第一篇：建筑工程合同管理

一、建筑工程合同管理常見問題

（一）合同管理先進理念不能跟進，專門部門及專業人才隊伍尚未建立

傳統建筑企業對合同管理方式上流于形式，企業沒有設立專門的部門，對合同管理方面欠缺專業人才，企業管理理念落后，對合同管理的重要性尚未引起足夠的重視，多由其他部門兼職從事合同管理職責，專職人才隊伍尚未建立，多是兼職人員或臨時抽調人員，專業化不夠，相關配套制度沒有建立或只停留在應付墻壁上，專門部門及專職人員尚未能真正履行崗位職責、職能，擔負責任。企業在合同管理方面的硬件及管理水平的不完善，致使企業在合同管理甚至在工程項目管理上盲目性較大，科學性很少，企業運行效率低下，風險較高。

（二）思想重視不夠，合同相關內容不完整

根據“建設工程合同管理綜述3篇”看來，目前建筑工程合同涉及的項目眾多，涉及專業內容繁雜，在建筑工程實踐中，由于合同當事人認識不夠、重視不足、專業人才不具備，長期以來把合同只當作一種書面形式的“擺設”，潛意識中只把合同當作一種可有可無的東西，同時，由于合同管理職業人員專業知識的欠缺，相關理念的落后，因此在建筑工程合同中，對于建筑工程的具體內容，比如工程材料、成本控制、進度控制、措施標準、合同履行等未能予以明確，對于雙方的權利和義務未能詳細列出，導致在建筑工程實踐中，出現爭議或糾紛時，找不到依據或標準。還有，由于市場競爭等關系，有的承包商為了便于承包到工程項目，在發包商面前底氣不足，對于合同的具體內容和相關條款不能堅持，一旦涉及雙方利益爭議，既缺乏相關的依據來解決問題，又不能合法地保護各自的利益，必然出現復雜的經濟糾紛。

（三）合同意識或法律意識不足，關鍵條款缺失

建筑工程合同簽訂過程中，由于合同雙方當事人法律意識的淡薄，加之為各自利益的考慮，思想中總有一種怕擔責的考慮，不愿在合同中明確相關的關鍵條款，刻意避開關鍵的內容和指示，對雙方當事人權利義務分工，履行標的物以及履行時間、地點等關鍵條款在合中未能詳細表述或內容不清，或對合同的關鍵部分的表述含糊不清或有歧義，這些因素在很大程度上都成了潛在的建筑工程風險，建筑工程合同不能有效明確雙方權利義務，保護雙方當事人利益，與項目管理背道而馳。

（四）合同內容不夠嚴謹，合同本身或部分內容明顯違法或違規

有的合同簽訂過程馬馬虎虎或不夠嚴謹，有的建筑工程項目，不按照招標文件和投標書內容簽訂施工合同，有的建設單位拋開程序要求隨意辦事，對建筑工程未經審批、不進行招標，還有的要求對方墊資等等，有的合同內容所涉及內容本身就違法，這些情形都要堅決予以杜絕，降低建筑工程風險。還有，對于建筑工程中存在轉包或分包情況，出于自身利益考慮，有的承包商在承包相關項目后，將項目分包給一些小的工程隊或根本不具備相關資格的單位，給合同的實際履行帶來風險，建筑工程的質量問題和后續的服務和管理問題以及出現糾紛的解決等等情況都勢必復雜很多。

（五）“重實體、輕程序”，未能嚴格按合同約定履行權利義務

實踐中，有的施工單位不認真研究合同條款，而是想當然去施工和建設，未能按程序和方法進行，認為只要具體的工程質量做好了，什么時間進度、總體控制和交付方式都不重要。還有，有的合同中，雖然規定明確了違約的相關內容，但礙于雙方要長期合作或其他原因的考慮，有的忍一忍息事寧人，有的遷就一味用“協調”解決問題，不能堅持自己的權利，不會依合同辦事，不會拿法律武器捍衛自己合法權利。

二、解決以上問題的對策

（一）設立合同管理專門部門

傳統建筑企業中，一般重具體的建筑施工和技術部門，輕管理人員。對于合同管理多是其他部門人員兼任或臨時抽調，由于沒有專門的部門，兼任人員或抽調人員大多對合同管理欠缺專業管理和經驗積累，加之打雜和臨時心態，合同管理很難科學和規范。現代建筑行業市場的發展，要求傳統的建筑管理模式的建筑企業必須與時俱進，適時發展，加強合同的管理，建立現代合同管理專門部門是現代企業提高科學管理、效能管理和健康成長的必要。讓現代企業走上有效、科學和優化的發展道路，什么時間能做什么，什么時間應做什么，什么可以做，什么不能碰，都盡在掌控之中。同時，由于合同管理加強并優化了對整個建筑工程的管理控制，將會大大降低企業運行風險，降低成本，提高競爭力，企業更優更好地健康發展。

