1、工程招標(biāo)業(yè)主面臨的利弊

1．1不同合同類型存在的管理難度

1．1．1總價承包合同存在的管理難度

目前，鐵路建設(shè)普遍采用總價承包合同。簽訂總價承發(fā)包合同，甲乙雙方以招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和工程設(shè)計圖為基礎(chǔ)，并規(guī)定在合同履行過程中，因通貨膨脹等因素造成工料成本增加，如達(dá)到或超過某一幅度(如5%)，建設(shè)單位將按信息價與投標(biāo)價的差額給予補(bǔ)差。這樣承包商承擔(dān)小額風(fēng)險，建設(shè)單位完全承擔(dān)或甲乙雙方按比例、分類別承擔(dān)一定的風(fēng)險。采用這種合同方式雖能有效降低承包商的報價，可卻承擔(dān)了通貨膨脹帶來的風(fēng)險。另外還規(guī)定，在合同履行過程中，如果招標(biāo)工程量與施工圖工程量發(fā)生變化，屬于施工圖量差范圍的，由承包商承擔(dān)。這樣以來，招標(biāo)工程量與施工圖工程量有較大差異時，將直接影響承包商的經(jīng)濟(jì)效益。由此說明這種合同方式直接影響了總價承包合同的嚴(yán)肅性，同時也給合同管理帶來較大的難度。

1．1．2單價承包合同存在的管理難度

單價承包合同是國內(nèi)外通用的工程承包方式，鐵路建設(shè)項(xiàng)目單價承包是建設(shè)單位根據(jù)審核后的施工圖及施工圖預(yù)算提出招標(biāo)工程量清單，由投標(biāo)人按照工程量清單及施工招標(biāo)圖紙進(jìn)行報價。并規(guī)定在合同履行過程中，如果工程量變化幅度在規(guī)定的范圍內(nèi)，合同綜合單價保持不變，施工單位只承擔(dān)價格風(fēng)險，不承擔(dān)工程數(shù)量發(fā)生變化的風(fēng)險，而建設(shè)單位要承擔(dān)工程數(shù)量發(fā)生變化的風(fēng)險。采用這種合同方式，要做到已完工程量與原估算工程量之間不出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的變化，工程量依據(jù)《鐵路工程工程量清單計價指南》規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算，故承擔(dān)的風(fēng)險相應(yīng)較小。但在合同履行過程中如遇到非承發(fā)包雙方的原因，引起工程量的大幅度增加(如地方政府提出特殊要求或設(shè)計變更等)，可能導(dǎo)致工程投資的大幅增加，致使建設(shè)單位承擔(dān)增加投資的風(fēng)險。另外，建設(shè)單位對(初步設(shè)計或施工圖設(shè)計)工程數(shù)量的控制難以在一個精確的范圍內(nèi)，對不平衡報價的處理也存在一定的難度。

1．2工程設(shè)計和造價管理難度分析

工程設(shè)計是建設(shè)工程的起點(diǎn)，包括可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等階段，其中可行性研究和初步設(shè)計階段對工程造價的影響最大。前些年是以初步設(shè)計批復(fù)概算進(jìn)行施工招標(biāo)，施工設(shè)計圖作為招標(biāo)文件的重要組成部分，如果施工設(shè)計階段發(fā)生方案變化，就會給造價管理帶來難度。近幾年國家和行業(yè)要求采用施工設(shè)計圖和編制的工程量清單進(jìn)行招標(biāo)，相應(yīng)地減少了工程造價管理難度。但有工程施工和管理經(jīng)驗(yàn)的承包商會針對工程量清單及施工設(shè)計圖存在的缺陷，采用一些不平衡報價方式，然后在合同履行過程中，再有針對性地進(jìn)行工程索賠。這樣以來又增加了工程造價管理難度，所以，建設(shè)單位要想把承包商(投標(biāo)人)的不平衡報價給建設(shè)項(xiàng)目管理帶來的風(fēng)險降到最低，必須做好施工招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作，即審查和完善施工圖，編制好工程量清單。并在招標(biāo)文件中明確技術(shù)要求，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計變更管理辦法。

2、可采取的防范和控制措施

(1)根據(jù)建設(shè)工程性質(zhì)和規(guī)模、建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程特點(diǎn)等，通過調(diào)查研究合理確定招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、建設(shè)工期和工程進(jìn)度。

(2)針對不同建設(shè)項(xiàng)目，選擇相應(yīng)的招標(biāo)文件范本。如施工總承包招標(biāo)，資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件應(yīng)根據(jù)《鐵路建設(shè)項(xiàng)目總價承包標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件補(bǔ)充文本》和《鐵路建設(shè)項(xiàng)目總價承包標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件補(bǔ)充文本》編制。又如監(jiān)理招標(biāo)，資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件應(yīng)根據(jù)《鐵路建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)資格預(yù)審文件示范文本》和《鐵路建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)文件示范文本》編制。再如施工圖審核招標(biāo)，資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件應(yīng)根據(jù)《鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工圖審核招標(biāo)資格預(yù)審文件文本》和《鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工圖審核招標(biāo)文件文本》編制。同時還應(yīng)根據(jù)相關(guān)的規(guī)定隨時更新所采用的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的示范文本。

