淺析深化警區警長責任制改革的路徑

　　2020年6月，天津市全面啟動了交警系統警區警長責任制改革。實施警區警長責任制改革是深化公安改革的重要組成部分，是決定交管改革整體成效的關鍵環節，能夠有效打破“大鍋飯”、種好“責任田”，激發全警履職擔當、干事創業內生動力，提升交管工作質效。從目前推進情況看，基本達到了預期成效，交通管理和服務效能得到了提升。如何進一步推動改革深入開展?筆者認為，在下階段的深化改革過程中，需要重點把握“四個轉變”。

　　王丙利， 道路交通管理 發表時間：2021-07-15

　　一、強化責任，實現傳統警務向現代警務轉變

　　(一)全力實現主動管控。統籌考慮警區交通管理實際情況，將民警崗位設置與工作責任綁定，明確警長為警區交通管理的“第一責任人”，賦予最大限度的警力安排、工作部署自主權，有效調動警長工作積極性、主動性、創造性，有效激發警區警力活力，提升主動工作意識，讓警區每一名民警主動發現問題、主動解決問題，明白管什么、管哪里、怎么管，真正實現被動管理向主動管理轉變。

　　(二)全力實現精細管控。充分發揮警區民警熟悉轄區交通狀況的優勢，指導構建警區交通管理動態“熱力圖”，精準找出問題，精細列明短板，確定工作目標，實施掛圖作戰，對賬推進工作。大力弘揚工匠精神，下足“繡花”功夫，把民警崗位職責壓實在網格、路段和崗點，轉變過去粗放式的管理方式，實行彈性管理、延伸管理觸角、滲透管理力量，推動警力向管控薄弱地區、交通擁堵路段、隱患多發點段覆蓋，構建全時段、全覆蓋的警區管理新模式，讓道路交通組織更科學、交通違法治理更精準、安全隱患排查更全面。

　　(三)全力實現智慧管控。加快交警系統三級指揮平臺建設，加強警區機動巡查力量布設，健全情報、指揮、行動一體化運行機制，最大限度減少指揮層級和中間環節，確保指揮指令第一時間直達警區、直達民警，真正實現交通管理情報制導、精確打擊、精準防控。加強基礎警務平臺建設，著力解決警區移動基礎警務欠缺、與其他警種信息化系統融合不暢的問題，更好發揮屯兵路面優勢，強化社會面防控，為警區警長責任制改革提供動力引擎。

　　二、強化協作，實現一元管理向共建共治轉變

　　(一)推進警種協同。大部分警區的劃分基本與派出所的管轄范圍一致，為推進交警大隊與派出所協同共治奠定了基礎。加快構建完善交警警區與派出所社區管理的溝通機制，強化兩警“點對點”對接，遇突發事件、緊急勤務快速互通信息，減少轉辦層級，及時到場處置。積極借鑒“平安津門”系列行動經驗做法，建立健全所隊定期溝通、案件協調、聯勤聯動工作機制，開展重大任務聯勤、社區警務聯治、重點信息共享，推進形成工作合力。

　　(二)推進警社協同。牢固樹立“一盤棋”思想，凝聚各方面力量，組織各屬地支隊主動向黨委政府匯報警區警長責任制改革工作，積極同各部門溝通協調，最大限度爭取政策支持、資金支持、技術支持，齊心協力把改革推進好、落實好。堅持以警長掛職街道公共安全管理辦公室副主任為契機，主動融入以基層黨組織為軸心的社會治理機制，充分發揮居委會在資源統籌、群眾工作等方面的優勢，健全完善社區融合共建工作機制，打通交通管理的末梢環節，進一步提升交通安全社會化管理水平。

