基層治理體系下城市社區文化供給有效實現的困境分析

　　摘 要：社區文化供給的有效實現離不開社區治理體系的不斷完善，更需要社區有效聯結的充分保障。社區有效聯結關系到不同主體參與治理聯系的有效性。渠道、組織、來源和氛圍是社區治理體系下從不同維度對社區有效聯結的劃分。社區內部良性溝通渠道不暢通、社區群眾性組織內部管理相對松散、社區文化供給所需支持來源單一和本土性社區特色文化氛圍不足，是影響社區文化供給有效實現的主要困境。為了構建有效的聯系通道，需要形成社區與社會間的有機循環。

　　本文源自蔡斯敏， 北方民族大學學報 發表時間：2021-05-15《北方民族大學學報》雜志，于1989年經國家新聞出版總署批準正式創刊，CN:64-1065/G4，本刊在國內外有廣泛的覆蓋面，題材新穎，信息量大、時效性強的特點，其中主要欄目有：民族學研究、人類學研究、歷史學研究等。

　　關鍵詞：社區治理;城市社區文化供給;有效聯結

　　一、問題的提出

　　(一)城市社區治理：主體關系、空間與人

　　作為社會治理的一個基礎單元，隨著治理重心的下沉，城市社區治理的地位和重要性逐漸凸顯。如何在國家治理能力和治理體系現代化的背景下有效推進城市社區治理現代化，是新發展階段社會治理的主要任務。城市社區治理的核心工作之一是構建由社區治理主體參與的關系結構，特別是基層黨組織領導、多元主體參與及其協同合作機制的構建[1] ，社區治理體系需要多元主體的有機參與，而聯系有效暢通是社區治理主體能夠有機參與的重要保障。城市社區空間形態構成多樣，不同社區空間下居民的行動能力、主體關系、資源擁有存在一定的差異，社區治理模式也不盡相同[2] 。此外，多元主體在社區公共空間內參與社區事務而形成的公共精神也格外重要。城市社區治理中“人”的問題關系到治理的主體維度，表現為人的利益訴求和精神需求。利益訴求差異會形成少數人與多數人、個人與公共間的利益矛盾關系，如何平衡協調各種矛盾關系，滿足人們日益增長的精神文化需求，以多元主體實現利益共享是對基層社會治理工作的一種考驗。

　　(二)城市社區文化供給的研究現狀

　　社區文化供給是在多元化、公共性、理性化背景下對社區文化建構的探討，文化供需不匹配問題關系到供給側改革，即如何在不斷滿足居民需求的前提下提升文化供給的質量和效率[3] 。在社區文化供給機制探索的經驗研究中，研究者選擇的案例焦點以社區社會組織為主，這其中既包括面向社區居民需求的內生型社會組織[4] ，也包括某一街道社區層面下具有官方背景的社區社會組織[5][6] 。研究范圍輻射到與社區公共文化供給相關的主體，顏如玉從行動者行動策略的微觀視角說明社區文化供給主體互動的理想格局與現實差距[7(] 61~65)。金棟昌、劉吉發分別從橫向整合模式和縱向整合模式說明優化社區公共文化服務結構領域的突破與嘗試[8] 。還有學者按照組織運行主體，將社區文化中心的運行模式劃分為政府主導型、社會化運行型和基層自治組織管理型[9(] 129)。

　　當前關于社區文化供給的研究表明，文化供給體系還是以政府為中心，資源、權力及各種關系存在鮮明的非均衡性，多元參與的理想格局與現實主體的互動邏輯存在差距。社區文化供給應該既包含社區內部的文化培育，也涉及社區與外部供給主體的聯系。目前研究更多地將社區視為社會化服務落地的一個承接單元，并與各種社會主體發生銜接關系，而對于社區自身文化的培育塑造方面思考不足。多元主體參與下社區文化供給的本質問題是，在社區如何有效組合現有主體及各種資源關系，進而更好地展現社區文化特點。回到社區層面，從社區共同體有效性去思考制約現有社區文化供給有效實現的困境，對于社區治理體系下理解這一問題具有啟示意義。

　　二、城市社區文化供給的困境表現

　　(一)案例介紹

　　本研究選擇T市W社區作為案例，T市曾經是中部地區的一座資源型城市，目前正在向內涵式、集約型、綠色化的發展道路轉型。在爭創“全國文明城市”和提升公共文化服務的目標理念引導下， T市提出了“強基礎、補短板、抓治理、促提升，全面提高城市文明程度和市民生活品質，不斷提升城市精細化管理水平”的政府工作目標，并把“講好城市故事、擦亮文化名片”作為城市宣傳的主要工作任務。W社區位于T市下屬的X區，X區為T市經濟發展貢獻突出，區域內人口聚集，產業形態多樣。W 社區所在位置周邊商業網點密布，交通便捷，毗鄰的城市快速公路緊密聯系著火車站、汽車站、機場。社區成立于1993年，占地面積0.48平方公里，轄區內8個小區被劃分為10個網格責任區，涉及39棟居民樓，共計1 242戶3 254人，其中老年人口約840人，占社區人口總數的26%①。

