如東縣是農業大縣,隨著全縣財政實力的不斷增強,財政支農資金的投入規模不斷擴大。

2007年縣財政預算內資金1.7639億元投向“三農”,同比增長101%,財政用于新農村建設配套資金9612萬元,支農力度前所未有,支農資金為歷史之最。1億多元財政資金,吸引16億元社會資金涌向高效農業,全縣實施規模以上農業項目48個,新增高效農業面積11萬畝,高效漁業面積5萬畝,全縣農民人均純收入達到6200元,同比增長12.7%。“三農”投入的加大,對財政支農資金管理提出了更高要求,但受體制機制、管理因素等方面的制約,目前財政支農資金投入分散、管理粗放、效益較低等問題較為突出,資金使用管理方式改革創新不夠,財政資金放大效應有待進一步提高。

一、創新支農資金的分配機制。農業事權是農業投資主體在農業生產經營領域所擔負的責任和必須履行的事務。合理劃分農業事權范圍,有利于增加農業投入的主動性和積極性,并為政府財權分配提供科學依據。由于多元化的農業主體在農業生產經營領域處于不同層次,應根據農業項目和資金特點來劃分事權范圍,就政府農業資金承擔的事權而言,應側重于導向性、示范性、社會性和保護性等公共農業事務,對農業生產經營進行宏觀調控和整體協調,具體包括(1)完善農業補貼政策,調節和引導農業活動;(2)農業基礎設施建設、生態環境保護;(3)農產品基地開發與建設;(4)農業科研、農業新技術引進、示范、推廣和教育培訓;(5)農業產前、產中、產后社會化服務體系建設,農產品質量安全體系建設;(6)重大農業自然災害的預防與救助、動植物疫病的監測與防治、農村貧困人口的扶持與救助,等等。在此基礎上,依據農業事權比例,賦予各級政府相應的財權,建立起財權與事權相互適應的良性關系,使財政支農資金集中投入,真正發揮政府支農資金的整體效益。

二、創新支出資金的投入機制。借鑒國外農業投入方面的基本做法和經驗,依靠制度和法律的強制約束來規范政府行使農業投入的職責。改革以財政經常性收入增長指標來衡量和安排農業投入的制度設計,明確規定財政支農投入占財政總支出的比重要高于上年。一是增加支農預算安排。除縣本級在安排預算時增加支農投入外,各鎮在編制預算時也應按照“兩高于、一確保”的要求增加鎮級支農投入,用以支撐全縣農村河道疏浚、小型泵站改造、高效農業規模化建設、綠化建設以及農村集居點建設、農村道路、農橋改造等項目,確保財政支農資金在財政總支出中的占比不斷提高。二是用好用足財政支農政策。在落實“兩高于”要求的基礎上,認真落實中央和省出臺的各項支農投入政策。對耕地占用稅稅率提高后的新增稅收用于“三農”、水利建設基金、農業重點開發建設資金、防洪保安資金、土地出讓金用于農業土地開發部分、新增建設用地有償使用費等各項用于農業的資金,全部落實到位,為加大農業投入提供資金保障。三是積極探索多元化投入機制。充分發揮財政政策的導向作用和財政投入的帶動作用,積極探索“政府支持、社會資助、農民興辦”的多元化投入機制,綜合運用財政貼息、財政補助、以獎代補、獎補結合等方式,激發廣大農民自主創業的愿望,鼓勵和引導民間資金、信貸資金和社會資金向“三農”投入,積極扶持“公司+基地+農戶”的經營模式,不斷培育壯大一批新的農村經濟主體。四是積極爭取支農項目資金。為彌補由于我縣財力拮據造成的支農投入不足,財政部門應配合農口部門,以農村新五件實事為主線,積極申報新農村建設項目,力求在農業產業化、稻麥良種推廣、農業三項工程、海洋漁業開發、林業綠化建設、小型農橋、農科推廣等項目的申報上有新突破,為支持全縣新農村建設爭取更多的項目補助資金。

三、創新支農資金的政策機制。近年來財政支農資金管理的實踐表明,全面落實各項財政支農資金政策,有利于促進支農資金的集中投入和效益提高。一是加強“一折通”發放管理。在調查研究的基礎上,及時制定“一折通”發放后續管理辦法,進一步完善惠農補貼“一折通”發放工作,讓公共財政陽光普照農村大地。二是加強規劃引導。認真制定我縣農業農村年度發展規劃和中長期計劃,依照規劃來確定財政支農資金支持的優勢區域、主導產業和重點項目,并圍繞主導產業構建財政資金整合平臺。三是加強資金統籌安排。按照“渠道不亂、用途不變、財盡其用”的原則,聚集各方面資金,實行支農資金的集中投入。

四、創新支出資金的監管機制。在加大財政支農投入的同時,完善財政支農資金管理辦法,確保支農資金使用合法、規范、透明、高效。一是落實支農項目建設責任制。

規定項目實施單位必須嚴格實行項目“法人”制、招投標□徐守華制、工程管理制、合同制和竣工驗收制,通過項目論證、立項、招標、施工監理和竣工驗收,形成自上而下的責任管理體制。監督檢查部門依法履行監督程序,依法評價檢查結果,對違法違紀行為依法處理,對支農資金運行的全過程進行監管。二是嚴格執行項目資金報賬制。按項目資金開支范圍和工程進度分期付款,實行支農項目資金國庫集中支付制度,減少資金撥付的中間環節,杜絕截留挪用專項資金現象。嚴格執行縣級財政報賬制有關規定,全程參與項目監管,堅持專人、專賬、專戶核算,保證項目資金核算的及時、準確、完整。三是明晰資產產權。建立和完善農業投資形成的資產產權關系和經營機制,明確農業項目各投資主體的產權。(1)對公益性農業項目,明確行政主管部門國有資產監管機構的職責,理順國家所有權和管理權的關系;(2)對經營性農業項目,明確經營性資產管理體制與運行機制的關系,構建運營主體,實現所有權與經營權相分離;(3)農業投資形成的經營性資產統一由主管部門登記建帳,委托有關單位經營管理,并明確出資者職權,確保出資者享受權益。四是增強資金使用透明度。規范農業工程項目的預算、工程招投標、工程預算付款等環節,保證人民群眾的知情權,并將財務收支情況和形成的固定資產張榜公布,接受社會和群眾監督。

五、創新支農資金的績效評價機制。針對目前支農資金管理中出現的問題,全面開展財政支農資金績效考核和評價,通過可量化、可對比、可分析的方式衡量資金支出的成本與效益,進而建立以結果為導向的資金高效管理使用機制。一是建立和完善財政支農資金績效評價指標體系。提高績效評價的質量與效果,可根據建設資金項目具體建立定性與定量相結合的綜合評價指標體系,定性指標可包括是否有行業或專項規劃、是否擅自調整項目批復建設內容、是否擅自調整省補助資金使用計劃、是否專款專用和存在挪用移用現象等指標進行定性評價。