新臺(tái)幣，分別占５２．０７％和２４．６９％，是臺(tái)灣主要的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品。臺(tái)灣植物組織培養(yǎng)種苗與動(dòng)物用疫苗是發(fā)展較早且最為成熟的產(chǎn)業(yè)。臺(tái)灣的種苗業(yè)者目前開始走向客制化服務(wù)，生產(chǎn)方面則強(qiáng)化運(yùn)輸技術(shù)及病毒檢測技術(shù)［１－２］（表１）臺(tái)灣農(nóng)業(yè)生技中，動(dòng)物用疫苗、植物組織培養(yǎng)種苗產(chǎn)品已處于成熟期，技術(shù)成熟度高，市場穩(wěn)定。基因轉(zhuǎn)殖畜禽／水產(chǎn)處于萌芽期，市場環(huán)境尚未健全，國內(nèi)對于基因轉(zhuǎn)殖動(dòng)、植物的管理法規(guī)仍逐步完善中，技術(shù)處于前期開發(fā)階段。生物性肥料、生物性農(nóng)藥與農(nóng)用檢驗(yàn)試劑等產(chǎn)品則步入發(fā)展期階段，菌種篩選與量產(chǎn)技術(shù)逐漸成熟。在生物性肥料與生物性農(nóng)藥方面，臺(tái)灣發(fā)酵技術(shù)已具有相當(dāng)深厚的基礎(chǔ)，有利于臺(tái)灣生物性肥料與生物性農(nóng)藥產(chǎn)品的開發(fā)。分子檢測診斷技術(shù)也逐漸成熟，加上法規(guī)門檻低，２０１２年投入農(nóng)用檢測診斷產(chǎn)品開發(fā)的產(chǎn)商有增加的趨勢。臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)研究院生物科技產(chǎn)業(yè)研究中心根據(jù)目前臺(tái)灣農(nóng)業(yè)生物技術(shù)發(fā)展的情況及國內(nèi)外潛在的市場，確定了農(nóng)業(yè)生物技術(shù)未來三大發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，分別是種苗及種畜禽（水產(chǎn)種苗、植物種苗、種畜禽），安全農(nóng)業(yè)，分子農(nóng)場［１－２］。臺(tái)灣農(nóng)業(yè)生物技術(shù)廠商多集中于臺(tái)中市、屏東縣與臺(tái)北市等地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２０１０年主要業(yè)務(wù)是農(nóng)業(yè)生技領(lǐng)域的５２家廠商，其中北部有１６家、中部１７家、南部１９家，跨領(lǐng)域廠商約１４家。臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展以中南部為主，臺(tái)中市是中部地區(qū)農(nóng)業(yè)生技廠商最為集中的城市，以動(dòng)物疫苗與生物性農(nóng)藥、肥料廠商為主，如大豐疫苗、全亞洲、普生生技、瑞基海洋生技等；屏東縣則是以植物種苗、微生物／蛋白質(zhì)飼料添加物等農(nóng)業(yè)生技領(lǐng)域?yàn)橹饕厣缡澜嫣m業(yè)、臺(tái)灣孟德雨、比高暢生技等。此外也有農(nóng)業(yè)生技廠商將總部設(shè)立于臺(tái)北市，工廠則設(shè)置于其他地區(qū)，如金車生技于宜蘭設(shè)立種苗生產(chǎn)基地。近年來，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)生技廠商積極通過產(chǎn)學(xué)合作取得核心技術(shù)與產(chǎn)品，自行投資廠房建設(shè)，并與“公協(xié)會(huì)”合作參與公開展覽爭取訂單。２０１０年上半年以來，隨著經(jīng)濟(jì)景氣帶動(dòng)許多訂單回籠，加上國際市場對微生物飼料添加物等需求的上升，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的前景較好［１－２］。

