1決策階段控制造價的建議

（1）著眼可持續(xù)發(fā)展，認真做好市場調(diào)查研究，合理確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準堅持經(jīng)濟、適用、安全、樸實的原則，考慮唐山市交通運輸局的財力、物力的承受能力，既要滿足現(xiàn)在需要，又要適應(yīng)未來的發(fā)展需要，不妨礙先進技術(shù)、設(shè)備的引進和經(jīng)濟發(fā)展，還不能一味地追求“大規(guī)模、大效益”，否則會導(dǎo)致資金難到位，開工遲，技術(shù)管理跟不上，這樣往往造成項目的投資效益遠遠達不到預(yù)期目標。

（2）提高工程可行性研究報告工程部分的研究深度工程可行性研究的核心問題是工程方案的合理性、工程量計算和投資估算的準確性。要做好市場調(diào)查研究和基礎(chǔ)資料的收集，收集工程所在地的建設(shè)條件以及已建類似工程資料，結(jié)合項目的實際情況，在滿足使用功能和生產(chǎn)要求的前提下，遵循“效益至上”的原則，盡量提高工可報告研究深度，爭取在方案設(shè)計階段能夠達到技術(shù)設(shè)計水平，將技術(shù)和經(jīng)濟有機結(jié)合，在工程造價方面多做方案比較。比如在軟土地基處理方案選擇時，應(yīng)進行多方案綜合比較，對于諸如采用哪種方案處理效果好、造價低、施工方便、質(zhì)量容易控制等因素，需要綜合考慮并進行對比。

（3）合理進行項目投資估算，重視造價分析，提高估算準確度投資估算的內(nèi)容、范圍和深度應(yīng)與建設(shè)項目建議書和可行性研究報告相適應(yīng)，并在大量已建成工程資料的基礎(chǔ)上，進行項目造價對比分析，它應(yīng)正確地反映工程建設(shè)實際，反映正常的造價水平，并適當(dāng)留有余地。最后，必須由技術(shù)經(jīng)濟專家進行審查，確保投資的科學(xué)性和適用性，采用數(shù)據(jù)資料的準確性、時效性，保證投資預(yù)測、經(jīng)濟分析的準確。

2設(shè)計階段造價控制

2.1設(shè)計階段工作任務(wù)

勘察設(shè)計分為初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段。勘察設(shè)計階段的任務(wù)主要是完成勘察設(shè)計，拿出設(shè)計圖紙。初步設(shè)計概算是初步設(shè)計文件中的重要組成部分，相對估算增減不得超過經(jīng)批準的工可估算的10%，一經(jīng)批準，即作為投資控制的最高限額，不得任意突破。施工圖預(yù)算是繼初步設(shè)計概算之后的更進一步延伸和細化，為施工操作進行直接的準備。

2.2設(shè)計階段造價控制的建議

（1）擇優(yōu)選擇勘察設(shè)計單位，提供合理設(shè)計周期，提高設(shè)計深度，優(yōu)化設(shè)計方案業(yè)主一定要選擇一個經(jīng)驗豐富、專業(yè)齊全、人員素質(zhì)高的設(shè)計單位，并且給設(shè)計單位一個合理的設(shè)計周期，這樣才能保證設(shè)計單位在合理的設(shè)計期限內(nèi)全面把握設(shè)計方案，做到設(shè)計齊全，不遺漏設(shè)計項目。如果設(shè)計周期過短，在一定程度上會導(dǎo)致勘察不細、設(shè)計深度不足、方案不切合實際。業(yè)主可派專人或采用設(shè)計階段監(jiān)理的方式監(jiān)督設(shè)計單位的各項工作，防止設(shè)計單位人員實際調(diào)查不細或不調(diào)查，避免粗制濫造現(xiàn)象的發(fā)生。勘察設(shè)計人員在勘察設(shè)計前，要十分重視資料的收集工作，充分了解項目建議書、可行性研究報告的內(nèi)容，并認真勘察工程現(xiàn)場條件、場地周圍環(huán)境、施工工藝、建筑材料等實際情況與所搜集資料是否相符，努力提高設(shè)計工作深度，全面優(yōu)化設(shè)計方案，降低或避免重大變更和較大變更出現(xiàn)的可能。

