群體性事件是目前我國社會活動中出現(xiàn)的一些超出現(xiàn)行社會規(guī)范的行為,是社會關系中出現(xiàn)的一種不協(xié)調(diào)、不和諧現(xiàn)象。在社會上造成了一定的危害,影響了社會的穩(wěn)定。近年來,作為社會矛盾和沖突特殊表現(xiàn)的各種群體性事件,數(shù)量正不斷上升、規(guī)模日益擴大、表現(xiàn)形式趨于激烈,已越來越引起社會各界的關注。據(jù)公安部的統(tǒng)計,僅2003年全國就發(fā)生群體性事件5.85萬起,參與人數(shù)300多萬人次。由于群體性事件的突發(fā)性和復雜性,加之相應的法律法規(guī)的匱乏,使處置工作異常艱難,很容易導致事件的惡化,它嚴重干擾了政府的辦公秩序,損害了法律的權威性,日益成為構建和諧社會的制約因素。

一、群體性事件產(chǎn)生的原因及主要表現(xiàn)形式

群體性事件產(chǎn)生的原因是復雜的,多方面的,其中既有社會環(huán)境和社會政策等宏觀方面的原因,也有個體與群體心理等微觀方面的因素。概括起來,主要有以下幾個方面:

1、社會轉(zhuǎn)型中群體利益的損失。深化改革和經(jīng)濟發(fā)展必然會觸及特定群體的利益,如企業(yè)轉(zhuǎn)制中的下崗職工群體,超過了社會的承受能力,下崗失業(yè)工人也極有可能受到煽動而引發(fā)集會、游行、示威;城市拆遷補償未及時到位,回遷遙遙無期,遷住地點不理想,生活設施不配套等原因,導致拆遷戶與拆遷公司的矛盾激化。體制的轉(zhuǎn)換引起利益的重新分配而觸及一些人的既得利益,在一定條件下這種利益沖突激化便導致群體性事件的發(fā)生。

2、政府及相關職能部門存在官僚腐敗現(xiàn)象。近年來上訪、鬧事等群體性事件增多,既有隨著改革的深化,經(jīng)濟領域不可避免地會出現(xiàn)一些紛繁復雜的矛盾和問題的客觀原因,但在很大程度上也是因為有的干部工作作風不踏實,脫離群眾,腐化變質(zhì),一部分干部以權謀私、貪污受賄、濫用權力,損害了黨和政府的威信,造成一部分人民群眾對政府的不信任感,以極端的表現(xiàn)形式表達自己的不滿和失望,從而導致干群矛盾激化。

3、社會保障體系尚未健全。隨著改革的深化,其配套措施有的沒能及時出臺,對改革帶來的負面影響起不到緩沖作用。例如一些離退休職工因企業(yè)原因領取不到足夠的退休金,一些工人下崗之后面臨困境,而社會又不能提供足夠的生活保障,這就引發(fā)了社會矛盾,成為產(chǎn)生群體性事件的間接原因。

4、一些群眾對政府的新政策不理解。

政府制定的新政策、新制度,有的符合當前的實際情況,有的則是按照超前的思想設計的。一部分群眾由于受傳統(tǒng)觀念限制,一時難以接受,特別是當這些新政策、新制度涉及他們的切身利益時,這種矛盾便更為突出。

5、部分群眾心里存在著“不鬧不解決、小鬧小解決,大鬧大解決”的心理。一些群眾認為鬧事是唯一解決問題、獲取實際利益的辦法,故意擴大事態(tài),聚眾上訪。同時,政府及職能部門在處理同一類群體事件中,對行為過激的事件和一般性的上訪在解決方式、承諾程度及兌現(xiàn)結(jié)果的差異也加重了群眾的這種心理,產(chǎn)生連鎖反應。

