一、現階段監理市場存在的問題

1.部分監理人員不具備相關資質

按最新《公路工程施工監理規范》（JTGG10-2006）要求，監理工程師資質須由交通部核準，但實際情況是大部分現場監理人員沒有交通部核準的監理工程師證，持證的監理工程師中，有的持有建設部頒發的監理工程師證，有的持有省一級監理協會發出的監理工程師證，有的僅僅持有監理培訓證，甚至相當一部分監理人員連監理培訓證都沒有。資質的缺乏既反映了監理市場人員的不足，也從一個側面反映了現階段監理人員專業水平的程度。

2.監理人員素質普遍不高，無法進行有效的監理

作為代表業主行使監督、管理職能的監理人員，應該具備公路工程施工監理相關知識，按規定的監理程序對工程進行全程監控，可現狀卻是：現場監理人員素質普遍不高，大部分監理人員無公路工程施工監理經歷，項目總監一般只有市政公用工程施工監理經歷，現場其他監理人員中有相當一部分只有建筑工程施工監理經歷，少數項目還聘用無工作經驗的畢業生，就是大型建設項目也很少配有安全、測量專業監理工程師，這種狀況的直接后果，就是監理人員對《公路工程施工監理規范》、《公路工程質量檢驗評定標準》及其他規范、相關文件不了解、不熟悉，編制的監理計劃、實施細則是一些空話、套話，甚至偏離實際情況，實施過程也沒有按規定的監理程序進行，對重點部位、隱蔽工程缺乏全過程監控，放任施工單位按已方意愿施工。大部分監理甚至不知道規范有要求對重要原材料作獨立抽檢，也不知道覆蓋前要對工序進行獨立檢驗，對工程質量安全沒有科學的、有客觀依據的評價。

3.監理單位普遍缺乏獨立性，不能嚴格執行監理職責

對于一個工程項目來說，監理單位應該是代表建設單位履行應有的職責，但一個突出的現狀是社會監理的獨立性并不強，至少在東莞地區，大部分監理單位在施工現場并沒有屬于自已出資建設的生活、辦公場所，大部分監理人員和施工單位在工地同吃同住，使用施工單位的辦公場所、辦公設施甚至是交通工具、儀器設備，這就導致了監理與施工單位有理不清的利益關系，基本不能實行嚴肅認真的監理風格，對工程質量的控制也就無法保證。

二、解決問題的對策

為有效加強對監理單位、監理人員的管理，規范監理行為，保證監理單位對施工現場的持續有效管理，對在建項目監理可采取以下的監督管理措施：

1.進入本行政區域的監理單位必須具有相應的監理資質，組織體系完整、工作制度完善、編制針對工程特點的監理規劃、監理實施細則及配備滿足要求的儀器、設備等，專業監理人員或監理工程師必須持證上崗，對越級監理、跨行業監理的行為要堅決予以糾正。

2.嚴格按照《廣東省交通建設工程項目施工監理現場考核實施細則（試行）》的要求，在工程開工前、后對監理單位及人員進行考核。考核內容包括其質量保證體系落實情況、工作制度有效性、崗位責任制實行情況、監理人員穩定性、監理程序執行情況等，對監理機構考核不合格的限期整改并通報批語、對監理人員考核不合格的必須更換或離崗培訓，通過這2次考核，拒絕不合格單位或人員進入建設市場。

3.加強監理市場的動態管理，進一步完善工程監理企業和監理人員信息管理系統，建立健全監理管理信息數據庫，建立監理企業和人員的誠信檔案。把監理單位、所屬監理人員及所監理的項目質量安全情況等作為指標，對監理單位的誠信作客觀評價，低于某一界限列入誠信黑名單，與投標管理部門協商限制其投標資格，對列入黑名單的監理個人，不應再擔任本地區在建項目的監理人員。

4.各項目的主要監理人員（主要是總監、副總監、總監代表、高級駐地監理）由統一的機構進行監管，為有效抑制一些在職不在崗、或冒名頂替等行為，應定期（7-10d）檢查在崗情況或規定時限內到某一機構報到，對連續幾次（2-3次）未報到或在某一時期內報到總數（6-8次）未達到要求的也應列入黑名單，不讓其再擔任在建項目的監理人員。

5.加大監督檢查的執法力度，查處違法違規行為，切實解決重檢查、輕處罰的問題。對出賣和偽造監理資質證書、通過違法手段獲得監理合同、轉讓監理業務、履約能力差、管理混亂、由于監理責任導致工程質量和安全事故的監理單位和人員，加大力度，依法懲處。

三、結束語

推行監理制度以來，建設監理行業取得了長足的發展與進步，建設監理市場存在的種種問題，其原因是多方面的，要解決這些問題，就需要政府主管部門和各參建單位克服種種困難，共同努力去解決，加強建設監理市場的管理力度，促進監理自身內部的規范化管理，有效提高監理服務質量。

作者：孔青柳 單位：東莞市交通工程質量監督站