社會主義市場經濟催生公共財政。公共財政呼喚公共精神。構建中國特色公共財政,必須大力加強財政文化建設。當前,公共財政面臨的最大挑戰就在于財政公共精神的缺失、忽視和衰微。培育財政工作者的公共精神,是加強財政文化建設的題中應有之義,也是一項緊迫和長期的根本任務。

一、培育財政公共精神的重要性和緊迫性

1•培育公共精神是構建和諧社會的重要內容。

公共精神,源于“公共”一詞,并始終與“公共性”相關。所謂公共精神,是指超越個人狹隘眼界和個人直接功利目的、關懷公共事務、事業和利益的思想境界和行為態度。從根本上講,公共精神就是存在于公民社會之中的一種關心公共事務、并愿意致力于公共生活的改善和公共秩序的建構,以營造適于人類生存與發展的倫理規范、政治價值和社會制度。堅持“以人為本”和“執政為民”的價值取向,倡導合作、寬宏、誠信,是社會主義市場經濟時期公共精神的新內涵。

構建社會主義和諧社會,不僅要有一定的物質基礎和制度保障,而且要有一定的思想道德基礎。

公共精神正是其最為重要的思想道德基礎。培育政府與公民、政府與公民社會、民間組織與公民在公共事務領域的互信、合作與良性互動,是構建社會和諧的重要內容與標識。這一和諧社會關系的建立和維系,不僅僅取決于政府和民間組織對社會公共利益的立場、眼界、態度與行為取向,而且取決于公民的公共性立場、態度和行為取向。公民是國家的基石。好政府必須要有好公民的支持方能有效地管理公共事務;公民社會的自治必須通過具有公共精神的公民積極參與、協商合作方能成事;公民社會良好的社會秩序的建立,必須以公民自治為基礎,而公民自治又必須以公共精神為內在支持力量。因此,無論是政府對社會的有效治理,還是公民社會自治和公民自治的達成,都離不開公民公共精神的支撐與支持。公民公共精神是現代社會有效治理、構建良好公共生活秩序的重要思想道德基礎,也是實現社會全面和諧的重要思想道德基礎。

公共精神是個龐大的體系,涉及到政治、經濟和文化等公共生活領域,事關社會穩定和經濟發展,關系到個人生命健康和生活質量。公共精神反映到政治文明建設上,就是要求政府通過處理公共事務的態度和行為,善于引導人民競相砥礪公共精神品質,并且以自己崇高的公共精神品德示范人民,促進這些崇高的公共精神品質為越來越多的公民所具有。

2•培育財政公共精神是實現公共財政的客觀要求。

財政公共精神就是公民公共精神在財政公務員身上的具體化,個性化,是財政公務員的公共責任意識在行為與性格上的體現,以公共責任意識為實質內容。公共財政是與社會主義市場經濟相適應的財政制度形態,是為滿足社會公共需要、為公共物品提供資金保證的財政運作模式。公共財政的“公共性”涉及到權力、民主、法治、公平和義務等一系列社會道德規范。構建公共財政,就是要建立與公共財政相適應的法律、法規,推行公共政策(制度),以體現公共財政的目的性,但制度并不具有天然的社會效益性,在某種程度上,其效益性還取決于其實施者即財政公務員所具有的公共精神。如果財政公務員在行使公共權力時的運行指向公共利益,那么,公共財政制度的維護與公共權力的運行才能在全社會有效實現。反之,如果公務員缺乏公共精神,財政的公共性就會偏離,公共利益就會受到損害。由此可見,實現公共財政,不僅是一個法律制度和體制上的問題,還是一個財政公務員的行政行為問題。

財政機關作為政府的一個重要部門,是組織、協調和分配公共資源的主導者,只有以公共精神為指導,以對國家、社會和人民高度負責的態度制定公共財政政策,落實公共財政政策,才能有效地利用社會資源,促進社會和經濟發展,實現公共財政目的,也才能最終使人民滿意。

3•培育財政公共精神是加強財政文化建設的緊迫任務。

公共精神的缺失、忽視和衰微是當代中國的一個普遍現象。在財政公務員中也不同程度地存在。

有的“為公理財、為民服務”觀念不強,“兩個務必”意識淡化,存在著貪圖享樂、鋪張浪費、大手大腳的不良習氣;有的對群眾感情冷漠,無視民間疾苦,缺少工作激情和服務熱情;有的心浮氣躁,坐不下,蹲不住,學不進;有的作風漂浮,不能深入一線調查研究,思想上墨守成規,工作上憑老經驗辦事;有的作風拖拉,辦事效率低下;有的甚至貪贓枉法,以權謀私,走上犯罪的道路。凡此種種,都是與財政公共精神相背離的。要加強財政文化建設,促進財政事業發展,就必須增強緊迫感、責任感,把培育財政公務員的公共精神作為一件帶根本性的大事抓緊、抓好、抓出成效。

二、財政公共精神的基本體系和內容

財政公共精神的基本體系和內容包括為公信念、愛民情懷、服務態度、公共品德、法治原則、精細風格、節儉習慣等。為公理財、為民服務是財政公共精神的核心理念。

1•為公信念

財政權力是一種公共權力。“公共性”是財政權力的最鮮明特征。財政權力所管理的對象是公共事務,它所追求的目標是公共利益。公共權力、公共事務和公共利益是財政公共精神權力觀的基本要素。財政機關和財政公務員要以“立黨為公、執政為民”為宗旨,樹立正確的人生觀、價值觀和權力觀,以為公民服務為天職,誠心誠意替百姓掌好“錢柜”,為政府和納稅人當好“紅管家”。

2•愛民情懷

情懷,是一個人的心情、情趣和胸懷的總和。

她決定一個人的處事立場。時刻把老百姓的冷暖掛在心上,“權為民所用,情為民所系,利為民所謀”,是我黨一貫倡導和要求的。古人也有“先天下之憂而憂,后天下之樂而樂”的憂國情懷。為民的前提是愛民,把人民當作父母,想人民所想,急人民所盼,幫人民所需,是財政公務員應有的高尚情懷。在公共領域,財政公務員作為公共人,他所掌握的公共權力既有絕對的價值指向性:以公共利益為信仰,以謀求公共利益最大化為職業標準;又具有絕對的私利排斥性:公利是唯一具有合法性的價值,私利在此則不合理、不道德、不合法,必須嚴格遏制,抵制私人利益向公共領域的滲透、蔓延和侵入。財政公務員只有以最廣大人民群眾的利益為重,才能真正具備愛民、親民、為民的博大情懷。