一、完善分配制度和社會保障制度，共享改革發(fā)展成果，強化共同富裕目標(biāo)，夯實和諧基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)上的共同富裕、和諧互利是形成良好社會風(fēng)氣的重要基礎(chǔ)，也是培育和踐行社會主義核心價值觀的物質(zhì)內(nèi)容。在中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度下，公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，個體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)等其他所有制經(jīng)濟(jì)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下共同發(fā)揮著優(yōu)化資源配置的重要作用，激活了各個領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)要素，推動著社會主義財富的不斷增長。市場認(rèn)可的最優(yōu)，并不等于社會的最優(yōu);我們需要市場競爭的公平，更需要政治上、道義上、社會上的公平。要真正實現(xiàn)發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，必須讓廣大人民能夠共享改革發(fā)展成果。這就需要直面當(dāng)前存在的收入分配差距和老百姓的生活境遇差異，完善分配制度和社會保障制度，讓老百姓能夠從制度的導(dǎo)向中真正感受共同富裕的社會主義價值目標(biāo)。2013年2月3日，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見的通知》指出，深化分配制度改革，“要堅持共同發(fā)展、共享成果。倡導(dǎo)勤勞致富、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、保護(hù)合法經(jīng)營，在不斷創(chuàng)造社會財富、增強綜合國力的同時，普遍提高人民富裕程度。堅持注重效率、維護(hù)公平。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，初次分配要注重效率，創(chuàng)造機(jī)會公平的競爭環(huán)境，維護(hù)勞動收入的主體地位;再分配要更加注重公平，提高公共資源配置效率，縮小收入差距。堅持市場調(diào)節(jié)、政府調(diào)控。充分發(fā)揮市場機(jī)制在要素配置和價格形成中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮政府對收入分配的調(diào)控作用，規(guī)范收入分配秩序，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入。堅持積極而為、量力而行。妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，著力解決人民群眾反映突出的矛盾和問題，突出增量改革，帶動存量調(diào)整”［3］。其中強調(diào)的“勤勞致富”、“合法經(jīng)營”、“維護(hù)公平”、“共享成果”等，生動體現(xiàn)了社會主義核心價值觀的要求。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，“貧窮不是社會主義，兩極分化也不是社會主義”。共同富裕的實現(xiàn)需要公正的分配制度，這也是社會公正的基礎(chǔ)，社會和諧的前提。完善分配制度，首要的任務(wù)是通過頂層設(shè)計，真正形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，從保障權(quán)利和規(guī)范權(quán)力入手，規(guī)范政府和企業(yè)的行為，把收入分配制度納入法制的軌道。對群眾比較關(guān)注或反映較為強烈的一些專門領(lǐng)域的個人收入分配規(guī)定，如公務(wù)員工資制度、事業(yè)單位工作人員分配制度、壟斷行業(yè)員工收入構(gòu)成等，形成公開透明的穩(wěn)定制度，展示政府為實現(xiàn)共同富裕所做的各種努力，體現(xiàn)勞動致富的光榮，彰顯共同富裕的價值。完善分配制度，還要特別注重二次分配，通過改革完善財政稅收制度和社會保障制度，真正體現(xiàn)公平優(yōu)先的價值取向，讓大多數(shù)人能夠在分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處中獲得實質(zhì)上的平等。

二、完善選舉制度和參政議政制度，加強公民意識培養(yǎng)，暢通公開公正通道，弘揚民主理念

民主理念的形成和發(fā)展需要廣泛的民主實踐，民主實踐的常態(tài)化進(jìn)行需要穩(wěn)定健全的各項民主制度。要真正實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，必須健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。2007年3月16日，時任國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大五次會議的中外記者見面會上，針對法國《世界報》記者提出的關(guān)于中國民主問題時指出，“社會主義民主歸根結(jié)底是讓人民當(dāng)家作主，這就需要保證人民的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利;就是要創(chuàng)造一種條件，讓人民監(jiān)督和批評政府;就是要在平等、公正和自由的環(huán)境下，讓每一個人都得到全面的發(fā)展;就是要充分發(fā)揮人的創(chuàng)造精神和獨立思維的能力”。溫家寶還指出了社會主義初級階段要實現(xiàn)的兩大任務(wù)，“一是集中精力發(fā)展社會生產(chǎn)力;二是推進(jìn)社會公平與正義，特別是讓正義成為社會主義國家制度的首要價值”［4］。因此，民主作為一種國家制度，需要不斷完善，并逐步形成與之相配套的切實可行的具體制度，例如民眾參與民主選舉的程序性規(guī)定、民眾參政議政的制度通道、民眾表達(dá)訴求的法律渠道，等等。隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變，社會結(jié)構(gòu)不斷分化，個人價值觀趨向多元，民眾利益訴求越來越多樣，群眾的政治參與熱情也越來越高。與此同時，隨著社會轉(zhuǎn)型和利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，各種矛盾、沖突不斷顯現(xiàn)。要實現(xiàn)公民有序的政治參與，合理化解社會矛盾與沖突，必須加強制度建設(shè)，形成穩(wěn)定、規(guī)范的制度渠道［5］。民主的踐行，需要提高公民的素質(zhì)，使全體社會成員正確認(rèn)識個人與社會、社會與國家的辯證關(guān)系，逐步形成理性的政治和社會參與方式。因此，公民意識的培養(yǎng)尤為重要。一方面，要改變過去單純的公民守法教育模式，通過建立穩(wěn)定的公民參與機(jī)制，鼓勵社會參與，讓每個人切身體會自己的權(quán)利和義務(wù)，并逐漸形成理性的參與意識。同時通過普法教育和媒體宣傳，逐步引導(dǎo)和強化公民對國家政治制度、法律制度的認(rèn)同。另一方面，要加強對公民參與意識的教育和實踐。充分發(fā)揮學(xué)校、媒體的宣傳教育功能，營造良好有序的參與氛圍。通過參與型社區(qū)等基層組織建設(shè)，搭建有利于雙向溝通的參與平臺。推廣政府市民服務(wù)中心、便民呼叫中心等建設(shè)，并形成穩(wěn)定制度，切實提高政府部門對公眾參與公共政策的回應(yīng)水平。

