人類命運(yùn)共同體視域中的國(guó)家傳統(tǒng)疆域與新疆域

　　摘 要：領(lǐng)土疆域是現(xiàn)代國(guó)家存在和發(fā)展的客觀地理空間實(shí)體，對(duì)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和繁榮穩(wěn)定具有根本現(xiàn)實(shí)意義。在人類社會(huì)發(fā)展的演進(jìn)歷程中，人類社會(huì)共同體在有著固定地理邊界的領(lǐng)土上建立了現(xiàn)代國(guó)家，然而隨著人類探索世界的范圍因認(rèn)知能力、科學(xué)技術(shù)及經(jīng)濟(jì)全球化等變化而擴(kuò)展，國(guó)家地理疆域的形態(tài)也由此發(fā)生了深刻變化。現(xiàn)代國(guó)家的地理疆域已經(jīng)從領(lǐng)土、近海和近空傳統(tǒng)地理空間，向深海、遠(yuǎn)洋、太空、極地和信息等現(xiàn)代地理空間延展。總的來(lái)看，現(xiàn)代國(guó)家疆域的形態(tài)特征的變化主要表現(xiàn)為，由二維空間向多維空間的變化，從確定性空間向不確定空間延展，從地理空間邁向向利益空間發(fā)展，從主權(quán)空間向戰(zhàn)略空間擴(kuò)展。在現(xiàn)代國(guó)家的地理疆域已經(jīng)發(fā)生變化的前提下，中國(guó)在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體中提出了以和平、主權(quán)、普惠、共治為治理原則來(lái)治理國(guó)際關(guān)系新疆域，這不僅為治理國(guó)際關(guān)系新疆域貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧，也有效推動(dòng)了中國(guó)疆域治理邁向更高臺(tái)階。

　　陳宇， 世界地理研究 發(fā)表時(shí)間：2021-09-24

　　關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)疆域;新疆域;全球公域;人類命運(yùn)共同體;全球治理

　　0 引言

　　隨著科學(xué)人類認(rèn)知能力的增長(zhǎng)、技術(shù)革命的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程等發(fā)生革命性變化，人類社會(huì)在自然地理空間的探索、發(fā)掘及運(yùn)用上得實(shí)現(xiàn)革命性發(fā)展，人類社會(huì)已經(jīng)具備了“可上九天攬?jiān)拢上挛逖笞谨M”的能力。由于人類對(duì)地理空間探索開(kāi)拓能力的革命性變化，也帶動(dòng)了國(guó)家地理空間范圍發(fā)生了潛移默化的轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代國(guó)家逐漸開(kāi)始重視并開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)國(guó)家疆域以外的國(guó)際關(guān)系“新疆域”。正是由于對(duì)深海、極地、太空、網(wǎng)絡(luò)等國(guó)際關(guān)系新疆域的探索、維護(hù)和開(kāi)發(fā)已經(jīng)變成了國(guó)家戰(zhàn)略，現(xiàn)代國(guó)家的疆域已不局限于傳統(tǒng)意義上的有著明確地理邊界的領(lǐng)土疆域，國(guó)家疆域的內(nèi)涵和外延都正在經(jīng)歷著深刻變革。這帶動(dòng)國(guó)家疆域從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、從有形走向無(wú)形、從單維度走向多維度，并且賦予了現(xiàn)代國(guó)家疆域新的內(nèi)涵、形態(tài)和特點(diǎn)[1]。

　　因此，在國(guó)家疆域形態(tài)發(fā)生現(xiàn)代性變化的背景下，現(xiàn)代國(guó)家需要適時(shí)調(diào)整和更新疆域觀、疆域思維理念和疆域治理理念，新的疆域概念供給對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理和治理能力提升具有重要意義[2]。基于對(duì)國(guó)家疆域已經(jīng)發(fā)生潛移默化變化的認(rèn)知，中國(guó)已經(jīng)在國(guó)家參與全球治理的頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)中主動(dòng)謀劃、參與和構(gòu)建國(guó)際關(guān)系“新疆域”的治理，并且在維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土疆域的基礎(chǔ)上依據(jù)國(guó)家“利益疆域”的所在進(jìn)行了“戰(zhàn)略疆域”的謀劃布局。與此同時(shí)，中國(guó)在參與全球治理的過(guò)程中積極提倡人類命運(yùn)共同體理念，這為中國(guó)參與國(guó)際關(guān)系“新疆域” 治理提供了價(jià)值指南、合作路徑及制度支撐，更為國(guó)際社會(huì)治理國(guó)際關(guān)系“新疆域”提供了中國(guó)智慧。

　　1 國(guó)際政治中的公共疆域與人類共有物權(quán)合作

　　1.1 全球公域的定義及組成部分

　　全球公域被定義為在地球上除由民族國(guó)家統(tǒng)轄治理國(guó)家疆域范圍之外的地域，它屬于全人類的共同遺產(chǎn)，同時(shí)也為所有國(guó)家可以進(jìn)入的地域，事關(guān)人類共同體的前途和命運(yùn)[3]。也有學(xué)者認(rèn)為全球公域是指那些是不受主權(quán)國(guó)家管轄的地理空間和自然資源，來(lái)自國(guó)際社會(huì)的其他國(guó)家也可以共享該地理空間和自然資源的管轄權(quán)[4]。數(shù)百年來(lái)，這些法律權(quán)利不受約束的無(wú)主權(quán)地理空間和自然資源完全遵守著“先到先得”的不成文規(guī)矩，致使許多全球公域都在擴(kuò)張主義時(shí)代遭到殖民國(guó)家的占有和掠奪。在現(xiàn)代國(guó)際法律體系建構(gòu)完成后，全球公域雖然已經(jīng)不能再為主權(quán)國(guó)家占有，但它們依然是現(xiàn)代主權(quán)國(guó)家為資源、空間等目標(biāo)爭(zhēng)相競(jìng)爭(zhēng)的潛在領(lǐng)域。

