各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，市政府有關部門，市直有關單位，駐新有關單位：

為深入落實市委、市政府《關于統籌城鄉發展加快城鄉一體化進程的意見》，推進全市新型農村社區建設，切實改善農民群眾生產生活條件，不斷提升農村公共服務水平，在先行試點的基礎上，根據上級有關文件精神，結合工作實際，制定本意見。

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想。深入實踐科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以加快城鎮化進程、促進城鄉一體化、改善民生為目標，堅持政府主導、科學規劃、政策引導、市場化運作、群眾自愿的原則，統籌考慮農村居民生活、居住、生產、服務等要素；以城鄉建設用地增減掛鉤和壓煤村搬遷為抓手，突出解決好新型農村社區建設土地使用、資金來源、拆遷復墾、工程建設等關鍵環節，拆舊村莊、建新社區；以公共居住、公共服務、基礎設施及就業平臺為重點，加快建設一批功能齊全、設施完善的新型農村社區，促進人口向城鎮聚集，居住向社區集中，項目向園區聚集，土地向規模集中，逐步實現居住環境改善、生產生活方式轉變、農民群眾物質文化需求不斷滿足、農村現代化水平不斷提高、社會更加和諧穩定的新農村建設格局，推進城鄉統籌發展、協調發展、可持續發展。

（二）目標任務。進一步推進4個鎮試點，全面鋪開城市建成區外全市所有鄉鎮的新型農村社區建設。按照“1+X”模式，突出小城鎮建設，完善鎮區公共服務和配套設施，增強承載能力，最大程度地吸附聚集人口，力爭10年內各鎮區人口均達到2萬人以上規模，有條件的建成鎮級市。同時，合理設置鎮區外新型農村社區布點，各鄉鎮選擇1-2個基礎好、吸附聚集能力強的村或社區布點，先期集中，穩妥推進，逐步形成鎮區吸附聚集為主、鎮區外新型農村社區居住為輔的建設格局。通過城鄉建設用地增減掛鉤，加快推進遷村并居，力爭10年內使全市50%以上的村莊完成整村遷建，對拆舊區全面進行土地綜合整治和復墾。

二、工作重點和要求

（一）科學規劃，合理布局。堅持與城市總體規劃、土地利用總體規劃和城鎮體系規劃緊密結合，與區域承載能力、農田保護、生態建設、地質資源、農村習俗、基礎設施和產業發展等有機銜接，同步規劃，分步實施。根據新型農村社區的承載和輻射能力，在突出鎮區“1”的前提下，合理確定農村社區“X”的數量和規模。綜合考慮各種要素，科學論證布點選址。壓煤村莊遷建社區的，布局選點原則上不占壓或盡量少占壓新煤田。規劃設計中要結合農村生產方式、風俗習慣、文化傳統等特點，合理確定安置區容積率和住宅高度，合理劃定生活區、養殖區、貯物區和服務區等，鼓勵建設大社區和節能省地型住宅。堅持開發與保護并重，加強古跡文物、古樹名木的保護。優化城鄉公共資源配置，依托新型農村社區建設，積極配套好水、電、路、醫、學等為重點的基礎設施和公共服務，鎮區外的新型農村社區要首先建成社區服務中心，為社區居民提供各類社會公共服務。

（二）政府主導，群眾自愿。充分發揮政府主導作用，精心謀劃，耐心引導，細心操作，用心推動。充分尊重群眾意愿，堅決杜絕強迫命令、強行拆遷等行為。堅持公開透明、公正民主，做到規劃布局、式樣戶型、評估折價、回遷安置等全過程公開，廣泛征求意見，全面保障群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，讓群眾滿意、社會認可。加大政策扶持力度，多措并舉，最大限度地惠及遷居村民，確保群眾搬得進、住得起、安得下。

（三）鎮區先行，穩妥推進。充分發揮鎮區吸附聚集和公共服務及基礎設施較為完善的優勢，率先推進鎮區公共居住區建設，吸引鎮駐地周邊村民及全鎮有條件的村民向鎮區聚集，集中做大鎮區規模。強化鎮區規劃、建設和管理，既要立足當前，又要著眼未來，為城鎮現代化和可持續發展留出空間。充分考慮各村班子情況、群眾基礎、經濟條件等因素，因村施策，不搞一刀切，確保積極、穩妥、有序推進。

（四）以掛鉤促建設，拆舊建新、節約土地。堅持城鄉建設用地增減掛鉤與新型農村社區建設同步推進，走騰空土地、遷建安置、拆舊建新的路子。大力度推進掛鉤試點，全面落實好拆遷補償安置協議，多方籌集建設資金，加快新型農村社區建設，做到建得起、拆得出、搬得進、占有補、多騰地，實現良性循環、可持續發展。新型農村社區建設用地原則上應通過拆舊建新、騰空補換的方式取得。按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，加強對掛鉤周轉指標的下達、使用和歸還全程監管，規范運作，從審批實施到指標歸還一般不超過3年。

（五）嚴把工程質量關，建設精品工程。堅持適度超前、高起點定位，嚴格執行國家建筑標準規范，強化質量監理和監督，派駐遷建村民代表盯靠在現場，確保建成精品工程、“百年社區”。積極穩妥地推進工程進度，確保施工安全，堅決避免因中途停工引發建不完、搬不進、配不齊等各類問題發生，確保每個社區建設項目順利推進、按期完工。

（六）嚴把土地性質關，嚴禁違規操作。凡用地是通過招拍掛出讓方式競得的國有土地，所建住房可向社會銷售。凡土地是集體建設用地或國有劃撥的，不得進行商品房開發。嚴禁未經批準在農用地上亂建住房，嚴禁借用增減掛鉤政策進行“小產權房”建設，嚴禁向不符合條件的村民、城市居民出售在集體土地或國有劃撥土地上建設的住房。新型農村社區所建住房只用于遷建安置、需要宅基地等符合條件的村民居住。

（七）市場化運作，多元投入。充分利用市場機制推進新型農村社區建設，綜合運用土地、信貸和規費減免等優惠政策，積極吸引各類社會資金參與，形成多元化投入建設格局。鼓勵支持經濟實力強的企業、個人或房地產開發商參與新型農村社區建設，掛鉤指標可優先用于企業或開發商的項目建設。積極鼓勵煤炭企業參與對礦區村實施整村遷建，建設新型農村社區。對參與建設的企業或個人，在鄉鎮政府主持下，與遷建村簽訂建設協議，并進行公證。

三、實施步驟和工作流程

（一）各鄉鎮根據全市新型農村社區建設總體規劃，按照鎮區先行、先急后緩、先易后難的原則，制定新型農村社區建設規劃和年度計劃。

（二）村“兩委”擬定搬遷初步意見，壓煤搬遷村莊需與礦方商議，經鄉鎮審查后，交由黨員、村民代表會議討論通過，參照《中華人民共和國村民委員會組織法》的有關規定，征求全體村民意見，形成搬遷意見。