（二）專業人才隊伍的建立、培養和培訓

目前，不少建筑企業合同管理人才缺乏，既不注重人才隊伍的建立，也不重視對合同管理人員培訓，合同管理隊伍的職業素養和專業水平亟待加強，往往在合同管理中漏洞百出，大大降低了整個企業的運行效率，拉高了企業運行風險。合同管理從業人員需要具備合同管理專業知識和造價管理知識，同時還要對相關法律法規有相當的了解。建筑企業需要一支專業的人才隊伍。建筑企業發展離不開合同管理，項目優化發展離不開合同管理，提高運營效能降低運行風險離不開合同管理，因此，建筑工程相關企業必須引進現代合同管理理念和管理方式，必須合理配置人力資源，引進專業人才隊伍。首先要在人才招錄、人才培養上下功夫，人才招錄方面，既要有專業施工技術人員，又要保證合同項目管理方面的人才。其次，要注重人才培養，同時保證合同管理相關工作的延續，加強專業人才隊伍的穩定性，使合同管理相關人才相對穩定在自己的工作崗位。再者，要強化隊伍的培訓，提高隊伍素養。企業要在人才培養和培訓方面予以政策引導和政策支持，引進專家授課、外出培訓、帶資學習、成果獎勵等等，切實強化專業人才隊伍的建立、培養，并使之穩定、健康成長并發展壯大。

（三）建立相應的合同管理制度

建筑工程企業除了日常行政管理外，必須要建立企業合同管理制度，比如合同管理由哪個部門承擔，合同管理部門及相關人員的職責，合同管理人員工作程序、要求和考核、晉升機制等。一般來說，大中型企業由于企業規模大，分工更精細，專業程度也較高，承擔統一合同管理可以指定一個專門的部門，并配備專職的工作人員，比如法律顧問部門；小型企業相對來說，不一定有專門的律師顧問部門或法律事務部門，可指定綜合科或辦公室負責該項工作，當然，一定要配備專職管理人才隊伍，保證合同管理的專業性和高效性。在合同管理上，應采取統一歸口管理與分類專項管理相結合的形式。即由指定部門全面負責整個企業合同管理的全面工作，實行統一管理。同時，在企業的技術、設備、材料等有合同業務的部門，根據需要設專職、兼職合同管理方面的聯絡員。對于指定的專門從事合同管理的專門部門，要明確相應的部門職責以及部門人員職責。比如：部門的職責應包括制定具體制度、宣傳建筑法律法規、起草修改審查合同、監督落實履行貫徹合同情況，及時總結合同方面的經驗教訓并在全單位范圍內推廣宣傳；部門人員的職責：參于與合作企業的接洽、談判，以及合同的起草、初定等，結合本單位實際和工程項目的具體情況，對合同的具體條款進行相應審查，及時根據不同項目的特殊性，因地制宜進行補充、完善，檢查單位各部門履行、貫徹合同情況，對執行合同過程中發現的問題，及時做好匯總、反饋，報經負責人同意后及時做出調整跟蹤適應。

三、總結

近年來，我國隨著城市建設的繁榮發展，各類工程建設項目如雨后春筍般四處生花，建筑企業合同管理工作顯得尤為迫切，要進一步保進建筑市場的良好秩序，保證建筑企業健康和高效發展，必須多措并舉，開展工程合同管理人才培養，完善相關的機構和配套制度，進一步推動建筑行業從業單位切實做好程合同管理工作，并使之踏上科學、規范和高效之路。

作者：趙麗霞 單位：湖北工業大學土建學院

第二篇：電網工程合同管理

一、工程類合同管理中常見法律風險和對策

（一）合同準備階段環節的風險與對

1.因為項目的標的情況不明確，并未進行可行性的研究，而邊想邊干，同時邊干邊改，也沒有進行相對系統的策劃工作，就大大地增加該項目的投資風險。相應的對策：在合同的立項階段，工程管理人員需要加強對立項可行性的研究和審查，并且需要做好該項的目的資金籌劃。

2.合同項目可能存在著合作的主體不適合、并無履約能力的情況。相應對策就是，盡可能的了解相關對方當事人的有用信息，如對方當事人的經營范圍、資信的狀況和履約能力、商業的信譽等，并且還應該重點考察對方當事人的法律地位，重點審查合同的主體是否是法人，相應的營業執照、資質證明，過往業績是否合法并且有效，是否存在著超越代理權限與經營范圍的情況。在履約能力的審查環節中，一定要做好注冊資金的真實性審查、會計資料的審查、股東能力的審查、歷史履約情況的審查工作。

