按照市委開展深入學習實踐科學發展觀活動的總體部署和《市鹽務局關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》的具體安排，市鹽務局學習實踐活動已順利完成學習調研和分析檢查階段的工作任務，于7月1日正式轉入整改落實階段。依據領導班子分析檢查報告中查找出的問題及對原因的分析，按照活動關于整改落實階段的要求，制定本整改落實方案。

一、總體要求

按照在思想認識上有新進步、在解決突出問題上有新進展、在創新體制機制上有新突破、在促進科學發展上有新成效的目標要求，充分應用學習調研、分析檢查階段的活動成果，堅持解決實際問題要實事求是，真抓實干，量力而行，盡力而為，堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就著重解決什么問題。針對在學習調研和分析檢查階段梳理出來的突出問題，把領導班子分析檢查報告提出的思路和措施進一步細化分解，將整改措施目標化、具體化、責任化，按解決問題和完善制度的輕重緩急和難易程度，分類提出整改落實的目標、方式方法和時限要求，建立責任制，明確分管領導、分管部門。

二、整改內容

在學習調研、分析檢查兩個階段廣泛征求意見的基礎上，多次召開黨委會議，對收集到的意見和建議逐一進行梳理歸納。主要存在以下幾個問題：

(一)思想觀念與科學發展觀的要求還有差距。主要表現在思想不夠解放，創新意識不夠強，落實科學發展觀和科學管理理念的意識不強，干部職工的精神狀態還不夠飽滿，責任意識、服務意識和宗旨觀念有待進一步加強。

(二)發展思路創新不夠。一是生產企業產業結構調整步伐緩慢。目前我市大部分制鹽企業，仍以原鹽為主，資源利用率低，鹽化工、海產養殖雖有一定發展，但發展的廣度深度不夠。二是批發企業經營業務單一，整體效益提高慢。多數縣公司完全依賴食鹽專營，專營以外的產業發展緩慢，抵御市場波動的能力差，缺乏新的經濟支撐點。

(三)落實措施力度不夠。工作方法上還沒有完全做到統籌兼顧，工作責任還沒有得到很好的落實，推動工作的力度還不夠扎實。一是鹽政執法力度仍需加強。走私販私屢禁不止，假復合膜案件增多，對大案要案的追查還不夠徹底。二是落實食鹽專營政策不完全到位。個別批發企業仍存在不規范的經營行為，只考慮小團體利益，大局觀念差。三是食鹽流通現代化建設推進不夠快。

(四)管理運營機制不夠完善。人力資源管理、財務管理、風險管理等方面的制度還不很健全，管理運營機制還不夠科學有效。

(五)工作成效不很顯著。一是在食鹽流通領域中，違法生產、加工、販銷私鹽現象仍然存在，食鹽專營各項指標仍有待提高，食鹽安全綜合保障措施還需要加強。二是在鹽政執法方面，人員、資金、設備短缺，與外省市邊界鹽業市場治理難度大。三是制鹽企業無序開發、資源利用率低；企業管理粗放，產品結構不合理；人員知識結構不夠合理，人才匱乏。等等，這些問題成為制約企業的進一步發展的瓶頸。

(六)工作作風需要進一步改進。存在重業務工作，輕作風建設，影響機關效率效能的進一步提高。個別干部職工存在“懶、散、拖、浮”現象。領導干部帶頭深入基層較少，調查研究做得還不夠，形式主義仍不同形式的存在，領導干部艱苦奮斗、勤儉節約的意識仍需進一步增強。。

三、整改目標

堅持以科學發展觀統攬全局，用創新精神破解難題，緊緊圍繞服務全市經濟社會發展這一中心，進一步解放思想，創新工作思路，開拓工作新局面。要全面提高領導班子和干部職工隊伍政治思想素質和業務能力，為鹽業各項工作開展提供強有力的組織保證；要進一步加強行業管理，加快鹽業發展，實現由鹽業大市向鹽業強市的轉變；要加強鹽政管理，進一步提高食鹽專營水平，堅決履行好黨和政府賦予我們的神圣職責，確保人民群眾身體健康和民族素質的提高；要創新執法與服務相結合的鹽政執法機制，促進全市發展環境的進一步優化，以實際行動推動經濟社會又好又快發展。

四、整改措施

(一)針對思想觀念不夠解放的問題，著重強化政治理論學習和科學實踐鍛煉，全面提高領導班子和干部職工政治理論素質和科學發展能力。

（1）強化理論學習。將黨委理論中心組學習與開展黨員干部教育活動緊密結合起來，制定完善理論學習計劃和學習制度，堅持周五集中學習，正確處理好工學矛盾。以學習實踐科學發展觀為重點，明確學習內容、形式，嚴肅學習紀律，務求學習取得實效。

時限：年3月開始完善制度并嚴格組織實施。

責任科室（處）：黨委辦公室。

（2）創新黨員干部教育機制。把黨建工作與隊伍建設緊密結合起來，以科學發展觀統領黨建工作，全面落實“三會一課”制度和民主評議黨員等制度，逐步形成黨建工作和黨員干部教育機制，促進廣大黨員干部職工對科學發展精神實質、深刻內涵和本質要求的認識不斷深化，增強自覺運用科學發展觀的立場、觀點和方法去處理和解決實際問題的能力，塑造一支思想政治可靠、科學發展能力強的黨員干部職工隊伍。

時限：年底形成黨員干部職工隊伍建設的特色長效機制。

責任科室（處）：黨委辦公室。

(二)針對發展思路創新不夠的問題，強化追趕趕超意識，科學分析，因地制宜地找出科學發展的突破口。

（1）建設市局直屬原鹽生產基地。力爭2年內建設3—5萬噸直屬鹽場，穩定全市食鹽和小工業鹽市場供應，提高單位抗風險能力。

時限：年底以前完成。

責任科室（處）：辦公室。

（2）加強食鹽專營基礎設施建設。年內開工建設市食鹽儲備庫，全面提升我市合格食鹽的穩定供應和保障水平，確保食鹽安全，最大限度地保障人民群眾身體健康和民族素質的提高。

時限：年底以前完成。

責任科室（處）：辦公室、批發管理處。

（3）以科技進步為依托，加快生產企業產業、產品結構調整步伐，盡快拉長鹽業產業鏈條，形成“鹽、化、養”并舉的循環經濟模式。

時限：年底取得實效。

責任科室（處）：鹽政綜合科。

（4）批發企業要結合食鹽流通現代化建設，加快專營以外的產業發展，重點是發展現代物流業，提高抵御市場波動的能力。

時限：年底基本完成。