應急物資儲備及管理策略研究

　　摘 要：在任何一個國家突發(fā)性重大自然災害和公共衛(wèi)生事件往往會造成重大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。應急物流作為為災區(qū)輸送應急物資的特殊物流方式，其效率直接影響著一線抗災救援工作的效率。其中，應急物資儲備是應急物流的重要一環(huán)。合理的應急物資儲備與管理可以在滿足救災需求的同時控制物流成本，這促使我們不斷探究更為有效的應急物資儲備及管理策略，以保障應急物流的高效運轉(zhuǎn)。

　　本文源自傅浩， 中國商論 發(fā)表時間：2021-06-09

　　關(guān)鍵詞：突發(fā)事件;應急物流;應急物資儲備;物資管理;策略分析

　　近年來，我國社會主義事業(yè)蒸蒸日上，與此同時，重大突發(fā)性事件與自然災害頻發(fā)，例如近階段的新冠疫情，給人民生命財產(chǎn)安全造成顯著影響。應急物資的供給，作為救災一線的重要支撐力量，其重要性不言而喻。如何對應急物資作出更好的管理，使得應急物資能更快速、更合理的到達救援一線，值得我們深入探究。

　　1 應急物資與儲備方式概述

　　應急物資是突發(fā)事件時的物資保障，所以區(qū)別于普通的物資。由于特殊性，其儲備方式也有所不同。

　　1.1 應急物資

　　應急物資是指為應對嚴重自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)公共事件應急全過程中所必需具備的物資保障。

　　應急物資有以下特點。

　　(1)時間的緊迫性。當災難或者緊急事件發(fā)生時，應急物資需要第一時間以正確的方式運送至正確的地點。

　　(2)應急物資的多樣性。我國幅員遼闊，各種災害種類較多，針對于不同類型的災害，所需求的應急物資種類也不同。

　　(3)需求的突發(fā)性與不確定性。當一些重大災害發(fā)生時，受災區(qū)域和外界的信息溝通出現(xiàn)障礙，外界無法第一時間得知準確的物資需求。

　　(4)物流弱經(jīng)濟性。應急物流強調(diào)物流效率，通過效率的提高來實現(xiàn)其價值，而普通的物流則強調(diào)降低運行成本以提高經(jīng)濟效益。

　　1.2 應急物資儲備方式

　　應急物資儲備方式包括實物儲備、合同儲備以及生產(chǎn)能力儲備三種方式。

　　1.2.1 實物儲備

　　實物儲備以實物的形式儲存在倉庫中，發(fā)生重大災害時可以立即調(diào)用。實物儲備是大規(guī)模突發(fā)事件初期時應急物資的主要來源。

　　1.2.2 合同儲備

　　合同儲備指的是政府部門與相應的企業(yè)、個人簽訂相關(guān)合同，合同內(nèi)容規(guī)定在發(fā)生重大災害時，政府可以調(diào)用這些企業(yè)和個人的物資作為應急物資的儲備形式。

　　1.2.3 生產(chǎn)能力儲備

　　生產(chǎn)能力儲備是指應急物資被企業(yè)以生產(chǎn)能力的形式儲備起來，當重大災害發(fā)生時，企業(yè)將生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵨镒鳛閼蔽镔Y使用。儲備的形式一般為原材料與生產(chǎn)線，這種儲備方式主要用于應對長期救災的情景。

　　2 應急物資儲備與管理的現(xiàn)存問題

　　由于我國應急物資相關(guān)的研究仍不成熟，所以先行的儲備與管理存在以下問題。

　　2.1 缺乏合理的應急物資儲備方式

　　我國現(xiàn)行的應急物資儲備方式主要以政府主導的實物儲備為主。這種儲備方式雖然可以在第一時間解決救災的緊急需求，但是由于應急物資需求的突發(fā)性與不確定性，只依靠實物儲備會大幅度增加倉儲成本，同時浪費巨大的社會資源。與此同時，較為單一的應急物資儲備種類在面對突發(fā)性事件時，特別是需要長時間救災的情況時并不能滿足實際的救災需求。

　　2.2 應急物流信息化程度低

　　我國應急物流的信息化發(fā)展程度仍然處于不成熟的階段。由于信息的標準化程度較低，比如缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標識等致使一些數(shù)據(jù)庫、信息平臺無法進行有效的信息傳遞，造成各個信息平臺“各自為政”的情況。某些應急物資信息可能出現(xiàn)重復、遺漏的情況，使得應急救災決策者無法得知應急物資的準確需求。同時，一些信息系統(tǒng)的缺失使得災區(qū)人員無法得知物資動向，給救援帶來更大的困難。