　　由于研究的視角和維度不同，對(duì)全球公域范圍的定義也不盡然相同。國(guó)際法普遍確認(rèn)的全球公域包含四個(gè)方面，分別是：國(guó)際公海、外太空、大氣層、南極洲。聯(lián)合國(guó)則以全球治理來(lái)界定全球公域，認(rèn)為全球公域是全球治理中的特定組成部分，特別之處是“屬于國(guó)家管轄范圍之外，所有國(guó)家都可以進(jìn)入”的地理空間，因此沒(méi)有任何國(guó)家可以行使主權(quán)或治權(quán)的地理領(lǐng)域和自然資源便是全球公域。僅就地理空間意義上的全球公域而言，全球公域應(yīng)包括深海、北極極地、月球及其他天體所形成的地理空間。倘若更廣義地來(lái)看，全球公域的內(nèi)容還應(yīng)包括海洋生物保護(hù)、臭氧層保護(hù)、酸雨、氣候變暖、冰川等[5]，甚至是某些全球自然資產(chǎn)如氣候系統(tǒng)、空氣和陽(yáng)光等都可以被視為全球公域。除此之外，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展直接促使了人類社會(huì)生產(chǎn)、認(rèn)知及探索能力發(fā)生革命性變化，因此互聯(lián)網(wǎng)也成為了現(xiàn)代國(guó)家除物理地理疆域之外的“第五疆域”[6]。由于大部分的發(fā)展中國(guó)家并無(wú)能力去開(kāi)發(fā)和探索全球公域，因此有的發(fā)展中國(guó)家倡議將超出國(guó)家主權(quán)離地疆域范圍的人類自然資源和共同財(cái)富部分都納入到全球公域的范圍，而不是由那些具有探索開(kāi)發(fā)能力的國(guó)家獨(dú)占。

　　1.2 全球公域與“人類共有物權(quán)”

　　在西方的思想話語(yǔ)體系之中，公共領(lǐng)域(Commons)被視為是共同占有和共同開(kāi)發(fā)的財(cái)產(chǎn)或資源，因此沒(méi)有任何的個(gè)人、組織或者國(guó)家可以對(duì)這些屬于人類共同體的地域空間和自然資源進(jìn)行獨(dú)占[7]。它屬于所有人也要造福于所有人，需要所有人共同對(duì)其擔(dān)負(fù)治理責(zé)任。埃流斯·馬爾西安(Aelius Marcianus)在《法學(xué)階梯》第 3 卷中就對(duì)人類共有物進(jìn)行了闡述： “根據(jù)自然法，空氣、流水、海洋及由此而來(lái)的海濱屬于一切人所共有”[8]。傳統(tǒng)“羅馬法”中也規(guī)定：“一是共有物，全人類共同有之物，如空氣、水流等”[9]。格勞秀斯指出海洋、空氣都不能便變成私有財(cái)產(chǎn)，他認(rèn)為：“海洋如此之廣闊以至于其足以供所有國(guó)家的利用，而不會(huì)導(dǎo)致國(guó)家間在行使捕魚(yú)權(quán)、航行權(quán)及利用海洋所帶來(lái)的便利上的相互影響和損害。同樣是，空氣也可以說(shuō)成是共有財(cái)產(chǎn)，任何人都是無(wú)法單獨(dú)使用或者享用空氣的，除非人們能夠同時(shí)利用空氣流經(jīng)或者滯留于其上的土地”[9]。

　　很顯然，格勞秀斯的“人類共有物權(quán)”給予了解釋全球公域非常具有啟發(fā)的指南，那就是全球公域的性質(zhì)至少應(yīng)該包含以下兩方面的內(nèi)容：一方面是那些無(wú)法被占領(lǐng)或者從未被占領(lǐng)的東西不可能成為某一方的私有財(cái)產(chǎn);另一方面是那些由自然構(gòu)成的“人類共有物”即使在現(xiàn)今為某人服務(wù)那也是為了所有人的共同目的而服務(wù)，任何國(guó)家和個(gè)人都不能對(duì)共有物進(jìn)行獨(dú)占，它的開(kāi)發(fā)必須是基于人類社會(huì)的共同命運(yùn)和福祉。

　　1.3 全球公域與國(guó)際合作

　　國(guó)際社會(huì)在全球公域的治理合作中建立了許多全球治理框架、機(jī)制和共識(shí)，在海洋及深海、外層空間、南北極、大氣空間合作等領(lǐng)域，都體現(xiàn)著國(guó)際合作和全球治理的基本理念和精神。