3.審查是否存在著締約過失責任，也就是并未簽訂合同之前，就因為一方當事人過錯而給對方造成了相應的損害，有過錯一方當事人應該承擔相應的賠償責任。這種問題的解決措施為，在合同簽訂之前的會議紀要、往來的函件包括了傳真、電子的郵件等均可作為直接或者補充的證明材料，一旦發生了糾紛，就可以利用這些材料作為對企業有利的證據。

（二）合同起草環節的風險和對策

1.合同的條款不完整或者不明確

合同的條款顯失公平或者存在著違法情況，合同的條款不符合有關的標準等。相關對策為，要盡力做到合同的用詞準確，以確保表達清楚，相關條款一定要約定明確，從而有效地避免了歧義，對涉及金額較大合同還應該聘請專業的律師進行審查。

2.合同中格式合同的風險

使用格式合同的優勢就是便捷并且交易的成本低，然而這同時也產生雙方權利與義務的不對等情況的風險，通常情況下加重了對方的責任，相反會減輕了己方的責任。在這種情況下的對應措施就是，應該嚴格地審查合同格式的基本內容，防止其格式合同的問題。對交易對方所提供的格式合同，應該利用補充條款或深入磋商、變更的方式以達到擺脫對方所限定和拘束的目的，并且應該根據企業本身的情況，確保公平原則，適當地修改合同的格式。

3.合理分擔工程合同中的風險

在這種情況下，工程項目經理應該通過購買保險分散與轉移風險的手段，在合同的使用環節中盡可能加入保險的條款，以便用小錢獲得大的保障。無數事實可以證明，減少自己損失為最小的手段就是風險的轉移，而工程保險就是風險轉移的最好途徑和辦法。

（三）合同簽訂環節的風險和對策

合同簽訂不嚴謹，相關具體細則不規范。電力工程類合同涉及范圍較廣且投資金額巨大。合同作為保證工程建設項目正常開展的重要法律文件，必須保證合同各項條款的細致嚴密，具體細則的完善規范，各個程序的嚴格執行，這樣才能為工程建設中可能出現的各項經濟問題提供有利的法律依據，提高工程建設效益。然而，工程建設項目中，承發包雙方所訂立的施工合同約束條款不全、內容不明等現象時有發生，導致合同缺乏可操作性與完備性。例如，施工項目受征地工作推進緩慢因素的影響，出現嚴重的阻工現象。而合同文件中僅對暫停施工56天以內的窩工有明確的規定和計算依據，對超過56天的窩工補償標準無約定，從而引發承發包雙方的補償糾紛。合同應該全面規范，要大力推廣使用電力的合同示范文本。這樣的合同范本條款的嚴密性比較強，具有很強的操作性。采用合同范本對明確雙方的權利和義務有益，可以防止出現合同條款的欠缺和不平等，有助于施工合同的管理。

二、不斷加強合同管理體系的建設與人才培養

（一）構筑電力企業的合同管理與風險控制體系

電力企業應該根據本身的經營規模和組織機構的不同，選擇相應合適和有效的合同管理手段，采取了一個部門統一歸為管理，其相關的部門一同進行協辦的形式，配置一定專業的合同管理人員。確保對合同的管理工作做到了機構、人員和制度的“三落實”，形成了比較完善的合同管理的網絡組織。

（二）健全合同管理制度是防范合同管理風險的有效保證

希望保證合同的管理規范化、科學化、標準化和法律化，構筑好企業合同法律風險的管理與防范系統，就要從完善制度這一環節入手，建立好規章制度，制定其切實可行的合同管理規范，讓管理的工作有章可循。依據著相關的法律、法規與企業的根本情況，制定好企業的章程，建立一套健全的企業法律層次的規章制度，于合同管理的體系上配備好相應的修訂相關制度。

（三）重視培養合同的管理人才

現階段的電力企業間的競爭根本是人才競爭，人才就是該電力企業的第一生產力，一定要吸納優秀人才，才能夠獲得工作中競爭的主動權。在合同的管理工作中，人才的管理一樣也是最重要的環節，要堅持以人為本，重視合同中管理人才的培養工作，關注該合同的管理人才選拔和培養的工作。選調出一批素質高、學習能力較強、知識面更廣、責任心更強的人員，充實到合同的管理隊伍中去。加強人員的理論學習，組織其在職培訓，不斷地做到學法、懂法并且依法辦事。鼓勵合同的管理人員積極參加各項法律與項目管理層面的執業資格考試。創造出一個有效的同業交流途徑，開設相應的法律顧問論壇、網絡在線交流平臺，確保有效地提升相關管理人員的專業水平。