１．２促進(jìn)發(fā)展的公共政策

從各國發(fā)展實(shí)踐來看，農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很大程度上應(yīng)歸根于其農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)公共政策的運(yùn)用。我國臺(tái)灣地區(qū)為促進(jìn)其農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也制定了一系列詳細(xì)而復(fù)雜的公共政策來推動(dòng)。早在１９９５年臺(tái)灣當(dāng)局第２４４３次院會(huì)就通過《加強(qiáng)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)方案》的決議，決定將以農(nóng)業(yè)及醫(yī)藥生物技術(shù)相關(guān)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為臺(tái)灣全力推動(dòng)的重點(diǎn)科技計(jì)劃。加強(qiáng)生物技術(shù)的基礎(chǔ)與應(yīng)用研究，并將研發(fā)成果有效移轉(zhuǎn)民間，落實(shí)于產(chǎn)業(yè)界，臺(tái)灣“國科會(huì)”于１９９７年規(guī)劃，并于１９９８年開始推動(dòng)《農(nóng)業(yè)生物技術(shù)國家型科技計(jì)劃》，其主要任務(wù)在選定并推動(dòng)執(zhí)行具有本土利益性、創(chuàng)新性、國際競爭力、短期內(nèi)就有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)課題，整合國內(nèi)上、中、下游研發(fā)資源，將研發(fā)技術(shù)或產(chǎn)品落實(shí)于產(chǎn)業(yè)上，厚植臺(tái)灣農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，使臺(tái)灣成為亞太地區(qū)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)與營運(yùn)中心。２００８年，臺(tái)灣當(dāng)局又出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方案》，以整合及擴(kuò)散農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的研發(fā)能量，并進(jìn)一步落實(shí)研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化，借此推動(dòng)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；同時(shí)，“農(nóng)委會(huì)”于２００９年５月２２日訂定《農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化輔導(dǎo)辦法》，以推動(dòng)該方案生技商品化計(jì)劃，鼓勵(lì)業(yè)界承接農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)成果，并獨(dú)享執(zhí)行計(jì)劃所生的各項(xiàng)研發(fā)成果，以落實(shí)研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化；２０１１年，針對該方案，臺(tái)灣擬推進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作項(xiàng)目１６個(gè)，共申請經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助０．４４億新臺(tái)幣。

１．３研究機(jī)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展

臺(tái)灣當(dāng)局高度重視農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，臺(tái)灣已形成一個(gè)完善的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究和應(yīng)用體系，對促進(jìn)其農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。臺(tái)灣農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的研究機(jī)構(gòu)主要可以分為五大類：第一類是農(nóng)委會(huì)下屬２０個(gè)研究機(jī)構(gòu)，包括６個(gè)試驗(yàn)所、１個(gè)保育中心、１個(gè)生物科技園區(qū)和９個(gè)改良場以及金門縣的３個(gè)研究所；第二類是財(cái)團(tuán)法人農(nóng)業(yè)生物科技相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)１７個(gè)，如臺(tái)灣工業(yè)研究院、生物技術(shù)開發(fā)中心、農(nóng)業(yè)工程研究中心等；第三類是“中央”研究院設(shè)立的農(nóng)業(yè)生物科技相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)８個(gè)；四是臺(tái)灣有４１所大學(xué)設(shè)立的農(nóng)業(yè)生物科技相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)１１５個(gè)，以培養(yǎng)研究型人才為主，并進(jìn)行相關(guān)的研究工作；五是其他農(nóng)業(yè)生物科技相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)４個(gè)，如臺(tái)糖公司研究所、亞洲蔬菜研究與發(fā)展中心、亞太糧食肥料技術(shù)中心、臺(tái)灣農(nóng)友種苗股份有限公司等［３］。同時(shí)，臺(tái)灣當(dāng)局為帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分利用各縣市地區(qū)不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色及外圍資源，６年內(nèi)投入２００億元經(jīng)費(fèi)，核定設(shè)置１處中央主導(dǎo)型的屏東縣《農(nóng)業(yè)生物科技園區(qū)》及彰化縣《國家花卉園區(qū)》、臺(tái)南縣《臺(tái)灣蘭花生技園區(qū)》、嘉義《香草藥草生物科技園區(qū)》及宜蘭《海洋生物科技園區(qū)》等４處地方主導(dǎo)型園區(qū)，目的是帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的群聚效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在政府規(guī)劃下，目前已有兩大農(nóng)業(yè)生技聚落成形，分別為臺(tái)南的《蘭花生物科技園區(qū)》與屏東縣的《農(nóng)業(yè)生物科技園區(qū)》。前者為臺(tái)灣蘭花種苗產(chǎn)銷平臺(tái)，每年３月舉辦的國際蘭展已成為全球性的大型蘭展之一；后者則以中草藥、動(dòng)物疫苗、水產(chǎn)種苗等產(chǎn)業(yè)為主要規(guī)劃方向，已有５０余家廠商進(jìn)駐。