黨的十七屆六中全會審議通過了《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，提出“加快發展文化產業、推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。”的確，文化產業日益成為我國經濟發展新的增長點，2009年國務院通過的《文化產業振興規劃》直接把我國文化產業的發展提升到與國家其他支柱產業同等重要的地位。在中央一系列有關政策的推動下，我國文化產業取得了令人矚目的成就，規模和體量都有大幅度的增長，體制改革也取得了階段性的進展，但同時也存在一些深層次的問題亟待解決，這里針對當前中國文化產業發展存在的問題提出一些改進思路和對策建議，以期為切實把文化產業發展為支柱產業提供決策參考。

我國文化產業發展目前存在的問題

文化產業規劃的實施效果與設定目標之間存在較大差距

2009年以來，已有29個省份出臺了文化產業發展規劃或綱要，但是大部分規劃明顯具有兩個缺陷：第一，規劃或綱要制定前的現狀調查和分析不足，造成對本地區的文化產業資源、市場及優劣勢等背景內容的認識比較膚淺，直接影響了規劃的實際執行效果。第二，在規劃或綱要的具體內容方面，對文化產業的基本原則、指導思想和發展目標的論述性內容較多，對于文化產業的結構、布局等決定規劃質量和可行性的內容相對比較少。部分省份的規劃在實施效果的反饋和評價方面差強人意，一些城市的文化產業本身的發展與“十一五”規劃制定的目標之間存在較大的差距。

體制改革滯后，公益性與經營性界定不清

盡管體制改革取得了階段性的進展，但仍然存在深入改革的空間。對國有經營性文化資產的管理、監督和運營體制如何改革，還存在著不同看法和做法，體制改革尚未邁出實質性步伐。國有文化單位的體制改革相對滯后，配套政策不完善，國有經營性文化事業單位轉企改制缺乏動力，改革難度大，這導致民營文化經濟的快速發展和國有文化經濟的平穩增長之間存在著明顯的落差。此外，公益性文化事業與經營性文化產業的界定不夠清晰，傳媒行業的深化改革和體制安排存在問題，集中表現為傳媒文化產業集團“事業體制、產業化運營”的二元體制結構缺乏法律依據，以建立現代企業制度為目標的改革戰略與事業性質的體質特征之間存在著內在的矛盾，如果得不到調整，改革目標存在著落空的可能。文藝院團、非時政類報刊社和電臺、電視臺的制播分離改革在實踐中常常因為糾纏于公益性與經營性的似是而非的屬性界定問題而裹足不前。

統計指標不健全，統計口徑不一，年份斷層現象嚴重

由于文化產業在管理體制上實行多頭管理，分屬宣傳、文化、出版、廣電、體育、旅游等部門，缺乏文化產業統計協調機構，導致文化主管部門與統計部門的信息溝通不暢，導致重視文化事業統計、輕視文化產業統計的問題，文化產業統計涉及部門較多，統計內容和統計標準不統一，統計范圍不全面，缺乏基礎統計數據的支撐，各部門的統計指標之間不銜接、不配套、不可比，總體上難以形成全面、系統的統計指標體系。

市場化程度低，產業鏈不完整

由于受傳統體制束縛，我國文化企事業單位普遍對文化市場的重視和調研不夠，市場開拓意識不強，營銷能力普遍較低，尚未形成與市場經濟體制相適應的營銷模式，導致文化產品市場化程度低，即使是優質產品也難以形成產業鏈，產品附加值未能得到有效挖掘。以動漫為例，動漫產業鏈包含了動漫作品的創意、制作、發行以及衍生品的開發、生產和銷售。目前我國動漫產業普遍存在的問題是各環節企業間尚未建立起良好的共贏經營模式，導致上下游諸多環節不能默契配合，由于主盈利模式不清，導致全國曾批準設立的20多家動漫基地中只有1家是完整運作的動漫基地，其他20多家由于各種原因，要么做房地產，要么做其他類型的產業園，即使仍有動漫企業留守，也只是產業鏈上的某個環節而已，無法形成完整的產業鏈。

投融資渠道不暢，中小文化企業普遍存在融資難的問題

文化企業投融資的問題普遍存在，已經成為制約我國文化產業發展的一大瓶頸，各地文化產業投融資方面普遍存在兩個突出問題。一方面，部分地區非公資本進入文化產業還存在一定障礙，融資渠道不暢，資金來源缺乏體制保障，投資主體單一，各級政府財政緊張，加之金融市場發育不充分，籌資渠道單一，使得文化產業的發展面臨著嚴重的資金短缺問題。目前國內90%以上的動漫企業都是小規模的民營企業，這些小企業往往無力承擔自主開發動漫產品，80%以上的中小動漫企業生存都比較艱難，資金不足是導致動漫企業難以為繼的首要原因。另一方面，各地現有的文化基金主要為公益性文化項目提供資助，不具備投資功能和通過市場再造、放大的功能，有限的資金無法對具有良好市場前景的產業項目給予長期的、持續性的扶持。

開發模式亟待轉型，可持續發展面臨困境

目前文化產業資源開發方面存在著單一性和同構化兩個突出問題。一方面，產業功能過于單一。一些省份在文化資源的產業開發方面模式雷同、單一化的現象較為普遍，例如西北地區省份在開發文化資源方面仍然以民俗文化體驗和民間工藝品為主，附加值較低。另一方面，產業結構呈現同構化趨勢。各地基本都開發文化產業園區、動漫基地、主題公園等，產業集群化發展趨勢日益明顯。盲目發展、資源浪費、同質化競爭的問題已經出現。全國有幾十個城市已開工或準備建設大型動漫主題公園或文化主題公園，不少風景區都擬上馬大型實景演出，還有的文化產業項目以文化之名搞房地產開發，不僅存在重復建設、資源浪費的問題，還存在同質化競爭的問題。

促進我國文化產業發展的對策和加大餐飲文化創意開發的建議

第一，促進我國文化產業發展的對策

繼續深化文化體制改革。堅持政府引導市場運作，著力培育一批骨干文化企業。打破行業壟斷和地區封鎖，推動企業兼并重組，提高集約化經營水平，促進文化領域資源整合和結構調整。打造完整的文化產業鏈。有關部門應根據各地文化產業發展實際，研究產業“短腿”，加強上下游產業配套和人才配套建設，打造完整的產業鏈，吸引文化產業集聚。利用資本市場的投融資和結構調整功能，打通并構建文化全產業鏈。轉變文化產業的開發模式。要有選擇地建立和完善若干個集創意研發、產業孵化、產品交易、人才培訓為一體的示范園區，為文化企業提供交易、展示平臺，為文化產業規模化、專業化發展創造條件、奠定基礎，提升產業集中度和創新能力。完善文化產業統計指標體系。加強文化產業統計工作，將文化產業統計納入國家統計系統的工作重心，盡早完善我國的文化統計指標體系。建立統一的文化管理部門。建議通過深化文化體制改革，盡快建立和完善黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法經營的文化管理體制，統一協調、集中管理，通過成立行業協會來促進行業的自我約束和自我保護。