（2）積極推行限額設(shè)計、推廣標準設(shè)計，約束勘察設(shè)計單位所謂限額設(shè)計，就是按照批準的可行性研究報告和投資估算，在保證質(zhì)量、功能要求的前提下控制初步設(shè)計，同時，各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計。標準設(shè)計是工程建設(shè)標準化的組成部分，各類工程建設(shè)的構(gòu)件、配件、通用的結(jié)構(gòu)物、公用設(shè)施等，只要有條件的都應(yīng)該編制標準設(shè)計，將標準設(shè)計廣泛的推廣應(yīng)用。在勘察設(shè)計招標時，招標文件要明確建設(shè)項目的投資控制目標，按其節(jié)約的投資額給予一定比例的獎勵，反之，對超過投資限額的設(shè)計單位予以一定的罰款。在簽訂勘察設(shè)計招標合同時，要有對勘察設(shè)計質(zhì)量獎罰的條款，若因設(shè)計單位人為因素影響，出現(xiàn)工程質(zhì)量、投資超限問題時，對設(shè)計單位要有懲罰措施。

3工程實施階段造價控制

3.1實施階段工作任務(wù)

工程項目的實施階段分為招投標階段和實體工程施工階段。招投標階段要確定施工監(jiān)理單位、工程項目實施單價（或總價）以及合同施工管理支付條款等。工程施工是工程實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。

3.2實施階段造價控制建議

（1）科學(xué)合理、客觀公正編制工程量清單，合理確定最高限價，規(guī)范投標競爭行為工程量清單是招標文件的重要組成部分，是投標單位進行投標和進行公平競爭的基礎(chǔ)。工程量清單必須由具有相應(yīng)造價資格證書的造價人員編制，要做到：科學(xué)合理、客觀公正，內(nèi)容要明確，項目要齊全，符合規(guī)定，不能重復(fù)，也不能丟項，以免工程造價失真，造成投標人理解產(chǎn)生歧義而出現(xiàn)變更索賠。限價反映的是工程預(yù)期價格，應(yīng)控制在理論預(yù)算價與成本價兩者之間，而且原則上不超出上級批準的施工圖預(yù)算總額。對于那些為爭搶工程而無視市場風(fēng)險，投標價格遠低于成本價，甚至連材料成本都不夠的惡意降價的投標商，評標時要予以剔除，避免出現(xiàn)惡意投標商中標后，采用一些非正常的手段追加費用，若不得逞，便以停工要挾；或出現(xiàn)偷工減料，違法分包、轉(zhuǎn)包，致使工程質(zhì)量受到嚴重的影響，留下很大隱患。

（2）合理利用合同條款，降低業(yè)主風(fēng)險在編制合同條款時，應(yīng)注重有關(guān)風(fēng)險和責(zé)任的約定，將項目管理融入合同條款中，盡量將風(fēng)險量化，責(zé)任明確，特別要注意招標文件專用條款的修改，在專用條款中宜約定有利于工程管理、降低工程造價的技術(shù)條款。對技術(shù)條款詳細研究分析，尤其是計量支付條款，要保證工程量清單已將設(shè)計圖紙及現(xiàn)場施工中全部的工程數(shù)量涵蓋，避免變更索賠的出現(xiàn)。有關(guān)合同價格調(diào)整的條款必須有明確細化的內(nèi)容，盡量減少模棱兩可帶有爭議性的條款出現(xiàn)，不留活口與隱患。對那些未來已可預(yù)見并可能影響造價的事件和情況要明確各方的責(zé)任，比如材料價格變化的風(fēng)險是由投標人承擔(dān)還是雙方共擔(dān)。

（3）嚴格合同管理，嚴把工程變更關(guān)必須加強工程現(xiàn)場管理，減少或杜絕工程變更，工程變更應(yīng)遵循不提高建設(shè)標準、不影響建設(shè)工期、不擴大范圍的原則。工程變更方案提出后，必須經(jīng)審查部門審核批準后方可實施，杜絕先實施后報批的現(xiàn)象出現(xiàn)。確定變更方案時，要有理論數(shù)據(jù)支撐，不能憑感覺用“差不多”的方案去應(yīng)付。設(shè)計變更前，必須進行工程量及造價增減分析。要結(jié)合合同清單，盡量采用清單內(nèi)相同的處理方案，制訂比較經(jīng)濟的變更方案。對于新增的工程內(nèi)容，在滿足強度與使用功能的前提下，盡量采取與原設(shè)計相同的結(jié)構(gòu)和單價較低的方案，減少施工單位投機取巧增加費用的機會。