三、完善立法程序和司法執(zhí)法制度，加強普法宣傳教育，規(guī)范利益訴求途徑，彰顯法治理念

立法是法治的重要前提，完善立法程序的核心問題是讓立法能夠盡可能地體現(xiàn)絕大多數(shù)人的意愿，保護(hù)絕大多數(shù)人的利益。要完善代表制度，保障代表和委員的真正代表性，確保民眾的利益和訴求能得到真實的反映。在現(xiàn)有的人民代表大會制度下，完善立法程序要拓寬渠道，保障代表和委員提出的議案能進(jìn)入立法議程;要公開透明，保障代表和委員能夠充分了解立法意圖和立法目的;要發(fā)揚民主，保障代表和委員在立法機(jī)制內(nèi)能夠發(fā)揮真正的影響力;要能修能正，保障代表和委員能夠直接影響現(xiàn)有法律內(nèi)容。完善司法執(zhí)法制度，首先要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的法律權(quán)威教育，養(yǎng)成自覺帶頭護(hù)法守法、依法辦事的法律意識。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。建立司法執(zhí)法業(yè)績檔案，跟蹤督促司法執(zhí)法者的法律行為，真正樹立法律權(quán)威，真正在民眾面前樹立司法執(zhí)法者的公正形象。只有這樣，民眾才有可能相信法律的公正，進(jìn)而產(chǎn)生對法的需要。司法執(zhí)法者的公正法律形象，就是對民眾最好的普法宣傳。要創(chuàng)新普法宣傳教育的方式方法。在法律服務(wù)的過程中進(jìn)行普法宣傳，要以群眾最關(guān)心、利益最密切的問題為切入點，以人為本，著力開展民生與發(fā)展問題、群眾性社會熱點問題、人民內(nèi)部矛盾調(diào)解問題、公民權(quán)益保障問題、弱勢群體法律援助問題等法律服務(wù)工作，以案說法、以案普法、以案學(xué)法，增強民眾對法律的信任感，培養(yǎng)民眾的法律意識。加強法治文化建設(shè)，將法治文化融入社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化、旅游文化中，深入基層、深入鄉(xiāng)村、深入企業(yè)、深入學(xué)校，以群眾喜聞樂見的方式，靈活有效地進(jìn)行法制宣傳。此外，還可以在支農(nóng)惠農(nóng)的過程中進(jìn)行普法宣傳。廣大的農(nóng)村地區(qū)是普法宣傳的重點和難點。隨著國家解決三農(nóng)問題力度的不斷加大，各種支農(nóng)惠農(nóng)措施層出不窮。可以結(jié)合科技下鄉(xiāng)、大學(xué)生村官計劃、大學(xué)生社會實踐等各種活動，廣泛宣傳與廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，逐漸提高廣大農(nóng)民的法律意識。

四、創(chuàng)新社會管理和協(xié)調(diào)解決機(jī)制，規(guī)范城市執(zhí)法方式，強化基層組織功能，弘揚誠信友善

政府的社會管理和協(xié)調(diào)解決能力，直接關(guān)乎能否實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。2011年2月19日，胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的講話中指出:要“緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，保持社會良好秩序，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定”［6］。創(chuàng)新社會管理制度的關(guān)鍵是要堅持貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾開創(chuàng)新形勢下社會管理新局面。要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點。要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。為此，要形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。創(chuàng)新社會管理，貫徹群眾路線，就是要堅持頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新相結(jié)合，通過創(chuàng)設(shè)合理的社會管理制度，激發(fā)和強化基層組織功能。通過制度的設(shè)計，引導(dǎo)更多的人力、財力、物力投向基層，壯大基層組織的力量;通過制度的激勵，調(diào)動一切有利因素，整合基層資源，提高城鄉(xiāng)社區(qū)的自治能力和服務(wù)水平;通過制度的約束，祛除當(dāng)前基層社會管理中存在的弊病，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，進(jìn)一步加強和完善基層社會管理和服務(wù)體系。強化基層組織功能，一方面要突出基層組織在穩(wěn)定社會秩序、弘揚社會正氣等方面的重要作用，另一方面要使基層組織成為群眾訴求表達(dá)、社會正能量歸集的重要橋梁。通過基層組織對群眾訴求的及時反饋和妥善處理，有利于加強社會矛盾的源頭治理，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制;通過基層組織對當(dāng)前群眾喜聞樂見的各種社區(qū)活動方式和百姓生活中涌現(xiàn)出來的各種社會新風(fēng)尚的總結(jié)與張揚，有利于以正能量的方式，推動社會組織健康有序發(fā)展，弘揚社會的誠信友善。

