根據(jù)《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干間題的規(guī)定》和朱銘基副總理關(guān)于大力發(fā)展注冊會計師事業(yè)的指示，令后幾年將是我國民間審計發(fā)展的極好時期.為使我國民間審計健康發(fā)展，筆者擬就社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下如何發(fā)展民間審計事業(yè)談點不成熟的看法，旨在拋磚.

一、“山盆水復(fù)凝無路”—誤區(qū)透視我國民間審計事業(yè)自198。年恢復(fù)重建注冊會計師制度起已有十多年的發(fā)展歷程，基本上伴隨著我國經(jīng)濟(jì)休制改革的進(jìn)程，但稍顯滯后，并表現(xiàn)出不適應(yīng)性。主要是:

1.觀念上的偏見導(dǎo)致行為上的誤解。由于受傳統(tǒng)思想的影響和我國審計工作初創(chuàng)時期某些方面的缺陷，人們往往將“查帳驗證”與“經(jīng)濟(jì)問題”和紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)系起來，從而在國家審計受到企業(yè)單位冷落的同時，亦影響了民間審計。一些企業(yè)認(rèn)為審計機(jī)構(gòu)進(jìn)駐查帳是一件很不光彩的事。這主要由于審計初創(chuàng)時期力量不足采取的任務(wù)式、突擊式審計，強(qiáng)化了人們認(rèn)識上的偏見，從而也一定程度上影響了民間審計在大眾中的形象。

2.資格認(rèn)定與執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一和不規(guī)范難以樹立民間審計的權(quán)威性。由于眾所周知的原因，目前我國對民間審計有二種稱呼、二類工作機(jī)構(gòu)、二個主管部門，在資格認(rèn)定與執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上各搞一套、互不認(rèn)帳，尚欠規(guī)范。導(dǎo)致我國民間審計人員素質(zhì)較差，同一隊伍內(nèi)水平高低懸殊者不鮮見。從全國來看，絕大多數(shù)是離退休返聘的老會計，雖然有的職稱亦不低，在初創(chuàng)時期起了很大的推動作用，但面對新的形勢，其智能結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)，重新學(xué)習(xí)的困難又較大，再加上民間審計職業(yè)作為自由職業(yè)，工作的流動性較大，現(xiàn)行的年齡結(jié)構(gòu)是極不適應(yīng)的。

3.法律約束的軟化、無序化，導(dǎo)致執(zhí)業(yè)質(zhì)量很難保證，以至于人們對審計結(jié)果產(chǎn)生懷疑，影響了公證、中介機(jī)構(gòu)的形象。我國民間審計機(jī)構(gòu)一定程度上的獨而不立，和一些場組單位將民間審計作為安排富裕人員和進(jìn)行創(chuàng)收的“三產(chǎn)”基地不無關(guān)系。這需要從行為上規(guī)范、法律上予以限制。

二、走出誤區(qū)—“柳暗花明又一村”誤區(qū)的透視，我們感覺并不輕松，以至于陷入深層的凝重與思考之中.“山重水復(fù)”之后的“又一村”在哪里呢?筆者不揣淺見，進(jìn)行冒失的構(gòu)想:

1.以《中華人民共和國注冊會計師法》的學(xué)習(xí)、貫徹為契機(jī)，加強(qiáng)宣傳、提高認(rèn)識;有關(guān)部門要抓緊出臺《注冊會計師法》的配套政策，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

2.建立隸屬于全國人大常委會的民間審計公會，將中國注冊會計師協(xié)會和注冊審計師協(xié)會合二為一，統(tǒng)稱“中華人民共和國民間審計公會”，對民間審計的人員資格認(rèn)定、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量、機(jī)構(gòu)審批等進(jìn)行管理和監(jiān)督，以理順主管部門的關(guān)系。如一下子歸并有困難.可分步到位，目前可采取在民間審計公會下分設(shè)注冊會計師協(xié)會與注冊審計師協(xié)會二級組織分別對原先所聯(lián)系的民間審計人員進(jìn)行自律性管理，但資格認(rèn)定、執(zhí)業(yè)審批應(yīng)由民間審計公會掌握，并按照《注冊會計師法》的要求進(jìn)行管理，以協(xié)調(diào)關(guān)系、平等競爭。民間審計公會的建立宜早不宜遲，要爭取在“應(yīng)用會計準(zhǔn)則”出臺后能及時研究頒布類似于“民間審計指南”一類的執(zhí)業(yè)規(guī)范性文件，使民間審計走向社會化、規(guī)范化、法制化。