三、結束語

電力企業中的工程類合同管理工作是目前市場經濟背景下電力企業基建工程管理工作的一項核心與關鍵性內容，工程全過程管理在各個方面都應該圍繞著這一核心問題開展工作。在合同的準備、起草、審查、簽訂、履行與合同的后期處理等經濟的活動中，構筑成電力企業的合同管理風險的防范系統，建立科學、合理的管理規范，制定好電力企業的管理流程，細化相關合同的管理內容與法律事務處理流程，很好的預防風險的發生，才能夠確保將經濟糾紛的起因消滅在萌芽狀態中。只有通過加強項目管理人員對合同的培養與培訓，才能夠不斷增強其合同風險意識，并且使之學會科學防范與控制的方法，才能夠在最大的程度上維護好企業本身的合法權益，避免與減少了相應的經濟損失，全面地提高了電力企業的經濟效益，確保電網的構建獲得了持續、穩健的發展。

作者：徐涓涓 單位：廣東電網公司物流服務中心

第三篇：建設工程合同管理

1.建設工程總承包項目的合同管理制度現狀中的常見弊端

1.1建設工程總承包項目的合同管理在“前期”出現的常見問題

我國建設部所頒布的建設工程施工的合同范本是目前我國國內使用廣泛的一種施工合同文本，由于不能全面覆蓋工程總承包合同管理范圍，部分行業根據自身的建設特點依此制定了屬于自己行業的建設施工合同范本，例如說交通部門其公路工程施工便擁有自己的合同范本，一些其他行業借鑒FIDIC合同制定相關合同范本。簽訂建設工程總承包項目合同的主體——發包人與承包人的任何一方，都應當對上述合同范本中的具體內容加以詳細的理解，這是合同管理前期工作的重中之重，如若雙方主體對合同范本內容和規則不夠熟悉，條款的理解不一致，則可能導致合同談判和簽訂過程出現很多矛盾和爭議，也為后續合同執行埋下隱患。

1.2建設工程總承包的項目合同在“執行管理”過程中常見問題

1.2.1對于合同管理的認知意識不夠，導致合同的自身作用性得不到發揮

這點問題最為顯著的表現便是不按照合同內容辦事。就目前現狀來看，許多總承包商在實施項目的過程中如若遇見與利益有關的糾紛問題時，大多不會按照合同中的條款走法律程序，尋求解決。而是借助著各種渠道和關系，甚至是違規途徑，以希望問題快速解決。

1.2.2缺乏法律保護意識，合同執行過程中存在違規行為

在工程項目的總承包過程中，時常有業主隨意的壓價、增加范圍或提高質量標準、不執行合同中的預付款制度等等，這些都是不符合相關法規的行為。但是施工承包商一般都缺乏依據法律保護自身利益的合同意識，大多數都不會去具體追究業主單位的相關法律責任。這些行業現象都證明了我國建筑行業承包企業急需提高合同管理法律意識，依法維護和保護企業利益。

1.2.3建筑業的市場機制體系還有待完善

在承發包的過程當中，一直存有“陰陽合同”的不良狀況，即為非真正的招投標競爭市場。業主單位在進行公開招標或者投標的過程當中，與承包商簽訂的是一份公開合同，此份合同的內容是合法的，但是這僅僅限于供給相關部門做以備份使用。而在承包商中標同時，業主方面要求就實質性條款與承包商再簽訂一份后臺合同，這份合同才是真正在實際中執行時用的。可是這份“陰”合同中經常會有一些不平等要求的內容，但行業內暫時無法杜絕此類現象。

2.加強建設工程總承包項目合同管理的完善策略

2.1建立起有效的合同實施保證制度體系

在建設工程總承包的合同簽訂以后，具體的合同執行者便是工程項目部的工作人員。首先對全體人員進行合同宣貫和交底：項目部的全體工作人員都應該增進自身對項目合同的認知意識，對合同進行徹底的理解與分析，唯有如此，才能減少在執行合同的過程中出現細小的偏差。除此之外，在工程項目實施的過程之中，涉及工程項目項目合同管理的細節工作非常多，所以應當組織和協調好部門之間的工作關系，通過規范化且程序化的總承包合同實施制度，保質保量的做好合同管理工作。