　　(三)推進警民協同。堅持發揚“楓橋經驗”，始終走交通管理群防群治之路，充分調動人民群眾參與交通管理的積極性、主動性、創造性，引導鼓勵群眾參與交通違法治理、交通組織優化、矛盾糾紛排查化解，推動形成專群結合、群防群治的強大力量，為道路交通現代治理提供不竭的力量源泉。參考農村“兩員”工作模式，發揮警區“地頭熟、人頭熟”優勢，鼓勵社區居民、企事業職工組建志愿者隊伍，參與交通違法勸導、交通安全宣傳工作，接長交通管理工作力臂，緩解警力不足的緊張局面。

　　三、強化服務，實現被動受理向主動上門轉變

　　(一)讓服務更有溫度。本著方便群眾的原則，進一步推進警區服務站建設，將服務站建成集社區宣傳、業務導辦、違法繳罰等于一體，兼顧社會矛盾調處化解的警區亮點。堅持對標改革措施、建設標準，優化服務站軟硬件環境，嚴格設備設施配置，細化管理制度，調整工作流程，明確服務內容，嚴格服務時間、服務標準，加強駐站民警業務培訓，為群眾提供方便快捷的交管服務，將警區服務站打造成為體現城市溫度的“第一道窗口”。

　　(二)讓服務更有深度。認真處理好窗口服務與執法管理的關系，在保證警區群眾快捷辦事、優質體驗的同時，下決心解決好群眾企業在交通出行上的操心事、煩心事。比如，借鑒北京社區交警工作經驗，發揮警區服務站駐站民警作用，深入社區、深入群眾，牽動各方力量推動解決社區亂停車、停車難、秩序差和交通安全設施不齊全等問題，切實做到民呼我應、未訴先辦，推動交通問題源頭治理，切實改善社區交通環境。

　　(三)讓服務更有速度。積極構建網上網下相結合、定點移動相補充的立體化、網格化路面勤務機制，大力健全完善適應警區特點的機動摩托車、電動車機動巡查勤務，精準調配警力、挖掘管理潛能，強化重點區域、重點路段交通疏導管控，對交通事故、交通擁堵等突發情況，及時發現、快速到場、迅速處置，真正做到屯警于路、處突于速，有效提升道路交通服務效能。

　　四、強化保障，實現區域突破向整體協同轉變

　　(一)加大“統”的力度。將改革作為“一把手” 工程，加強組織領導，強化統籌協調，做到重點工作及時部署、關鍵環節及時協調、落實情況及時檢查、重大問題及時解決。嚴格實行“一本賬”管理，對改革任務、時間步驟、工作進度及時排查、及時梳理，畫好路線圖、限定時間表，集中精力、緊盯目標，倒排工期、對賬銷號，確保項目化、賬單式推進。堅持因地制宜、因時施策推進改革，在有條件的大隊先行先試，避免“一刀切”，注重一般性和特殊性，準確把握不同地域、不同類型交通狀況，分類要求、精準施策，確保改革措施符合實際。

　　(二)做好“評”的環節。充分發揮績效考核指揮棒作用，在精細化考核安排上下功夫，不斷健全完善考核機制，做到考核到警區、考核到個人，每月對考核結果公示，并強化考核結果運用，將其與立功、表彰、提拔掛鉤，激發基層民警干事創業的積極性，全力打造警區管理“人人有責、人人盡責”的命運共同體，讓廣大民警工作更有奔頭，干勁更足，讓想干事、能干事的人走上領導崗位，實現“干多干少不一樣”，消除“哄著干、捧著干”等不正常現象。

　　(三)打牢“人”的基礎。充分發揮民警在改革中的軸心作用，立足一警多能、一專多能，結合全警實戰大練兵，分層分類、分期分批組織培訓，分類施訓、因需施教，以“精準滴灌”式培訓，全面提升民警輔警綜合業務素質和單兵作戰能力。完善人員交流機制，立足因事選人、以事擇人、以崗用人，將民警崗位交流作為實施警區警長責任制的常態性措施;健全警區警長聘任工作機制，引導立足新崗位、展現新作為，切實形成新風新貌新格局。