五、創(chuàng)新宣傳渠道和文化管理制度，加強文化市場管理，完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，堅持價值導(dǎo)向

社會主義核心價值觀的培育和踐行，宣傳工作扮演著極其重要的角色。2013年8月19日，習(xí)近平同志在全國宣傳思想工作會議上的講話中指出:“堅持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，是宣傳思想工作必須遵循的重要方針。我們正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，面臨的挑戰(zhàn)和困難前所未有，必須堅持鞏固壯大主流思想輿論，弘揚主旋律，傳播正能量，激發(fā)全社會團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強大力量。關(guān)鍵是要提高質(zhì)量和水平，把握好時、度、效，增強吸引力和感染力，讓群眾愛聽愛看、產(chǎn)生共鳴，充分發(fā)揮正面宣傳鼓舞人、激勵人的作用。在事關(guān)大是大非和政治原則問題上，必須增強主動性、掌握主動權(quán)、打好主動仗，幫助干部群眾劃清是非界限、澄清模糊認(rèn)識。”習(xí)近平強調(diào):“宣傳思想工作創(chuàng)新，重點要抓好理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新，努力以思想認(rèn)識新飛躍打開工作新局面，積極探索有利于破解工作難題的新舉措新辦法，把創(chuàng)新的重心放在基層一線。”［7］創(chuàng)新宣傳渠道，在制度設(shè)計上，要牢牢把握基層工作，將直接面對群眾的意識形態(tài)交流以制度化的形式穩(wěn)定下來，在城鄉(xiāng)基層廣泛深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育;要突出思想性，注重接地氣，擴(kuò)大覆蓋面，真正實現(xiàn)宣傳教育進(jìn)城下鄉(xiāng)、進(jìn)村入戶;要注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，以潤物細(xì)無聲的方式，理順情緒、化解矛盾、平衡心理;要加強文化領(lǐng)域的深入改革，將社會主義核心價值觀融入文化生產(chǎn)、文化消費、文化流通、文化組織、文化機(jī)構(gòu)等各個因素之中，通過文化管理體制的創(chuàng)新，進(jìn)行有效的宣傳與教育。培育和踐行社會主義核心價值觀，必須加強文化市場的管理，形成適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)傳播時代的一系列管理制度［8］。社會主義文化市場的發(fā)展，需要社會主義核心價值觀的引導(dǎo);發(fā)展社會主義文化市場，必須牢牢把握社會主義主流文化。因此，要通過健全文化市場管理的各種制度，從激勵、限制、禁止等不同層面，大力倡導(dǎo)、弘揚和發(fā)展反映社會主義核心價值觀的主流文化，自覺摒棄那些腐朽沒落、低級庸俗的文化，牢牢把握思想文化發(fā)展的主流與方向。同時，要加強文化市場管理的執(zhí)法檢查，違法必究，讓真正的文化有市場，使規(guī)范的市場有文化。創(chuàng)新宣傳渠道和文化管理制度，要重點關(guān)注網(wǎng)絡(luò)技術(shù)革命帶來的傳播方式新變化。網(wǎng)絡(luò)的便利是一把雙刃劍。一方面，網(wǎng)絡(luò)傳播方式的靈活性和傳播內(nèi)容的生動性，使其成為人們實時了解國家和社會事務(wù)，廣泛交流、充分發(fā)表意見的重要平臺;另一方面，參與網(wǎng)絡(luò)傳播主體的任意性和不確定性，給社會風(fēng)氣、公共安全等帶來了諸多不利的因素。因此，一方面，要通過宣傳教育，引導(dǎo)廣大網(wǎng)民自覺自律，形成良好的網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范;另一方面，要建立健全網(wǎng)絡(luò)運行的各種規(guī)章制度和參與網(wǎng)絡(luò)主體的約束機(jī)制，形成健康的網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍。同時，相關(guān)管理部門要加強監(jiān)管，對網(wǎng)絡(luò)信息實行正面引導(dǎo)，去粗取精、去偽存真，真正讓互聯(lián)網(wǎng)成為傳播知識和信息、弘揚文化和道德的重要陣地。

作者：鄭志鋒 單位：福建中醫(yī)藥大學(xué) 思想政治理論課教學(xué)科研部