群體性事件的表現(xiàn)形式也是多種多樣的,公安部出臺的《公安機關處置群體性治安事件規(guī)定》將其大致化分為10種表現(xiàn)形式。而在實際生活中,其中表現(xiàn)最為突出的是沖擊黨政機關、擾亂辦公秩序,為了迫使政府和有關部門解決其問題,許多群眾較多地采取在政府機關和有關主管部門辦公場所前靜坐,或罷課、罷工、罷市等消極不作為,少數(shù)群眾情緒激烈,甚至強行沖擊政府機關、打傷政府工作人員,砸壞辦公用具和交通工具,嚴重危害社會穩(wěn)定,如“法輪功”修煉者屢屢圍攻中央機關、新聞機構,并利用謠言鼓動各地“法輪功”修煉者聚集示威,堵塞鐵路、公路等交通要地,給國家和社會造成重大損失。如在2003年10月山西省近五百名企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部推翻鐵路防護網(wǎng),強行進入太原火車站內(nèi),并在鐵軌上靜坐,制造鐵路交通癱瘓2個多小時,損失極其嚴重。

二、處置群體性事件的法律對策

2005年初,中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央處理信訪問題及群體性事件聯(lián)席會議《關于積極預防和妥善處置群體性事件的工作意見》的通知。《通知》中對處理群體性事件的處理原則、組織領導、職責分工、現(xiàn)場處理和宣傳教育等項工作都做出明確的規(guī)定,對于各地在處理群體性事件提供了依據(jù)。但從我國當前的群體性事件分析來看,多數(shù)還是集中在法律方面的問題,或者說是應該通過法律途徑來解決的問題。從法律角度來看,當前頻繁發(fā)生群體性事件的深層原因就是法律不適合社會的發(fā)展。目前我國在處置群體性事件方面的法律法規(guī)主要涉及《憲法》、《中華人民共和國刑法》、《集會游行示威法》及其實施條例、《治安管理處罰法》以及《信訪條例》等,此外公安部制定的《公安機關處置群體性治安事件規(guī)定》等部門規(guī)章。而從法理的角度來看,我國現(xiàn)有的有關群體性事件的法律法規(guī)中,禁止性、義務性規(guī)定多,授權性、可行性條款少,還未形成一個從權利的設置、組成到行使、保護、規(guī)范的完整體系。例如,現(xiàn)實生活中,工人要求發(fā)放拖欠的工資,由開始個別工人零星去要,到后來成群結(jié)隊去鬧,以致影響了單位正常的生產(chǎn)秩序和工作秩序,對這種行為的法律性質(zhì)應當怎樣界定?無論是分散催討還是集體催討,在我國的法律上都沒有明文的禁止性規(guī)定。因此從整體上來看是合法的,是受到法律保護的。但是這些工人若采取堵截鐵路、沖擊黨政機關的方式來解決拖欠工資的問題,則構成違法行為。某些執(zhí)法機關在沒有對群體性事件的合法性作出判斷之前,就盲目采取措施。群眾沒有違法,而執(zhí)法機關卻已經(jīng)違反法律,這不僅不利于矛盾的解決或化解,而且往往會導致矛盾的進一步激化。

1、處置群體性事件的主體必須合法,也就是說主體必須是法定的主體。目前我國缺乏一部處置群體性事件主體資格的統(tǒng)一專門的規(guī)定。只是在有些法律法規(guī)中對相應表現(xiàn)方式的群體性事件,規(guī)定了處置的主體,如我國《集會游行示威法》第六條規(guī)定:“集會、游行、示威的主管機關是集會、游行、示威舉行地的市、縣公安局、城市公安分局;游行、示威路線經(jīng)過兩個以上區(qū)、縣的,主管機關為所經(jīng)過區(qū)、縣的公安機關的共同上一級公安機關。”在《公安機關處置群體性治安事件規(guī)定》第四條規(guī)定:“群體性治安事件的現(xiàn)場處置工作由事件發(fā)生地的縣市公安機關負責;重大群體性治安事件,事件發(fā)生地的地(市)公安機關負責;上級公安機關在必要時可以直接負責現(xiàn)場處置工作或派人到現(xiàn)場指導、協(xié)調(diào)工作。”此外,人民檢察院、人民法院、各級人大及其常委會也有受理公民控告、建議和批評的職責。