2.2及時跟蹤掌控工程實際進展，加強對合同實施過程中的全程監管

合同管理最終目的要保證合同的有效實施。因此，這個環節乃是合同管理工作當中作為關鍵的環節。對合同實施過程實行全程監管，及時掌控工程進展過程中各方面的情況變化，發現問題及時給出解決策略，避免留下后遺癥，導致合同爭議和糾紛，最終影響合同的執行。

2.3項目合同實施的過程中應當加強索賠管理

工程合同索賠的管理水平是承包商合同管理水平的實質反應。通過索賠事件的管理，可以更好地理解合同條款，提高合同的專業細節能力。因此，承包商的隊伍中，一定要通過索賠管理等工作實踐，培養一批鉆研合同管理細節方面的專業人才，提高項目合理收益的同時，更好地擴大合同管理人力資源能力增長。

3.結束語

綜上所述，工程總承包乃是我國現代工程項目管理的一項重要內容，其工程合同的管理水平已然成為了目前促進工程企業管理水平優良發展的重要因素。所以，國內的許多EPC（工程總承包）的總承包商都非常迫切的需要一個綜合全面并且素質、技術、能力皆過硬的管理人才隊伍，讓我們國內的工程企業真正可以走進世界的經濟發展軌道，讓國內的工程企業可以提高自身的全球競爭力，成為真正可持續發展的行業。

作者：徐春富 單位：中國核電工程有限公司

第四篇：建設工程合同管理

一、我國建設工程合同管理現存問題

1.合同簽訂不平等

目前建筑市場競爭激烈、管理不規范，致使發包方在建設工程承包中占據主導地位。例如施工合同條款多由發包方制定，合同文件規定的雙方權利義務不對等，發包方常要求承包商接受“霸王條款”。主要體現在：發包方將帶資墊資承包工程作為合同的重要條約；發包方將材料價格上漲的風險以及因發包方的原因造成的窩工損失等轉嫁給承包方；發包方常盲目壓縮工期，又受資金不足、設計圖紙不到位以及設備材料供應不及時等因素的影響，工期甚是緊張。

2.合同履行不嚴格

合同違約現象時有發生，如在施工合同中會出現中標后的承包商違反合同約定，將工程項目轉包給資質較低或者未取得資質的施工隊伍；假借分包的名義轉包工程獲取經濟利益；未按期依法組織施工，造成工程延期和劣質；發包方常未按期足額支付工程款，甚至無故扣減工程款，形成建設市場嚴重拖欠工程款的頑癥等等。

3.合同監管不到位

我國建設行政主管部門對建筑活動實施統一監督管理，對工程項目實行備案制度。在現實執行中，因主管部門職責范圍不明晰等原因導致對備案合同把關不嚴或者不把關。加之行業協會等中介組織的行業自律、協調、服務職能未得到有效發揮以及公眾監督理念淡薄、具體的公眾監督途徑和反饋機制缺乏，致使合同監管工作嚴重不到位。

4.管理人員不專業

現代建設工程項目中的合同文件多、內容廣、生命期長，合同管理是一項復雜艱巨的工作。然而在建設項目管理機構中，合同管理人員缺乏專業技術知識和法律知識，合同管理視為一項簡單的文件整理任務，這已經成為我國實現專業化和信息化合同管理的主要障礙。

二、我國建設工程合同管理改進措施

1.完善建筑市場健康發展機制

1.1加強工程招標投標管理

隨著中國成為WTO成員，國際范圍內的招標投標參與度明顯加強。這就要求中國的招投標制度和監督管理體系與國際接軌，建立招投標職業化隊伍，培育招投標行業。政府應當加大《招標投標法》的貫徹力度，執法從嚴，對企業的違法行為嚴肅處理，打擊“上有政策，下有對策”的單位；推行發包付款保函制與承包履約保函制，并納入工程招標投標的法定程序和施工許可管理，以幫助解決工程款拖欠以及其他合同履行的問題。

1.2加強承包商的資質管理

對建筑承包商的資質等級嚴格把關，緩解目前建筑市場上過度競爭的問題。數量的減少可以緩解由供求失衡導致的合同雙方地位不對等的問題，有利于雙方取得平等地位。同時，可以保證工程勘察、設計、監理和建設等方面引起的質量問題，減少工程建設質量事故和安全事故的發生。

1.3推行工程合同范本制度

根據建筑市場管理模式多樣化、分包體系專業化的發展趨勢，建設行政主管部門應制定適合不同項目管理模式、不同參與方的建設工程合同示范文本，提高示范文本的實用性、可操作性和權威性。