　　海洋合作方面。國(guó)際社會(huì)在海洋空間和深海資源的合作較為突出，有力表明了作為“地理空間”的公海和“自然資源”的深海資源對(duì)于“人類共有物權(quán)”的清晰界定和合作愿望。《國(guó)際海洋法公約》的序言就明確寫明：國(guó)家管轄范圍以外的海床和洋底區(qū)域及其底土以及該區(qū)域的資源為人類的共同繼承財(cái)產(chǎn)，其勘探與開(kāi)發(fā)應(yīng)為全人類的利益而進(jìn)行[11]。

　　太空合作方面。聯(lián)合國(guó)在 1966年通過(guò)的《外層空間條約》中規(guī)定：“探索和利用外層空間應(yīng)為人類共同體謀福利和利益，不論其經(jīng)濟(jì)和科學(xué)發(fā)展程度如何”“各國(guó)都不得通過(guò)主權(quán)要求、使用和占領(lǐng)或者以其他方法將包括月球與其他天體在內(nèi)的外層空間據(jù)為己有”[12]。大氣空間與南北極及外層空間的全球公域有所不同，大氣空間有部分得到國(guó)家的領(lǐng)土和領(lǐng)海主權(quán)管轄的限制。大氣空間作為由流動(dòng)的空氣組成，空氣污染、煙霧污染、臭氧層空洞、氣候變化等實(shí)際都使得大氣空間成為超越現(xiàn)代民族國(guó)家疆域的全球公域，而且大氣空間還具有與其他固定性特征不同的跨國(guó)界流動(dòng)的特殊性。

　　極地合作方面。南極和北極具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、戰(zhàn)略等意義，特別是其豐富自然資源和戰(zhàn)略位置，各國(guó)都希望在此博得戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。1961年生效的《南極條約》中明確規(guī)定：南極的探索和利用“承認(rèn)為了全人類的利益，南極應(yīng)永遠(yuǎn)專為和平目的而使用，不應(yīng)成為國(guó)際紛爭(zhēng)的場(chǎng)所和對(duì)象”“在南極科學(xué)調(diào)查自由的基礎(chǔ)上繼續(xù)和發(fā)展國(guó)際合作，符合科學(xué)和全人類進(jìn)步的利益”，同時(shí)“締約任何一方放棄在南極原來(lái)所主張的領(lǐng)土主權(quán)權(quán)利或領(lǐng)土的要求”[13]。相較于南極比較成熟的全球合作框架，北極的國(guó)際公共領(lǐng)域的合作缺乏專門的國(guó)際制度，僅有例如“北極熊保護(hù)協(xié)定”和軟法律文書(shū)，而北極周邊的大部分和許多域外國(guó)家都制定了本國(guó)的北極發(fā)展戰(zhàn)略，各國(guó)無(wú)不采取措施來(lái)爭(zhēng)奪作為全球公域的北極地區(qū)。

　　此外，處于在國(guó)家主權(quán)范圍內(nèi)的濕地、堡礁、森林和河流等重要地區(qū)也理應(yīng)屬于人類命運(yùn)共同體的共有自然遺產(chǎn)[14]。這些地區(qū)的任何變動(dòng)都會(huì)牽涉到全人類社會(huì)的共同福祉，它們也完全符合“人類共有物權(quán)”的原則，但是這些在國(guó)家地理范圍內(nèi)的地區(qū)國(guó)家主權(quán)和國(guó)家主權(quán)疆域，就人類社會(huì)共同的利益、福祉和目標(biāo)進(jìn)行國(guó)際合作存在較多困難。

　　1.4 全球公域與更公平的全球治理

　　人類發(fā)展的歷史就是圍繞著生存資源、生存空間進(jìn)行博弈競(jìng)爭(zhēng)的歷史，上演著“物競(jìng)天擇，適者生存”的演化邏輯。當(dāng)人類的政治體組織形式演化到現(xiàn)代國(guó)家之后，繼續(xù)在全球有限的生存空間和生存資源進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)[15]。現(xiàn)代國(guó)家建立后，這種崇尚征服和擴(kuò)張的勢(shì)頭依然未減，西方大國(guó)更是以先占、占有和失效的方式取得對(duì)所謂“無(wú)主地”的所有權(quán)[16]，從而侵害了屬于人類共有的全球公域空間。尤其在殖民地時(shí)期，西方國(guó)家在全球范圍內(nèi)建立了殖民地，將有限的生存空間和自然資源納入到自己的統(tǒng)轄權(quán)力范圍之內(nèi)，有的國(guó)家直接建成了統(tǒng)治全球的資本主義帝國(guó)。即便是主權(quán)規(guī)范已經(jīng)普遍建立的時(shí)代，全球公域的國(guó)際公海、大氣層、南極洲等范疇，似乎都存在著西方國(guó)家的霸權(quán)、殖民及強(qiáng)制的影子，西方國(guó)家以自身的意愿、話語(yǔ)和權(quán)力壟斷了全球公域的治理。在中國(guó)、印度及俄羅斯等國(guó)家為代表的新興力量不斷崛起之后，表達(dá)了更為強(qiáng)烈的參與全球治理的愿望，提出建構(gòu)更為公平合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的建議，希望公正、合理、共贏、合作的理念共同治理好全球公域，使全球公域的開(kāi)發(fā)利用真正造福于更廣泛的人類社會(huì)。