　　社區擁有辦公用房 1 100平方米，是 A街道辦下屬 18個社區中場地面積最大的一個社區，為社區開展各項文化活動提供了便利。為了打造“幸福”社區，W 社區提出了“社區黨建是龍頭，以群眾滿意為出發點和落腳點，社區服務是重點，文化活動是載體”的工作理念，并在文化事業、為老年人服務、社會治安、環境衛生等方面形成政府與社區的聯創之路，獲得市、區兩級授予的“敬老文明號” “綜合文化服務中心”“未成年人文體活動場”“家長學校”“學雷鋒志愿服務工作站”“老年協會”等多項榮譽稱號，受到市政府的重視，成為街道辦下轄社區中的典型。

　　(二)主要困境

　　1.社區內部良性溝通渠道不暢通。社區文化供給有效性需要建立在社區內外溝通的基礎上，只有了解社區居民的需求意愿，各類供給主體才能在謀求協作中彼此協調，并最大程度滿足利益所需。根據社區C副主任的介紹，社區內日常參加活動的主要是老年人。因此，社區內的主要活動安排和功能設置以滿足老年人需求為主，目前社區里有老年學校、老年人活動室、圖書資料室、社區講堂、日間照料中心等。當談及社區文化建構存在的主要問題時，社區C副主任這樣介紹：

　　目前面對的主要困境之一就是缺乏一種機制去深入了解社區居民的需求，實際上我們很多社區居民擁有自己的想法和需求，很多時候都是社區居民自己找上我們說想做個什么事情，請我們提供幫助。我們(居委會)每天工作任務繁重，也沒有過多的時間和精力去深入地做好這件事。實際上我們的工作有 80%都在做與上級行政任務有關的事情，涉及本社區居民生活的很少。①

　　由于缺乏有效溝通，社區居委會并不能深入了解社區居民的精神需求。老年人是社區文化活動的主要參與對象之一，但是社區居民構成并不完全是老年人，對其他居民文化需求了解的缺乏也會影響社區文化的整體發展。同時，居委會雖然是擁有居民自治功能的基層群眾性組織，但因存在 “行政化困境”[10] ，使其主動深入了解居民精神需求的能力有限。

　　W社區居委會共有社區工作人員10人，都沒有專業性的社工背景，所有的工作人員都是兼職網格管理員，每人負責幾棟樓。上頭的行政任務下達后都要通過網格員落實到所負責的網格區域內的樓宇，10月份是安全消防檢查，11月又要開始人口普查，去年春節因為疫情沒休息，今年國慶節由于出現火災事故又突然通知都上崗了，事情就不斷。我們這個團隊有個氛圍就是有事大家都積極加油干，努力把它干完。②

　　從社區C副主任對居委會工作情況的介紹中可以看出，社區所有工作都落在網格員身上，超負荷工作已是常態。不可否認，網格化管理在實現社區治理精細化方面具有積極作用，但是要想充分發揮其作用還要與社區治理機制、居民自治等內容有機銜接起來。W 社區網格化管理主要承接上級的行政任務，而并未有效促使居民形成有機聯系。居民意愿表達不通暢，不能及時有效匯聚形成與相關組織、部門的對接渠道，既有體制與現實需求之間溝通渠道的缺失讓整個社區文化供給體系存在僵化現象。

　　2.社區群眾性組織內部管理相對松散。作為城市社區自治力量的重要組成——社區群眾性自治組織通過組織化的方式將社區居民有機聯系起來，其發育程度影響城市基層治理效能。W 社區的主要群眾性組織是圍繞社區老年人成立的各類興趣班，每個班級人數不等，少則幾個人，多則幾十人，其中最早成立且人數較多的是飛虹合唱班，成立于2004年。

　　社區的這些興趣班完全是居民自發成立的，社區居民互相介紹就都加入了，我們的興趣班人數也有一定的要求，人數太少也不適合開班。興趣班主要面向本社區的居民，當然也有其他社區居民聽說了想要加入的，我們也歡迎。像合唱班，入班時有一套選拔程序，負責的老師會對學員的基礎條件進行簡要的考評。合唱班里的老師也都是社區內具有一定樂理基礎和演唱功底的居民。合唱班的服裝、樂器等道具的購買是社區的專項經費，場地這里有，如果出去比賽或者表演，我們會和區上面的文化館聯系。③