1.4試行管理人員持證上崗制度

我國很多行業已經實施任職資格制度，取得極好效果。因此建議在接受工程項目機構中設置相關職位，專司合同管理職責。實行合同管理人員持證上崗制度，是加強合同管理人才培養和管理隊伍建設以及提高合同管理水平的重要舉措。

1.5構建科學合同監管制度

建設主管部門由單一的監管職能轉向全方位的服務職能，由依賴行政手段轉向市場手段，完善行政許可范圍，加大信息公開力度，擔當建筑市場的服務角色；行業協會和行業自律組織注重自身能力建設，配合建設行政主管部門進行市場監管工作；完善法律法規以明確公眾監督的途徑和程序，建立公眾監督和反饋機制，同時加強對公眾監督權力的宣傳和教育，培養公眾監督理念。

2.健全企業內部合同管理體系

2.1明確工程合同管理機構

明確法律事務機構為大、中型企業統一的合同管理機構，配備專職的管理人員進行合同管理；明確某個綜合部門如計劃科、經營科為小企業的合同管理機構，并視需求配備專職或者兼職的合同管理人員。同時，應當明確合同管理機構的職責與合同管理人員的職責。

2.2制定各項合同管理制度

企業法律事務機構應結合本單位實際情況，制定各項合同管理制度，如：合同歸口管理制度、合同分類專項管理制度、合同授權委托制度、合同審查制度、合同公證制度、合同專用章管理制度、合同臺賬及統計報表制度以及合同歸口檔制度。

2.3建立合同履行保證體系

實行合同責任制，把合同責任具體落實到具體責任人與合同實施的具體工作上；制定合同管理工作程序，建立各主體間的協商會議制度，使日常合同管理工作規范化程序化；加強合同監督與協調，由合同管理人員檢查合同的實施計劃落實情況以及在合理范圍內代表業主協調各建設主體之間的工作關系，利于建設工程合同的全面履行。

2.4提高管理人員專業素質

建設工程合同管理體系具備與之相配套的機構、程序、方法、技術和功能，則必須同時具備相應的資質、人才和經驗為發包商提供優質的項目合同管理服務。所以提高合同管理人員素質是企業合同管理的迫切需要。應當依照崗位要求，堅持優勝劣汰的原則，選拔優秀人才；根據企業實際情況組織在職培訓與學習，提高員工的工作能力；結合公開考評和崗位考核制度，提高管理人員的專業素養和責任感。

2.5應用現代信息管理技術

引進以互聯網和計算機為核心的工程項目管理系統，實施合同信息化管理，實現信息共享、動態管理、高效運營和及時維護，利于領導和管理人員掌握合同的簽訂、履行以及糾紛的情況，提高合同管理的有效性。信息化的管理手段保證合同管理更精確，可促進項目施工得順利開展。

作者：王琮涵 單位：南京農業大學

第五篇：建筑工程合同管理

1.概念

在一般的合同管理中可以得知，索賠和反索賠是合同制定雙方，也就是業主和承包商之間雙方面的行為，這種雙方面的行為在法律上的出發點是一樣的。但是由于現實生活中，業主往往在地位和身份上都壓過承包商一頭，所以在合同管理中，索賠發生的機率要比反索賠要大很多。一個建設工程在進行招標時，業主和承包商都會將合同中索賠與反索賠相關條款的制定當做重中之重。因此，對于工程建設管理來說，合同管理中的索賠與反索賠占據著重要的地位。伴隨著改革開放的深入和經濟的發展，當前的建設工程合同管理中對于索賠與反索賠的管理已經成了整個合同管理的重心，只有加強合同管理中對索賠與反索賠的管理，才能適應快速發展的建筑業。

2.作用及意義

2.1索賠與反索賠的作用

隨著改革開放的深入，建筑市場選擇承包商的途徑也越來越多，當下比較流行的是招投標競爭機制，由于我國進入這種機制的時間還不是很長，整個招投標機制還不是很成熟，更由于業主和承包商在相關合同制定時的規定和條款不是很明確，以及我國相關招投標承包方面的法律法規都不是很健全，對合同在制定初期的重視度不夠，甚至有的承包商會將這種有利于雙方的合同機制錯誤的理解為這是業主在爭利等，造成了通過招投標承包方式中標的承包商在之后的建設過程中出現問題以后，不能有效的利用工程合同條款維護自己的利益。隨著改革開放的深入和經濟全球化的迅速發展，我國越來越頻繁的參與進了一些大型的國際工程建設項目當中，逐漸了解并接受了這種形式。國內對國際通用的合同條件一《FIDIC土木工程施工合同條件》的研究和實踐之后發現了項目工程管理當中索賠管理的重要地位，這個國際通用的合同條件中具體規定了工程項目進行索賠的條件、程序和要件，具有較強的可操作性，在國內的建筑業產生了重大影響和實質性的突破。近年來，我國的相關法律也出臺了有關索賠方面的法律依據，比如：新的《中華人民共和國經濟法》專門提出了責任劃分和賠償條款等。實踐證明，對索賠和反索賠的管理以及制定，是建設項目合同雙方保證合同順利實施的有效途徑，是落實和調整施工合同雙方權力義務關系的有效手段。