　　2 王朝國(guó)家時(shí)代的傳統(tǒng)國(guó)家疆域觀

　　在現(xiàn)代國(guó)家出現(xiàn)之前的歐洲，最早呈現(xiàn)的普遍國(guó)家形態(tài)是城邦國(guó)家，城邦國(guó)家有著“領(lǐng)地”而沒(méi)有明確國(guó)家間邊界的“疆域”，城邦國(guó)家的“疆域”隨著國(guó)家實(shí)力的大小而增減變化。在城邦國(guó)家衰落之后，王朝國(guó)家也沒(méi)有建立起具有明確地理邊界的疆域，擁有龐大地理面積的王朝國(guó)家也僅有“邊陲”而無(wú)“邊界”，而且國(guó)家疆域的性質(zhì)也取決于離權(quán)力中心的遠(yuǎn)近。在人類社會(huì)進(jìn)入到現(xiàn)代國(guó)家時(shí)代之后，國(guó)家的主權(quán)規(guī)范不斷明確，現(xiàn)代國(guó)家對(duì)邊界之內(nèi)的領(lǐng)土有著高度壟斷的政治權(quán)力，領(lǐng)土疆域才具有了絕對(duì)排他性的意義，國(guó)家疆域開(kāi)始有了非常明確的地理空間范圍。從本質(zhì)上看，王朝國(guó)家時(shí)代的領(lǐng)土疆域是文化性的地理空間，而民族國(guó)家時(shí)代的領(lǐng)土疆域則是政治性的地理空間。

　　2.1 “天下主義”與中國(guó)傳統(tǒng)的疆域觀

　　中國(guó)的國(guó)家疆域在歷經(jīng)數(shù)千年的不斷分化組合，最終在王朝國(guó)家末期奠定了國(guó)家疆域的基本范圍[16]。在此過(guò)程中，國(guó)家疆域治理觀自國(guó)家疆域形成之始便不斷變化，國(guó)家疆域觀也直接指導(dǎo)了王朝國(guó)家的疆域治理。中國(guó)的傳統(tǒng)疆域概念中，“四海”“九服”“天下主義”“天下秩序”是國(guó)家疆域概念的內(nèi)核。這種傳統(tǒng)國(guó)家的國(guó)家疆域觀并不具備現(xiàn)代國(guó)家時(shí)期的地理思維，更多的是地理分布、權(quán)力遠(yuǎn)近及文化親疏來(lái)界定國(guó)家地理疆域。在王朝國(guó)家對(duì)疆域的治理中，自秦漢時(shí)期到明清時(shí)期的王朝也根據(jù)中心和外圍的國(guó)家疆域思想來(lái)治理疆域，采取武力征服、和親拉攏、羈縻統(tǒng)治及改土歸流等政策來(lái)鞏固處于權(quán)力中心外圍的國(guó)家疆域，這種“族際主義”的疆域治理模式是王朝國(guó)家時(shí)期進(jìn)行疆域治理的核心模式，這一模式直到近代才發(fā)生改變。近代以來(lái)，中國(guó)遭遇西方列強(qiáng)的全球殖民擴(kuò)張沖擊，殖民者利用武裝力量、商品貿(mào)易及思想入侵等方式逐步蠶食中國(guó)邊疆地區(qū)，使得王朝時(shí)代的國(guó)家疆域遭受了嚴(yán)重危機(jī)，國(guó)家疆域的“族際主義”模式已經(jīng)無(wú)法控制處于嚴(yán)重危機(jī)中的邊疆地區(qū)，因此國(guó)家疆域觀在接受了來(lái)自西方國(guó)家的地理學(xué)知識(shí)、主權(quán)觀念、現(xiàn)代國(guó)家觀念、國(guó)際法觀念之后逐漸發(fā)生變化，中華現(xiàn)代國(guó)家在國(guó)家治理中采取了以民族區(qū)域自治為核心的“區(qū)域主義”治理方式，促進(jìn)國(guó)家邊疆地區(qū)治理實(shí)現(xiàn)了根本性的轉(zhuǎn)變[17]。

　　2.2 “內(nèi)外觀”與中國(guó)傳統(tǒng)的疆域觀

　　在王朝國(guó)家的時(shí)代，傳統(tǒng)國(guó)家疆域的核心認(rèn)知集中在以下方面：“中國(guó)、戎、夷五方之民，皆有性也，不可推移”所代表的“五方之民”觀;“溥天之下，莫非王土;率土之濱，莫非王臣”所代表的“天下觀”;“九夷、八狄、七戎、六蠻，謂之四海”所代表的“四海觀”;“職方氏掌天下之圖，以掌天下之地……乃辨九服之邦國(guó)，方千里曰王畿，其外方五百曰侯服，又其外方五百里曰甸服”所代表的“五服觀”;自秦漢所形成的“內(nèi)諸夏而外夷狄”“守中治邊”“守在四夷”“夷不亂華”等疆域理念的核心。這些基本概念形成了傳統(tǒng)國(guó)家疆域觀念，而且這些王朝國(guó)家時(shí)期的疆域觀念直接貫穿了王朝國(guó)家的整個(gè)時(shí)期。在王朝時(shí)期的以“內(nèi)外觀”為核心的疆域認(rèn)知不僅影響到了國(guó)家疆域治理，而且還直接影響著王朝治理多民族地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及外交等多方面，是王朝國(guó)家治理中的核心組成部分。