3.提倡規(guī)模經(jīng)營，有步驟地建立類似于國際六大會計公司一類的民間審計機(jī)構(gòu)。據(jù)筆者所知，由十八家審計師事務(wù)所共同組建的“上海市審計中心”已于年初正式成立，這是民間審計事業(yè)推向“高層次、集團(tuán)化”方向的重要一步，筆者甚為贊賞。希望我國民間審計事業(yè)要在提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上穩(wěn)步發(fā)展，而不能搞無質(zhì)量保證的數(shù)量型擴(kuò)張，否則就會誤入歧途。一些條件比較好的民間審計機(jī)構(gòu)，要大力拓展業(yè)務(wù)，爭取在條件成熟時建立跨國性的國際性民間審計機(jī)構(gòu)，并通過合資、合作等形式把我國民間審計推向世界。

4.政革民間審計的執(zhí)業(yè)資格考試，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)條件.我國已在1991年、1993年先后二次進(jìn)行了注冊會計師全國統(tǒng)一考試，選拔了大批合格人才，增加了這一職業(yè)在社會上的影響。目前資格考試的有效期規(guī)定為五年，在政策銜接上尚有不足。為利于我國民間審計事業(yè)的發(fā)展，筆者設(shè)想，凡此類考試合格者，如有效期滿因未加入會計師事務(wù)所等民間審計機(jī)構(gòu)而未獲得注冊會計師證書的，凡在單位擔(dān)任會計師及其以上專業(yè)職務(wù)的仍為有效;持證者可憑會計師及其以上專業(yè)職務(wù)的聘任文件或聘任書連同有效期滿的“全科合格證”，向原頒證機(jī)構(gòu)申請驗證，由頒證機(jī)構(gòu)加蓋驗證有效章，驗證后有效期仍為五年，期滿仍按上述手續(xù)辦理;否則即為失效。這樣即考慮了持證者的現(xiàn)實情況，又保證了資格的有效性，并為民間審計事業(yè)的發(fā)展提供了流動性較強(qiáng)的高質(zhì)量的“人才庫”。

5.對((中華人民共和國注冊會計師法》頒布實施前后審批的注冊會計師，中國注冊會計師協(xié)會應(yīng)進(jìn)行復(fù)查，不合格者應(yīng)予注銷，弄虛作假、騙取注冊會計師證書的要嚴(yán)肅處理，掛職的要清理。今后，民間審計管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在專業(yè)合格的前提下，對申請注冊者的道德操守實行訓(xùn)示，一有觸犯，初次注銷其執(zhí)業(yè)資格，并視情節(jié)輕重，輕者改正后在規(guī)定時間重新注冊;重者(或輕者第二次觸犯)則不論其水平多高，一律注銷，并終身不得獲準(zhǔn)從事這一職業(yè)，以保持民間審計者的良好信譽。

6.優(yōu)化勞動組合，要培植吸引優(yōu)秀人才的機(jī)制。

民間審計機(jī)構(gòu)要改變?nèi)藛T單一、業(yè)務(wù)范圍狹窄的局面，必須在人員的知識結(jié)構(gòu)和各類專業(yè)技術(shù)人員的調(diào)配上下功夫，否則難以向深層次拓展業(yè)務(wù)。此外國家應(yīng)逐步改變對民間審計的管理辦法，其人員編制只要符合執(zhí)業(yè)關(guān)件應(yīng)不予限制;并建立待業(yè)風(fēng)險、退休保障等基金，以解除后顧之憂;做到高收入與高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)同步。民間審計機(jī)構(gòu)內(nèi)部要實行主任—項目經(jīng)理(或部門經(jīng)理)—注冊會計師(或注冊審計師)三級責(zé)任體系，強(qiáng)化法治意識，在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，促其走出誤區(qū)，迎接“又一村”的到來。