　　2.3 缺乏應急物資溯源體系

　　由于應急物資需求的突發(fā)性，重大災害發(fā)生后，人們對應急物資的采購表現(xiàn)出巨大的盲目性。然而，在大規(guī)模采購應急物資，尤其是非政府主導的應急物資采購時，人們經(jīng)常會忽視應急物資的質(zhì)量。沒有質(zhì)量保證的應急物資可能會對救災產(chǎn)生巨大風險。當應急物資出現(xiàn)質(zhì)量問題時，目前卻沒有一套完善的應急物資溯源體系來定位問題的根源。

　　2.4 缺乏高效率的應急物資配送系統(tǒng)

　　應急物流配送系統(tǒng)的低效率運行，會給救災造成巨大壓力。應急物資的配送目的地一般都是條件較為惡劣的地區(qū)，且配送點較多，工作量大，加上我國缺乏一些專業(yè)化的運輸車輛以及物流工具，造成較大的配送難度。另外，各個物流企業(yè)與政府之間在突發(fā)事件發(fā)生時缺乏高效的協(xié)作模式或者合作協(xié)議。整體應急物資配送系統(tǒng)未能高效利用現(xiàn)有的社會資源。

　　3 應急物資儲備與管理策略分析

　　3.1 使用合理的應急物資儲備方式

　　由于政府所擁有的資源和空間有限，所以可以采用政府和企業(yè)合作的形式對應急物資進行儲備。政府通過制定應急庫存計劃，將特定應急物資儲備交由企業(yè)負責。企業(yè)根據(jù)分配的應急物資儲備額，分配一定的原材料、生產(chǎn)線、儲備空間，根據(jù)實際需求與風險持有一定安全庫存。企業(yè)的物資儲備在平時可以作為企業(yè)自身庫存，在突發(fā)事件發(fā)生后，這些物資儲備可被用作應急物資輸出。這種政企合作的儲備方式可以有效降低儲備成本，并且使政企雙方“雙贏”。

　　另外，由于應急物資具有需求量大、需求不確定性強等特點，加上某些應急物資保質(zhì)期的限制，單獨依靠實物儲備方式存儲應急物資，會造成庫存量、管理成本過高且無法滿足長時間抗災的需求。所以對應急物資合理分配多樣的儲備手段，例如，對于生產(chǎn)周期較短、保質(zhì)期較短的物資采用生產(chǎn)能力儲備的形式。企業(yè)通過選擇合理的物資儲存方式，做到緊急時刻滿足應急物資輸出需求的同時，使運營成本降低。

　　3.2 根據(jù)實際需求，確定應急物資儲備結(jié)構(gòu)

　　我國幅員遼闊，各個地區(qū)災害發(fā)生的種類和頻率不同，因此，不應該設立標準化的應急物資儲備方式。政府應根據(jù)自己的實際情況調(diào)整自身的應急物資儲備結(jié)構(gòu)，通過研究確定應急物資的儲備結(jié)構(gòu)，也能對生產(chǎn)線配比作出一定的調(diào)整，同時優(yōu)化應急倉內(nèi)儲存比例，在低成本情況下，實現(xiàn)突發(fā)事件發(fā)生的第一時間就可以立即輸出應急物資，且適當?shù)膽蔽镔Y構(gòu)成比例使得應急物資到達救援現(xiàn)場后立即可以投入使用。應急物資儲備結(jié)構(gòu)的定制應具備以下特點。

　　(1)根據(jù)實際災害發(fā)生的特點，進行應急物資儲備。如地震多發(fā)區(qū)域，應該儲藏更多的帳篷、應急燈、安全繩等物資，洪澇多發(fā)區(qū)域應該儲藏更多的防汛沙、雨衣、雨鞋等物資。

　　(2)根據(jù)物資屬性調(diào)整應急物資儲備結(jié)構(gòu)。對于某些物資應根據(jù)實際情況成比例配置。一些醫(yī)藥類物資，如注射器、棉球應成比例配置。

　　(3)應急物資儲備結(jié)構(gòu)應根據(jù)應急物資儲備方式及時調(diào)整。實物儲備為主的情況下應儲備更多保質(zhì)期較長且需求性較高的物資，生產(chǎn)能力儲備應儲備較多生產(chǎn)周期較短、保質(zhì)期要求較高的物資。