　　2.3 “重陸輕海”與中國(guó)傳統(tǒng)的疆域觀

　　重陸地輕海洋是中國(guó)的傳統(tǒng)疆域觀念[18]。中國(guó)在王朝國(guó)家時(shí)期對(duì)海洋的重視較為薄弱，并且始終將陸地視為國(guó)家疆域的重要治理方向。傳統(tǒng)中國(guó)的海洋探索始于秦漢，秦漢時(shí)期不僅開(kāi)辟了陸上絲綢之路，同時(shí)也試圖探索海上的絲綢之路。經(jīng)過(guò)魏晉時(shí)期的積淀，中原王朝在唐元時(shí)期進(jìn)入了官民航海的繁榮時(shí)期，高超的造船技術(shù)推動(dòng)航海水平達(dá)到世界領(lǐng)先，而海洋探索在明清兩代走向廢弛。縱然南宋開(kāi)始興起的海上絲綢之路促進(jìn)了南宋的繁榮，明朝永樂(lè)年間鄭和艦隊(duì)曾遠(yuǎn)航非洲，事實(shí)上作為超大海陸復(fù)合型大國(guó)的中國(guó)傳統(tǒng)疆域觀念中幾乎沒(méi)有海洋疆域觀念。中國(guó)的傳統(tǒng)國(guó)家疆域觀念始終受到陸地疆域的重心所引導(dǎo)，即便在航海技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)西方國(guó)家的時(shí)期也沒(méi)有形成對(duì)更大范圍的國(guó)家海洋疆域探索。中國(guó)在王朝時(shí)期堅(jiān)持的國(guó)家疆域觀是以“天下主義”為核心的疆域理念，這種國(guó)家疆域觀與西方的霸權(quán)地理思維有著本質(zhì)區(qū)別。

　　3 國(guó)家疆域觀從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型

　　現(xiàn)代國(guó)家的疆域觀始終以實(shí)體疆域、陸地疆域、疆域安全作為國(guó)家疆域觀的起點(diǎn)，并且也以維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土疆域完整為核心目標(biāo)。然而，隨著現(xiàn)代國(guó)家綜合國(guó)力、認(rèn)知能力、全球化進(jìn)程和科學(xué)技術(shù)革命的發(fā)展，國(guó)家疆域日益顯現(xiàn)出溢出性、模糊性及不確定性等特征，國(guó)家疆域也經(jīng)歷著由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。因此，現(xiàn)代國(guó)家治理需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)國(guó)家疆域觀，以多維度的邊疆治理理念來(lái)促進(jìn)疆域治理體系和治理能力現(xiàn)代化[19]。

　　3.1 從地理政治空間到利益政治空間的轉(zhuǎn)型

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，民族國(guó)家在全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了擴(kuò)展浪潮，民族國(guó)家成為了世界政治格局中最為核心的行為體，而且國(guó)際政治格局也顯現(xiàn)為以民族國(guó)家為單位的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程快速推進(jìn)，有效推動(dòng)了各種生產(chǎn)要素打破民族國(guó)家間的地理邊界實(shí)現(xiàn)在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，這使得民族國(guó)家間從在地理邊界范圍內(nèi)自給自足狀態(tài)朝著高度相互依賴的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。在全球化的發(fā)展過(guò)程中，民族國(guó)家間的國(guó)內(nèi)利益和國(guó)外利益緊密相連，而且各個(gè)國(guó)家間的利益處于相互交織重疊的狀態(tài)。因此，民族國(guó)家的利益在全球化時(shí)代已經(jīng)從領(lǐng)土疆域之內(nèi)溢出到領(lǐng)土疆域之外，并且在領(lǐng)土疆域之外呈現(xiàn)了非地域性、非主權(quán)性和非方向性的發(fā)散狀態(tài)。同時(shí)，在民族國(guó)家參與全球化的進(jìn)程中，國(guó)家利益更是充滿輻射性、延展性和滲透性，民族國(guó)家間的利益不可避免地出現(xiàn)了重合疊嵌。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，民族國(guó)家的疆域?qū)嶋H上在全球化時(shí)代已經(jīng)由政治地理空間向利益政治空間變革，這需要民族國(guó)家不僅要在國(guó)家治理中維護(hù)領(lǐng)土疆域內(nèi)國(guó)家利益，也需要在參與全球治理的過(guò)程中維護(hù)領(lǐng)土疆域外的國(guó)家利益。因此，利益疆域的概念開(kāi)始成為國(guó)家疆域的組成部分[20]。

　　國(guó)家疆域從地理政治空間向利益政治空間的變革，歸根結(jié)底還是歷史時(shí)空的變化所致，同時(shí)其內(nèi)涵也受歷史時(shí)空的限制[21]。在現(xiàn)代國(guó)家的利益疆域內(nèi)涵中，由于國(guó)家利益的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)家的地理領(lǐng)土疆域，甚至出現(xiàn)沒(méi)有和領(lǐng)土疆域有關(guān)聯(lián)的情況，其最大的特點(diǎn)便是彈性化、非常態(tài)和非地域性等特征[22]。除此之外，現(xiàn)代國(guó)家的利益疆域越來(lái)越不受國(guó)家最高主權(quán)的的控制，本國(guó)和別國(guó)的利益疆域相互重疊共同分享，各國(guó)也在追求自己的利益疆域中主動(dòng)讓渡和分享自身利益疆域[23]。同時(shí)，國(guó)家的利益疆域不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)利益，國(guó)家的利益還包括政治利益、主權(quán)利益、安全利益和發(fā)展利益，現(xiàn)代國(guó)家的實(shí)際利益及發(fā)展利益等共同變成現(xiàn)代國(guó)家需要維護(hù)的“利益疆域”[20]。