(3)建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包方式及標(biāo)段劃分，建設(shè)單位應(yīng)視自身機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員構(gòu)成、業(yè)務(wù)和技術(shù)水平、工程管理能力、合同管理能力、工程規(guī)模和特點(diǎn)來確定。擬定的招標(biāo)文件內(nèi)容，特別是通用、專用、項(xiàng)目專用合同條款的描述，對投標(biāo)報價的要求要有針對性和準(zhǔn)確性。為使投標(biāo)人對項(xiàng)目現(xiàn)場情況有全面的了解，還應(yīng)組織現(xiàn)場踏勘及招標(biāo)答疑會。

(4)為降低建設(shè)單位在合同履行過程中承擔(dān)的風(fēng)險，應(yīng)組織有經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員(或委托招標(biāo)代理單位、專業(yè)造價咨詢單位)依據(jù)施工圖編制工程量清單，并保證其完整性和準(zhǔn)確性，通過評審后執(zhí)行。

(5)首先選擇經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法作為評標(biāo)辦法，有效降低建設(shè)項(xiàng)目投資;其次是淡化標(biāo)底的作用，減少在評標(biāo)過程中的人為因素，保證招標(biāo)的公平、公開、公正。

(6)要求投標(biāo)人(承包商)提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，如投標(biāo)保函、預(yù)付款保函、履約保函等，避免因承包商違約而造成的經(jīng)濟(jì)損失。在選擇合同方式時，應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和特點(diǎn)，通過合同方式規(guī)避和轉(zhuǎn)移建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險，也可通過補(bǔ)充及完善合同的相關(guān)條款，避免和消除可能存在的有關(guān)風(fēng)險，或?qū)⒂嘘P(guān)風(fēng)險轉(zhuǎn)移給承包商。

(7)實(shí)行施工總承包，其合同價格不隨環(huán)境因素的變化及工程量增減而變化，所以，在合同履行過程中承包商承擔(dān)了可能存在的全部風(fēng)險，包括工程數(shù)量增加和材料價格上漲帶來的風(fēng)險。除有重大設(shè)計變更或按規(guī)定可調(diào)材差情況外，一般不調(diào)整合同價格。為降低施工總承包給承包商帶來的風(fēng)險，應(yīng)盡可能明確分部分項(xiàng)工程范圍、內(nèi)容、工程數(shù)量，并通過完善施工設(shè)計圖等來消除由承包商可能承擔(dān)的風(fēng)險;也可通過規(guī)定恰當(dāng)?shù)恼{(diào)價變動幅度來降低業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險。

(8)采用單價合同，投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)人提供的項(xiàng)目工程量清單，市場價格水平，對項(xiàng)目成本和應(yīng)獲得的利潤進(jìn)行分析，根據(jù)現(xiàn)場情況選擇先進(jìn)的施工技術(shù)和工藝，并結(jié)合自身綜合施工能力和施工技術(shù)及水平等進(jìn)行報價。在中標(biāo)后的合同履行過程中，合同價款按承包商實(shí)際完成的工程量和填報的單價計算，工程款結(jié)算以綜合單價計算。對因單價不準(zhǔn)確或其他因素引起的單價風(fēng)險由承包商承擔(dān)，而實(shí)際完成的工程量的變化引起的合同總價風(fēng)險由建設(shè)單位承擔(dān)。為降低建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險，應(yīng)盡可能提供完善的施工設(shè)計圖，對分部分項(xiàng)工程范圍、數(shù)量和內(nèi)容等進(jìn)行準(zhǔn)確而詳細(xì)地描述。同時在單價合同中明確工程量清單的編制方法和工程量的計量原則，并規(guī)定工程量極限變動幅度，當(dāng)變動幅度超過極限時，才允許調(diào)整單價，以此來協(xié)助建設(shè)單位降低可能承擔(dān)的風(fēng)險。特別對深挖高填土方、長大隧道、深水特大橋等結(jié)構(gòu)復(fù)雜項(xiàng)目，可要求投標(biāo)人對招標(biāo)工程量清單進(jìn)行復(fù)核，如出現(xiàn)計算錯誤及時修改，經(jīng)雙方確認(rèn)后簽字蓋章，以減少工程結(jié)算時帶來的風(fēng)險。

(9)要建立合同管理機(jī)構(gòu)，完善合同管理辦法，確保合同管理覆蓋每個層次，使合同管理融入到項(xiàng)目建設(shè)管理的全過程，在工程實(shí)施過程中做到有章可循、有法可依。實(shí)施合同管理，應(yīng)對所簽訂合同的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)說明，明確工程范圍和甲乙雙方所承擔(dān)的責(zé)任等。并建立合同管理評審制度，不斷改進(jìn)合同管理工作，使合同管理更具科學(xué)性、規(guī)范性、系統(tǒng)性、實(shí)效性。

3、結(jié)束語

隨著我國鐵路建設(shè)規(guī)模的發(fā)展，投資不斷增加，為優(yōu)化資源，有效降低工程造價和保證工程質(zhì)量，建設(shè)工程實(shí)施施工招標(biāo)，對項(xiàng)目的有效開展發(fā)揮了不可替代的作用。但在施工招標(biāo)和合同履行過程中，仍存在一定的利弊和管理上的難度。本文針對不同的招標(biāo)方式和不同的合同類型進(jìn)行了分析。通過分析與研究，提出了在工程招標(biāo)和合同管理中可采取的防范風(fēng)險的控制措施。

作者：彭學(xué)群 單位：滬昆鐵路客運(yùn)專線浙江有限責(zé)任公司