　　3.3 加大應急物流系統(tǒng)信息化建設力度

　　建立專業(yè)的應急物資管理信息系統(tǒng)，信息管理系統(tǒng)包括從物資接收、倉儲、運輸、配送、結(jié)算各個環(huán)節(jié)的子系統(tǒng)。統(tǒng)一各個子系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)口徑與標準，避免出現(xiàn)信息不一致的現(xiàn)象。通過制定統(tǒng)一的信息標準，采用GPC、UNSPSC等統(tǒng)一編碼格式標識應急物流流通中的每個物流單元。由于災害發(fā)生時，一般由政府與軍隊進行應急物資配送，所以信息系統(tǒng)還應與政府相關(guān)信息系統(tǒng)耦合，形成一體化的信息平臺。建立統(tǒng)一的信息標準，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，保證信息的可靠性與及時性，使決策者與救援人員能時刻掌握應急物資的實時動向，作出正確決策，使救援行動順利開展。

　　3.4 建立健全應急物資溯源體系

　　由于應急物資的特殊性，其質(zhì)量必須得到保障。當應急物資供應鏈逐漸發(fā)展成熟，準確定位出供應鏈鏈條中到底是哪個環(huán)節(jié)出了問題，才能對應急物資供應鏈進行改進。因此，必須建立合理的溯源系統(tǒng)對應急物資流通全程進行監(jiān)控管理。在一條供應鏈內(nèi)完成追溯流程要求相關(guān)參與方將產(chǎn)品與信息流連接起來。追溯流程采用行業(yè)標準，保證可追溯項目的標識達成一致。利用如區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，通過所有可追溯單元的唯一標識，實現(xiàn)應急物資供應鏈全鏈路、端到端的有效追溯。當供應鏈某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題時，做到快速精準定位，如表1所示。

　　應急物資溯源的流程如下。

　　(1)物資接收者—物資接收者使用物資時發(fā)現(xiàn)問題。

　　(2)倉庫—根據(jù)追溯碼清點出現(xiàn)問題的應急物資。

　　(3)物流中心—清點撤回庫存和已發(fā)出的包裝箱、托盤;將追溯碼反饋至分銷商。

　　(4)分銷商—分銷商將問題轉(zhuǎn)達至產(chǎn)品的制造商，并告知問題追溯碼。

　　(5)制造商—核查問題產(chǎn)品批次所使用原材料批次;對于生產(chǎn)中、庫中的產(chǎn)品進行排查;對已發(fā)出可能產(chǎn)生問題的產(chǎn)品進行召回;制造商根據(jù)排查問題并反饋至原材料提供商。

　　(6)原材料供應商—根據(jù)制造商提供的信息排查可能出現(xiàn)問題的原材料;對于生產(chǎn)中、庫中的原材料進行排查;確認并清點出問題原材料，及時妥善處理。

　　3.5 結(jié)合一切可用資源建立高效率應急配送體系

　　政府可以通過制定突發(fā)事件時的應對政策使救援人員與應急物資更快抵達目的地，例如物流綠色通道，大幅縮短高速收費站、機場等場景通關(guān)時間。同時，調(diào)用一切可用的社會資源為應急物資配送服務。與符合標準的物流企業(yè)、電商簽訂合作協(xié)議，當突發(fā)事件發(fā)生時，調(diào)用這些物流企業(yè)與電商的物流資源輸送應急物資。在電商物流網(wǎng)絡分布廣、運力大的優(yōu)勢基礎上，給予其政策協(xié)助，簡化物流運輸過程中的環(huán)節(jié)，開辟緊急運輸通道，保障應急物資輸送通道時刻暢通。另外，應設立專業(yè)化的調(diào)度中心，根據(jù)災區(qū)反饋的實時信息，對應急配送計劃作出適當調(diào)整。調(diào)度中心通過整合各物流中心、企業(yè)的物流信息，使政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間高效協(xié)作，同時在專業(yè)人員的指導下，對應急物資進行合理的分配，最終使得整個應急物流系統(tǒng)得以高效運轉(zhuǎn)。

　　3.6 培訓專業(yè)化應急物流管理人才

　　高效的應急物流運營離不開專業(yè)化人才的支撐。從高校物流專業(yè)教育就應開始普及應急物流基礎以及應急物流系統(tǒng)信息化思想，選拔物流高水平人才。對于應急物流管理人員需要進行專業(yè)化的培訓，特別是物流信息化不斷推進的背景下，需要設立定期的演練機制，不斷提高管理人員的管理水平與操作熟練度。相關(guān)操作人員要不斷對系統(tǒng)進行熟悉，做到突發(fā)事件發(fā)生后處亂不驚，沉著應對。

　　4 結(jié)語

　　我國在應急物資管理方面的研究仍然處于相對不成熟的階段，為了在重大災害和突發(fā)事件發(fā)生時，最大化降低災難帶來的社會影響和經(jīng)濟損失，未來關(guān)于應急物資方面的探索仍然任重而道遠。