　　3.2 從主權(quán)政治空間到國(guó)家戰(zhàn)略空間的轉(zhuǎn)型

　　在民族國(guó)家時(shí)代，國(guó)家對(duì)本國(guó)領(lǐng)土邊界范圍內(nèi)的地理疆域有著絕對(duì)主權(quán)，然而全球化時(shí)代的民族國(guó)家疆域呈現(xiàn)出非地域性、非邊界性和無(wú)形態(tài)性等特征。當(dāng)民族國(guó)家的利益溢出地理邊界的限制而擴(kuò)散到地理疆域之外，民族國(guó)家必須從軍事、政治、經(jīng)濟(jì)及外交等層面設(shè)立機(jī)制來(lái)維護(hù)國(guó)家利益，力圖采取國(guó)家戰(zhàn)略的方式牢固地維護(hù)好國(guó)家“利益疆域”，而且“利益疆域”也逐漸成為現(xiàn)代國(guó)家進(jìn)行戰(zhàn)略設(shè)想的重要基礎(chǔ)。現(xiàn)代國(guó)家圍繞著“利益疆域”進(jìn)行的維護(hù)實(shí)際上也是在構(gòu)建“戰(zhàn)略疆域”，因此，也有學(xué)者將“戰(zhàn)略疆域”稱為“利益疆域”的代名詞。如果說(shuō)利益疆域是在更寬泛的層次上標(biāo)明現(xiàn)代國(guó)家的利益范圍，那么“戰(zhàn)略疆域”就是對(duì)現(xiàn)代國(guó)家“利益疆域”進(jìn)行維護(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)政策措施[24]。所謂“戰(zhàn)略疆域”是指國(guó)家實(shí)力和影響力所能達(dá)到的、可控制的地理與空間區(qū)域，它是國(guó)家實(shí)力、戰(zhàn)略意志以及國(guó)家戰(zhàn)略能力的投射范圍，也是國(guó)家利益的延伸區(qū)域，更是衡量現(xiàn)代國(guó)家國(guó)際影響力的重要尺度[25-26]。“戰(zhàn)略疆域”的基礎(chǔ)是以國(guó)家地理疆域?yàn)榛A(chǔ)，也就包含著作為國(guó)家領(lǐng)土疆域的組成部分的陸地疆域、海洋疆域和空天疆域，而深海、極地、網(wǎng)絡(luò)和外太空等在國(guó)家家主權(quán)管轄范圍之外的空間及其資源也屬于國(guó)家的“戰(zhàn)略疆域”。

　　當(dāng)然，能夠構(gòu)筑“戰(zhàn)略疆域”的國(guó)家往往是全球性的大國(guó)，只有這些國(guó)家才有維護(hù)及開(kāi)拓戰(zhàn)略疆域的愿望及能力，由于各國(guó)的綜合國(guó)力、技術(shù)手段、戰(zhàn)略文化和競(jìng)爭(zhēng)愿望存在差別，全球性大國(guó)構(gòu)筑“戰(zhàn)略疆域”的策略也有所不同。通常而言，那些全球性大國(guó)，會(huì)在本國(guó)領(lǐng)土疆域的基礎(chǔ)上戰(zhàn)略性地建立起維護(hù)“戰(zhàn)略疆域”的遠(yuǎn)程投送能力，進(jìn)而在“戰(zhàn)略疆域”受到威脅的時(shí)候可以綜合利用軍事、政治、經(jīng)濟(jì)及外交手段來(lái)維護(hù)國(guó)家海外利益。由于“戰(zhàn)略疆域”往往具有全球性、間接性、前瞻性及預(yù)期性等特征，所以“戰(zhàn)略疆域”通常會(huì)被納入到國(guó)家頂層設(shè)計(jì)中。例如中國(guó)在參與全球數(shù)字治理的過(guò)程中，便明確以“安全戰(zhàn)略”來(lái)闡明中國(guó)在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理上的基本立場(chǎng)，并且采取長(zhǎng)期規(guī)劃來(lái)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全上治理上的戰(zhàn)略設(shè)想[20]。