2.2索賠與反索賠的意義

工程建設施工合同中的索賠與反索賠，對于合同雙方來說都有利于保護雙方的合法權益。工程建設合同中索賠與反索賠的意義在于：首先，索賠與反索賠有利于合同的管理和有關信息的搜集。不管建立合同的哪一方需要進行索賠和反索賠申請，都必須搜集對方違反合同條約的證據，并且這些證據必須具備真實可靠性、及時性。對于違反了工程施工合同有關索賠與反索賠規定的一方需要認識到自己的錯誤，及時改正；對于提出索賠的一方，證據搜集需要從招投標文件、施工合同文件及附件、各種簽約、工程圖紙、技術規范、施工組織設計、會議紀要、施工現場有關文件、工程檢查驗收報告和各種技術鑒定報告、國家物價和工資指數及法律、法令、政策文件、材料進場憑據等方面入手，這些文件都必須認真系統地收集積累，以便將來當做申請賠償的有力證據，工程建設合同雙方中的任何一方在對相關信息的管理方面出現問題導致證據不足的話都是一種損失；其次，索賠與反索賠有利于整個項目能夠按基本建設程序和合同約定進行施工。對于當前常見的一些不按照基本建設程序和工程合同相關規定進行建設的現象，索賠與反索賠能在很大程度上改善這種現象。因為這樣類似于“拍腦袋”的建設項目，對于施工方來說，很容易能在當中抓住索賠的機會，讓業主方蒙受經濟損失。所以，作為業主的一方需要認真研究索賠與反索賠的相關條款，依照法律相關規定和合同約定辦事；但作為施工方的承包商，應當按照合同的相關規定確保工程順利進行和確保工程質量。

3.提高對索賠與反索賠的認識

在當前經濟全球化迅速發展的背景下，在國際化的大型建設項目工程合同中應用索賠與反索賠的手段不僅是維護自身利益，降低風險的有效措施，也在當前的環境下形成了一種新形勢的獲取更大利益的競標模式。由于工程合同從訂立到實施面臨諸多風險，有合同自身原因或者建設工程合同各方自身造成，也有外部原因造成。承包商不愿承擔過多風險，因而以各種理由向發包方提出權力主張，以期通過調整在一定程度上合理地分擔風險，實現己方利益。應用這種招標模式之后，很多的承包商都為了爭奪一個建設項目的承建合同，不惜加大對自身實力的提升和投入，比如：強化管理水平，購買先進的施工設施等。與此同時，競標企業也會對競標的項目做出詳盡的分析和評判，讓專業的工程技術人員和法律人士對建設中可能出現的所有問題以及索賠機會進行研究。

4.總結

隨著改革開放的深入，我國工程建設體制也正處于逐漸完善的過程中，在我國社會主義市場經濟高速發展的今天，工程建設也在迅速發展。工程建設施工合同是一條連接承包商與業主關系的紐帶，承包商更加信賴有法可依、有章可循的合同制度。在工程建設施工合同當中，索賠與反索賠占據著重要的作用和地位，合同管理的發展已經離不開對索賠與反索賠的管理。合同雙方清晰的認識索賠與反索賠的概念、作用以及意義，對于維護合同雙方的利益，都起著重要的作用。