　　社區內居民自發成立的各類興趣班具有類似群眾性自治組織的形式，譬如其組織目標是為了豐富廣大老年人的文化生活，將志趣相投的人組合起來;其組織程序則由居民自發成立、互相介紹加入，個別班級還有一套選拔流程;其組織運作過程的資源主要由社區和居民提供，活動開展需要借助社區居委會以及區級政府相關部門予以幫助。這類興趣班可以靈活廣泛地吸納社區居民，滿足其各種愛好，同時也能借助社區網絡關系覆蓋社區以外的居民。組織的良性運作和持久發展離不開組織內部成熟的管理機制，W社區的絕大多數興趣班缺乏一定的組織管理方式，班里成員的流動性較大，一些人數較少的興趣班發展狀況令人擔憂。大力發展社區性群團組織，構建群眾參與機制，對于滿足群眾發展需求、激發社區活力意義重大，但是一個組織生命力的長久還需要從制度建設、能力提升等方面細化考慮。社區社會組織的行動力培育已經成為今后一段時期內社區治理工作的主要任務，在政策引導上已經被列入專項行動規劃[11] ，而對群眾性自治組織的規劃發展，是否也應該有相應的政策指導，這是值得思考的問題。

　　3.社區文化供給所需支持來源較為單一。我國的社區文化供給呈現多重樣態，首先是國家主流意識形態、價值規范對社區文化內容有一定的規制;其次是要符合現代化社會發展進程的主導理念;最后是居民日常交往生活習慣、文化傳統所依托的共同體。不同層次的供給對社區文化蘊含的參與主體及其關系影響存在差異，而從社區治理的實踐邏輯看，國家意識形態和服務社會發展價值理念的社區文化是社區治理的重心，但作為聯結屬性的社區文化共同體卻是發展最為遲緩的。然而，多元主體參與治理下，社區文化供給事關不同主體如何有效安排以提升供給效能。W社區文化活動開展過程中所需支持主要體現在以下幾個方面。

　　(1)場地。足夠的場地是社區開展文化活動的主要優勢條件。W 社區擁有 A 街道辦下轄的所有社區中最大的辦公場地，以及較為完備的各類功能室和室內活動場地。根據 W 社區街道辦 P主任的介紹，W社區能夠獲得較大規模的活動場地與省農科院的支持有很大關系。省農科院有16棟樓590戶，涉及4個網格管理區，是W社區面積最大、戶數最多的管理區域，社區所在的辦公區域及活動主場地都在省農科院小區內。

　　(2)資金。社區文化活動的開展離不開資金支持。據了解，W 社區為合唱團、舞蹈班等群眾性興趣小組購買活動所需道具的費用主要是政府下撥給各個社區的專項經費，但是要想廣泛深入地開展社區活動，讓各興趣小組外出參加活動比賽等，實際花銷可能遠大于經費數額。因此，由于資金的因素，可能會影響各類群眾性興趣小組的活動擴展及社區文化的深度建構。

　　(3)平臺。群眾性組織活動需要借助社區居委會的支持才能有機會交流和展示。調研發現，包括W社區在內的諸多社區一年內文化活動安排主要集中在一些重要的時間節點，如特殊節慶節日(建黨節、建軍節、國慶節等)和傳統文化節日(春節、元宵節、重陽節等)，圍繞節日主題開展的各社區及群眾性組織活動與各類比賽等具有高度的重合性。這也反映了城市社區文化很大程度上要與主旋律相吻合。各類組織生存于特定的制度環境中，是制度環境的產物，一個組織所處的法律制度、社會規范、觀念制度等構成了人們廣為接受的“社會事實”，也是影響組織結構、活動行為的重要因素[12(] 72~73)。

　　W 社區所在區域環境中的行政力量不容忽視，社區文化也不可避免地打上了這一烙印。社區文化建構所需的各種重要支持是影響其持續發展的重要因素。場地、資金、平臺等支持要素少不了行政化的力量，并且社區文化活動安排及其主要行動嵌入于“居委會—上級政府”這一行政體系之內。通過既有行政體系可以獲得一定的平臺支持，并能夠充分宣傳展示社區文化成果。因此，包括 W社區在內的社區文化活動及社區群眾性組織的行動與區域環境的主題要求保持一致。值得思考的是，W社區從政府以外的其他社會力量獲得的支持相對較少，這在一定程度上也影響了社區文化的蓬勃發展。我國社區社會組織發展力量本來就比較薄弱，對政府的依賴程度強，無論是社區居民還是社會力量，都需要在政府的規約下運作。