　　3.3 從具體地理空間向共有政治空間轉(zhuǎn)型

　　全球化的推進(jìn)導(dǎo)致現(xiàn)代國(guó)家的利益溢出地理邊界外，導(dǎo)致現(xiàn)代國(guó)家所擁有的“利益疆域”并不與明確的地理邊界范圍內(nèi)的領(lǐng)土疆域相重合，而且各現(xiàn)代國(guó)家間的“利益疆域”也存在著相互重合[27]。因此，有的學(xué)者便將全球化對(duì)民族國(guó)家的沖擊稱為“去領(lǐng)土政治時(shí)代”“后民族國(guó)家時(shí)代”或“去民族國(guó)家時(shí)代”，這主要表現(xiàn)為民族國(guó)家的國(guó)內(nèi)政治遭遇到國(guó)際治理機(jī)制影響逐漸增強(qiáng)。從本質(zhì)上，全球化進(jìn)程對(duì)民族國(guó)家的沖擊最根本的還是全球化對(duì)民族國(guó)家主權(quán)的沖擊，使得民族國(guó)家傳統(tǒng)政治機(jī)制遭到了削弱，民族國(guó)家獨(dú)立壟斷領(lǐng)土疆域內(nèi)的主權(quán)變得越發(fā)困難。在民族國(guó)家間高度相互依賴的全球化時(shí)代，民族國(guó)家通過(guò)參與全球化而納入到由全球化編織的網(wǎng)格之中，這需要民族國(guó)家將在明確地理邊界范圍內(nèi)具有至高無(wú)上的絕對(duì)主權(quán)讓渡給國(guó)際社會(huì)，并允許國(guó)際社會(huì)在擁有絕對(duì)主權(quán)的民族國(guó)家疆域中擁有部分自主權(quán)。相應(yīng)地，在民族國(guó)家讓渡部分具有絕對(duì)性的國(guó)家主權(quán)給國(guó)際社會(huì)之后，民族國(guó)家在參與國(guó)際社會(huì)治理的過(guò)程中也獲得部分由其他國(guó)家賦予的權(quán)力，所以現(xiàn)代國(guó)家的疆域范圍就在現(xiàn)代國(guó)家與全球化進(jìn)程的雙向互動(dòng)中得到重新定義。

　　在王朝國(guó)家時(shí)代，各國(guó)間的交流、交往及融合的寬度及密度都較低，國(guó)家間很少采取合作治理的方式治理共同面臨的公共問(wèn)題，也就不存在著國(guó)家主權(quán)及利益相互重疊的狀況。在全球化時(shí)代，全球公共問(wèn)題成為各國(guó)間共同面臨的公共問(wèn)題，譬如氣候變暖、公共衛(wèi)生、恐怖主義、海洋污染、跨國(guó)犯罪、藥物濫用及武器擴(kuò)散等，這需要所有國(guó)家摒棄傳統(tǒng)國(guó)家時(shí)代相互競(jìng)爭(zhēng)的姿態(tài)轉(zhuǎn)而采取合作共贏的原則進(jìn)行合作治理。針對(duì)各國(guó)間所面臨的全球公共問(wèn)題，各國(guó)間也建立了許多國(guó)際合作機(jī)制。因此，現(xiàn)代國(guó)家需要在各自獨(dú)立的領(lǐng)土疆域內(nèi)進(jìn)行國(guó)家治理外，還需要在領(lǐng)土疆域外的國(guó)際社會(huì)參與全球改革問(wèn)題治理，這就形成了現(xiàn)代國(guó)家間實(shí)際存在的共有政治空間。

　　圍繞著全球治理的公共問(wèn)題，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)建立了許多全球治理機(jī)制，然而現(xiàn)代國(guó)家仍然是全球治理中發(fā)揮核心作用的行為體，以民族國(guó)家為單位的政治行為體構(gòu)成了全球治理的行動(dòng)主體、治理機(jī)制及治理對(duì)象，缺乏民族國(guó)家支撐的全球治理并不能夠存續(xù)。盡管現(xiàn)代國(guó)家在參與全球治理中存在著部分共有政治空間，但是現(xiàn)代國(guó)家的領(lǐng)土疆域、絕對(duì)主權(quán)、統(tǒng)治機(jī)制及國(guó)家公民依然是現(xiàn)代國(guó)家賴以生存的基礎(chǔ)。因此不論全球化進(jìn)程的發(fā)展變化如何，民族國(guó)家依然是人類社會(huì)演進(jìn)迄今最為重要的政治行為體[28]。在全球化推動(dòng)民族國(guó)家占有壟斷地位的地理空間向共有政治空間轉(zhuǎn)型的情況下，民族國(guó)家需要在以維護(hù)領(lǐng)土疆域的自有地理空間前提下，不斷增強(qiáng)國(guó)家在全球化競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略投射能力，通過(guò)積極參與全球治理來(lái)探索、開(kāi)拓和維護(hù)國(guó)家在領(lǐng)土疆域之外的共有政治空間中的國(guó)家利益。

　　4 人類命運(yùn)共同體理念與國(guó)家新疆域治理

　　正如上文分析的那樣，國(guó)際關(guān)系“新疆域”具備了全球公域所定義的基本屬性，它屬于人類社會(huì)的共有財(cái)產(chǎn)，也是所有現(xiàn)代國(guó)家的利益所在，它也將影響人類社會(huì)共同體的福祉和命運(yùn)。國(guó)際關(guān)系“新疆域”的轉(zhuǎn)型是所有國(guó)家都面臨的問(wèn)題，這當(dāng)然也是幾乎所有國(guó)家的“利益疆域”“戰(zhàn)略疆域”或“信息疆域”的所在之處。這就需要國(guó)際社會(huì)從人類社會(huì)共有利益和福祉出發(fā)共同制定國(guó)際關(guān)系“新疆域”的治理方案。中國(guó)關(guān)于全球治理積極提倡的“人類命運(yùn)共同體”則同治理國(guó)家關(guān)系“新疆域”的內(nèi)涵高度契合，為治理國(guó)際關(guān)系“新疆域”提供了有效的治理倫理基礎(chǔ)、價(jià)值理念、組織原則、實(shí)踐思路及實(shí)現(xiàn)前景。