（4）認真進行投資預(yù)測，做到心中有數(shù)，提前控制在施工過程中，建設(shè)單位應(yīng)隨時對已完成的工程、合同內(nèi)未完工程、已發(fā)生的和預(yù)計發(fā)生的變更等進行認真核算，做好實際投資預(yù)測，打足余量，有可能超過概算時要提前分析原因、制訂對策，有效控制造價，時刻做到心中有數(shù)。

4交（竣）工驗收階段造價控制

4.1交（竣）工驗收階段工作內(nèi)容

交（竣）工驗收階段是工程項目建設(shè)的最后一個環(huán)節(jié)，全過程造價控制主要內(nèi)容是交工結(jié)算和竣工決算。交工結(jié)算是承包方按照合同條款規(guī)定完成所承包的工作內(nèi)容，經(jīng)驗收質(zhì)量合格，向建設(shè)單位提交的最終工程款結(jié)算。它是核定工程造價和編制竣工決算的依據(jù)。竣工決算是建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定編制的竣工決算報告。竣工決算能反映整個工程的實際造價，也反映了建設(shè)單位和承包方對工程造價管理的能力。

4.2目前存在的問題

目前，有些工程項目在工程竣工階段，承包方在竣工結(jié)算書中普遍多算，建設(shè)單位千方百計亂砍一通，扯皮現(xiàn)象嚴重，工程結(jié)算一拖再拖，有的一拖甚至幾年，無法進行竣工驗收，大大影響工程建設(shè)項目的使用和建設(shè)工程造價的確認。

4.3交（竣）工驗收階段控制造價的建議

（1）嚴格審核交工結(jié)算，結(jié)算完成前停付工程款交工結(jié)算資料包括招標文件、投標文件、施工合同、設(shè)計圖紙、竣工圖紙、變更資料、索賠資料等，應(yīng)及時收集、整理，保證完整合格有效。工程交工結(jié)算的各方，應(yīng)共同遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策方針和各項規(guī)定，要依法辦事，防止抵觸、規(guī)避法律、法規(guī)、政策方針和其他各項規(guī)定及弄虛作假的行為發(fā)生。建設(shè)單位對施工單位上報的交工結(jié)算資料，應(yīng)認真進行審核，要嚴格執(zhí)行合同，全面履行工程合同條款及補充條款，不得隨意變更、變相違反合同以達到某種不正當(dāng)目的。建設(shè)單位審核完成后，還應(yīng)委托第三方進行嚴格審查，防止出現(xiàn)串通一氣套用挪用國家、集體資金牟取私利的現(xiàn)象。工程交工后，未能及時完成交工結(jié)算的建設(shè)項目，應(yīng)暫停支付所有工程款，避免出現(xiàn)超付現(xiàn)象。

（2）認真編制竣工決算，進行工程造價分析編制工程竣工決算時，要區(qū)分基建費用和成本費用，列入項目的費用必須是基建費用，需列入成本的費用不應(yīng)列入工程費用。建設(shè)單位應(yīng)把列入工程項目的各項費用與原項目批復(fù)的初步設(shè)計概算做認真詳細的對比分析，包括建安工程費用（含甲供材料）、設(shè)備及工器具購置費用、工程建設(shè)其他費用。建安工程費用主要進行實物工程量和經(jīng)濟指標分析，應(yīng)分析項目建設(shè)的規(guī)格、結(jié)構(gòu)、標準是否遵循批復(fù)的初步設(shè)計的標準。若超出概算，應(yīng)分析超出概算的原因是工程量增加還是方案變更，是主要設(shè)備材料價格上漲還是標準提高等。

（3）重視建設(shè)項目后評價后評價作為對整個建設(shè)項目的一次綜合性評價，也是對該項目工程造價的總結(jié)。一方面總結(jié)在整個項目建設(shè)期有效控制、全面管理造價的經(jīng)驗；另一方面分析在控制造價方面的不足，盡可能找出因主觀原因而影響全過程造價管理的因素，并加以克服。通過建設(shè)項目的后評價，可以達到肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗、研究問題、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進工作、不斷提高項目決策水平和投資效果的目的，也使得造價控制工作有始有終。

5結(jié)語

由此可見，工程造價的控制與管理是一個從決策到竣工決算的全過程的管理，任何環(huán)節(jié)缺一不可，要想合理控制工程造價，必須在工程建設(shè)的各個階段，充分調(diào)動各有關(guān)單位、專業(yè)和人員的積極性，把工作做好做細，環(huán)環(huán)相扣，才能保證公路建設(shè)健康、可持續(xù)地發(fā)展。

作者：賀治增 單位：唐山市交通運輸局