　　4.本土性社區特色文化氛圍不足。制度環境產生的路徑依賴造成的深遠影響是，當前社區對群眾日常生活交往實踐的本土性文化挖掘不夠深入。調研發現，社區主任普遍認為T市的社區治理和社區文化發展理念與南方省份差距較大。這里，對文化的理解應該包含兩個層面：一是正式的與社區文化發展密切相關的制度規范等;二是非正式的與居民日常生活習慣、交際網絡、社區文化傳統等關聯的培育塑造。通過對面向居民、覆蓋社區的本土性文化的培育，能夠最大程度地激發人的精神活力，將社區廣大居民有機聯系起來，在不斷了解和滿足居民需求表達的過程中，協調社區內外供給主體關系，從而推進社區治理機制深耕細作。

　　省市“十四五”時期經濟社會發展規劃也都提及要圍繞人的全面發展這一中心理念，創新文化服務供給、創建文明城市、推進以人為核心的新型城鎮化發展，但是在具體的實施計劃方案中，關于社區文化供給、社區特色文化樣態培育的政策引導卻不是很明晰。與此同時，T市諸多社區主要是對意識形態、社會發展價值理念進行的宣傳，缺乏對本社區居民生活形態和特色文化形態的宣傳。因此，對社區特色文化的體現多流于形式，從而有可能掩蓋社區居民的文化創造熱情和生活樣態豐富。作為一種與人的精神活力、主體意識相關的存在形式，文化牽連著人的創造和群體生活氛圍。社區文化內容應該更多地呈現社區居民的真實生活狀態。如果沒有立足于基層社區居民的文化關懷和培育，那么社區文化繁榮、人的全面發展的動力支持將會受到影響。

　　三、城市社區文化供給有效實現的可行路徑

　　(一)充分做好前期調研，及時把握居民需求

　　W社區一個突出困境就是社區居民的想法、意愿與社區(居委會)及上級政府的溝通渠道不夠暢通。充分了解社區居民的相關意愿是必要的。基于目前居委會人員工作情況的特殊性，結合W社區及所在地區的實際情況，可考慮采取社區工作人員與居民樓群管理員搭配的工作模式，按照網格管理區域，每幾棟樓成立一個樓群小組，推選1~2名群主配合網格員開展工作，通過建立微信群等輔助聯系手段，及時了解社區居民精神需求及想法，具體包括不定期的居民個人意愿的表達、反饋和定期的入戶了解，特別是要圍繞相關主題和社區居民特征設計調查問卷，使其與居民需求相契合，內容可以包括對現有文化活動評價及今后發展方向規劃。為了更好地做好問卷設計、入戶調研等相關工作，科學有效地了解社區居民的意愿，社區居委會的管理范圍、專業性社工人員的配備標準等都需要各地在基層治理中不斷進行探索。

　　(二)重視群眾性組織聯結功效，不斷完善管理制度

　　基層治理的有效實踐離不開以群眾性自治組織為代表的群團組織的功效發揮。W社區群團組織的主要表現形式為各類興趣班，這是一類比較靈活的組織形式。組織管理涉及規章制度的制定和執行，這是組織生存發展的保障。W社區的興趣班存在程序化的管理方式，譬如合唱班對入班學員的面試選拔程序，社區內部配有指導教師等。但是，其他班級發展情況和管理方式存在差異。這類興趣班是支持社區文化發展的主要力量，能夠把本社區居民聯系起來。興趣班的存在離不開社區群眾的興趣支撐和志愿參與，精神動力是支持興趣班發展的重要動力。如何更好地讓其穩定發展并產生持續影響，則離不開組織內部的管理，特別是從專業、標準、可操作性等角度圍繞組織日常活動主題及主要運作環節(成員招新、日常活動、比賽展示等)不斷細化，充分保障這類群眾性自治組織的穩定發展。