　　本文對(duì)“人類共有無(wú)權(quán)”的理論進(jìn)行闡釋，表明無(wú)論是極地、深海、空天、網(wǎng)絡(luò)及外太空等國(guó)家新疆域都擁有的“人類共有物權(quán)”性質(zhì)。因此，國(guó)家新疆域的“人類共有物權(quán)”決定了在國(guó)家新疆域的治理中不能出于個(gè)別國(guó)家的意愿和利益，而應(yīng)基于人類社會(huì)共同利益和全球的福祉進(jìn)行治理，出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)都是要為人類命運(yùn)共同體服務(wù)[29]。然而由于國(guó)際關(guān)系“新疆域”涉及不同國(guó)家的國(guó)家利益，所以各國(guó)對(duì)國(guó)際關(guān)系“新疆域”的治理無(wú)法達(dá)成基本共識(shí)，各國(guó)都在按照自身的價(jià)值理念、利益所在及能力技術(shù)進(jìn)行治理。毫無(wú)疑問(wèn)，由于國(guó)際關(guān)系 “新疆域”涉及人類社會(huì)的共同福祉，它需要國(guó)際社會(huì)以真正超越民族國(guó)家的治理理念、原則及機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理，彌補(bǔ)在由民族國(guó)家構(gòu)成的國(guó)際社會(huì)對(duì)國(guó)際關(guān)系“新疆域”治理中的赤字。

　　由于國(guó)際關(guān)系“新疆域”的治理有諸多特殊性，它的治理需要兼顧國(guó)家利益和他國(guó)利益、地區(qū)利益和全球利益、短期利益和長(zhǎng)期利益，所以國(guó)際社會(huì)在治理的過(guò)程中并沒(méi)有提出有效方案。中國(guó)參與全球治理進(jìn)程中提出了人類命運(yùn)共同體的治理理念，并且提出了和平、發(fā)展、合作、共贏的全球治理原則，這與國(guó)際關(guān)系“新疆域”治理的初衷不謀而合，卓越地概括出人類在“共有物權(quán)”地理領(lǐng)域和自然資源方面合作的愿望與原則。國(guó)際社會(huì)需要以公平、公正、合理、透明的理想目標(biāo)，設(shè)計(jì)符合國(guó)際關(guān)系“新疆域”的治理機(jī)制，以確保國(guó)際關(guān)系“新疆域”能符合人類共同體治理福祉、愿望及利益的共有疆域，成為構(gòu)造人類命運(yùn)共同體的重要地理依托。人類命運(yùn)共同理念集中展示了中國(guó)參與全球治理的核心思想，它也為國(guó)際社會(huì)治理國(guó)際關(guān)系新疆域提供了“中國(guó)智慧”“中國(guó)方案”及“中國(guó)原則”，對(duì)于迄今尚未建立有效治理機(jī)制的國(guó)際關(guān)系“新疆域”的治理尤為重要。同時(shí)，中國(guó)也明確表達(dá)了參與全球治理的強(qiáng)烈愿望，并且明確就國(guó)際關(guān)系“新疆域”的治理提出了治理設(shè)想，“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制合作，推動(dòng)全球治理體制更加公平合理”“積極參與網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定”[20]。

　　在人類命運(yùn)共同體視域下，領(lǐng)土疆域是現(xiàn)代國(guó)家得以存續(xù)與繁榮的物質(zhì)基礎(chǔ)，它提供民族國(guó)家政治主權(quán)、統(tǒng)治機(jī)制及國(guó)家公民賴以生存的資源，也是民族國(guó)家參與全球治理的原始起點(diǎn)[30]。同時(shí)，隨著中國(guó)國(guó)家綜合實(shí)力、科技水平及認(rèn)知能力的發(fā)展，現(xiàn)代國(guó)家利益已經(jīng)溢出有著明確邊界的領(lǐng)土疆域，廣泛地存在于極地、深海、空天、網(wǎng)絡(luò)及外太空等有形或無(wú)形空間中。這使得中國(guó)國(guó)家疆域呈現(xiàn)出由地理政治空間向利益政治空間、由主權(quán)地理空間向戰(zhàn)略地理空間、由具體地理空間向共有地理空間的轉(zhuǎn)型，這些轉(zhuǎn)型變化遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)國(guó)家時(shí)代對(duì)領(lǐng)土疆域的認(rèn)知。因此，現(xiàn)代國(guó)家在深度參與全球治理的過(guò)程中需要不斷地更新自身的疆域觀，根據(jù)國(guó)家疆域現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐提出支撐維護(hù)現(xiàn)代國(guó)家疆域發(fā)展的疆域理論。這就要求在現(xiàn)代國(guó)家轉(zhuǎn)變疆域觀的過(guò)程中，始終將現(xiàn)代國(guó)家的領(lǐng)土疆域作為國(guó)家治理的基點(diǎn)，并且在積極參與全球治理過(guò)程中以國(guó)家利益作為出發(fā)點(diǎn)來(lái)設(shè)立國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)而在共有政治空間中有效利用領(lǐng)土疆域供給的國(guó)家實(shí)力來(lái)維護(hù)國(guó)家利益。