　　(三)充分利用現有資源，拓展新主體渠道

　　社區文化供給的有效性與治理機制關系密切。社區文化的發展無法脫離現有社會體系，特別是各種物質力量的支持，而不同治理主體在參與這一體系的過程中也在不斷地調適彼此間的關系。在W社區，場地、道具、資金、平臺等支撐社區及其內部群體組織發展的要素，都深刻地嵌入行政化體系之中，這是既有制度環境影響的結果。毋庸置疑，W社區文化的發展必須充分利用體制內資源以服務自身。但是，筆者發現，社區文化供給的物質來源較為單一，除了通過居委會和上級政府提供以外，與社會中其他主體的合作機會不多，這也是導致在資金、平臺等方面制約社區文化蓬勃發展的重要因素。擁有合作首先需要機會，特別是在現有體系下，社會組織參與社會治理需要政府層面的各種“幫扶”。由于區域發展的差異性，W社區及其所在的T市在社會力量及發展思維方面相對滯后。如何在現有資源的基礎上進一步擴大合作，特別是讓社區各類社會組織有效介入社區文化，政府在政策制定、項目運作等領域還需要給予支持，同時，社區也需要不斷開拓思維，與市場、企業、第三方主體等廣泛尋覓可能的合作機會。

　　(四)融合社會主流價值趨向，注重社區特色文化塑造

　　無論政策引導還是社區自主意識培育，社區特色文化的塑造依然處于起步階段。當前城市發展中文化記憶、城市故事的保留實際上是對文化環境的一種營造，而城市社區文化能夠從基層對城市生活狀態進行淋漓盡致的詮釋。W社區所在的T市正在進行全國文明城市的爭創，這不僅是一種榮譽稱號，更是對城市面貌的一次全方位審視。作為城市社會的一面鏡子，社區承載的文化是城市文明的重要表達。無論是政府政策、社會社區還是居民個體，每一個層面都與社區文化的培育關系密切。因此，社區文化的發展不僅要承接政府文化領域的意識形態，突出當前社會發展的主流價值觀念，而且需要體現不同社區居民生活共同體的文化特色，讓社區文化成為社區居民展現生活風貌、激發活力和文化創意的主場地，而完成好這些特別需要政府、社區及居民主體之間的協調努力。

　　四、結論與思考

　　(一)主要結論

　　本研究以社區為主體環境，在社區治理背景下探討社區文化供給的有效性問題，從聯系渠道、組織方式、來源支持和氛圍營造等四個維度，結合案例對主要困境進行了分析。社區內部良性溝通渠道不暢通、社區群眾性組織內部管理相對松散、社區文化供給所需支持來源較為單一、社區本土特色文化氛圍塑造不足，是案例中社區文化供給層面的主要困境表現。按照促進社區文化供給的有效聯結，建構社區與社會兩個循環的中心思路，針對以上困境，本文提出了相應的解決路徑，具體包括及時了解社區居民的需求表達，不斷完善細化社區群眾性組織的內部管理，充分利用既有資源并拓展新的合作主體，把社區特色文化塑造融入社會發展的主流價值趨向之中。

　　社區文化要全面深入地覆蓋社區需要，并建構起通暢的連接通道。本研究以縱向的不同社會領域主體聯系和橫向的居民個體及組織的有機聯系為基本框架，在社區內外建立起兩個循環。其中，社區內部的小循環是以社區及居民活動為中心，在了解社區居民基本文化需求的前提下，通過社區文化塑造、社區群眾性組織管理來實現社區文化水平不斷提升的一個正向循環;社區外部的大循環則是從社區文化供給的物質支持來源方面建立有機的輸送聯系通道，按照社區發展狀況及居民意愿表達搭建和拓展不同供給主體的聯系網絡。以社區小循環帶動社會大循環，以社會大循環推進社區小循環，進而實現社區小循環與社會大循環的有機雙循環。

　　(二)社區治理體系下城市社區文化供給問題的再思考

　　城市社區文化建構與治理機制的關系是社區治理中的主要關注點。從社區建設到社區治理，從傳統到現代，時代變遷下的社區工作任務發生著轉換，多元主體參與下的基層治理為創新社會治理提供各種可能，如何靈活有效地調配各方力量，形成互動的治理格局，最大限度地激發社會活力是社會治理創新過程中的核心理念。中國的城市社區公共文化服務供給主要表現為以政府主導為主的運營管理和績效考評模式，而社區文化的蓬勃發展既要面向陽光，也要腳踏實地。提高公共文化產品的供給能力需要形成以政府為主導、以市場為補充的多渠道供給體系，特別是要針對不同地區發展程度和群眾文化需求靈活應對，將文化基礎產品設施、基層群眾文化傳統及活力統籌納入多元主體治理體系，并借助現代化的技術手段科學治理。本研究只是嘗試轉變一種思路，回到社區中心再次去思考政府、市場與社會三大主體關系組合過程中可能存在的問題。社區治理下的社區文化供給有效性反映了治理過程中牽一發而動全身的復雜關聯。如何把癥結點打通，使不同關聯通暢，讓社區的有效聯結真正發揮效力，這是所有治理參與者需要不斷思考的時代命題。