作者：田捷 單位：重慶西江建設(集團)有限公司

第六篇：南水北調中線工程合同管理

一、提高合同履約意識，增強合同管理力量，全面實施規范化合同管理是加快解決工程問題的基礎

有一個現象不知大家意識到沒有，當年大家擠入南水北調這個市場，分享南水北調這一世紀工程帶給大家的榮譽，但很多參與者只是把這個項目作為“短、平、快”項目，甚至有些僅認為“挖河”而已，沒有認真籌劃、細致分析、精心準備，而是倉促上陣。就“技術力量”而言，大家在投標時，恐怕全部派出的都是精英力量，實際到位卻大打折扣，施工一線“勞務分包”嚴重,甚至違法分包，技術工人能力參差不齊，個別單位僅管理到部門一級，經常看到資料做的很漂亮，現場一塌糊涂的怪象。履行合同時卻滿口抱怨、人云亦云，不知在大家抱怨時，是否忘記了合同履約的準則和義務呢？建筑合同作為加工承攬合同，《經濟合同法》第19條規定“：承攬方必須以自己的設備、技術和勞力，完成加工、定作、修繕任務的主要部分。”對照合同，你該做到的你做到了嗎？該履行的義務是否真正履行了嗎？是否在用投標承諾的“豐富的施工經驗、雄厚的施工能力”為業主奉獻精品工程？盡管如此，國調辦、中線局依然結合實情出臺了材料價格調差、人工調差的政策，合同中也賦予了變更索賠的權利，但仍有個別單位“等、靠、要”思想嚴重，合同管理力量薄弱，只會說“沒有錢、缺資金、物價上漲”，并不能真正從合同角度解決這些問題，甚至不知如何下手。從前一段時間實踐來看，各單位能夠認真研究合同，嚴格按照合同約定編制變更索賠報告，有理有據的提出資金申請的卻寥寥無幾。盡管建管單位心急如焚，秉夜加班處理，往往要么變更不成立，要么需要多次補充材料，造成變更不能及時定案，資金遲遲不能到位。因此，各單位只有提高合同履約意識，加強合同管理力量，規范合同管理程序，做到一手抓現場生產、一手抓合同管理，堅持兩手抓兩手都要硬，才能加快難題破解，保證工程順利施工。

二、強化合同主導意識，勇于破解工程難題，大力推廣精細化合同管理是建設精品工程的保障

南水北調工程線路長、投資大、周期長，邊界條件復雜，征地移民協調工作繁瑣，參建單位就數百家，項目法人職責就是運用合同協調管理，把沒有隸屬關系的參建各方形成合力，一環套一環，共同完成工程建設目標。參建各方均應該尊重合同的法律地位，違反合同約定的不做，有悖誠信承諾的不為。合同管理是一項復雜的系統工程，精細化合同管理必須涵蓋工程建設全員、全過程，必須深入工程角角落落。但目前南水北調合同管理中,幾種現象不容忽視。一是合同主導意識有待進一步增強，工作前瞻性不足。個別人員在處理現場事務時，不是站在合同的角度分析，按合同規定的程序辦理，而是憑主觀處理、武斷決策，往往造成前后脫節、相互矛盾，或者以工程為借口，違背程序，形成“木已成舟”，給后續投資管理帶來困難；二是掩耳盜鈴，小車不倒只管推。南水北調工程由于其本身的特殊性和艱巨性，再加上前期工作深度、超大規模建筑物技術攻關問題，造成一些合同邊界條件的變化。面對這些問題，不是深入研究、依據合同程序合理解決，而是任其發展，推一天算一天，積少成多，積小成大，最終問題掩蓋不住，投資也成倍增加；三是不敢或者不會拿起合同維護自己的利益，合同管理的核心是投資管理，常言說一流工程是“安全可靠、經濟合理”，項目法人作為出資方，投入大量資金，而各參建單位通過物化勞動生產合格、適用的產品，而不是盲目的追求“高尖端、高安全”，更不能把這一“千秋工程”作為某些單位的試驗田、練兵場;四是職能部門未通過精細化的合同管理形成合力，在解決具體問題時通常考慮更多的是部門職責，缺乏從合同角度統籌考慮，甚至認為合同管理就是管合同的事，而合同管理人員普遍缺乏，陷入具體事務，綜合管理力不從心。因此，成熟的工程管理是全員、全過程的合同管理，精細化合同管理，主要是嚴格執行合同管理規章制度，推進合同管理標準化，降低風險發生概率；關鍵在建立合同履行監督、預警機制，強化合同的權威性、嚴肅性，維護國家利益；重點要加強在建工程變更與索賠管理，建立投資控制預警機制，提高合同管理的效益和效率。只有精細化合同管理深入全體參建人員、遍及全線全工地，才是建設精品工程的有力保障。

三、統籌兼顧建設目標，把握各方利益平衡，共建優質工程是參建各方共贏的和諧之路

合同是市場經濟的產物，業主方希望以最小的投資獲取優質安全的工程，承建方希望以最小的投入獲取最大的利潤，合同執行的過程本身就是雙方利益博弈的過程，管理的本質就是通過事先約定的條件平衡雙方的利益。因此合同管理工作需注重以下幾個平衡:一是投資與工程建設目標的平衡，目前我國尚處于發展階段，工程建設目標應與我國現階段的財力相適應，嚴格控制工程概算。該平衡的關鍵是設計和變更的控制，應嚴格控制設計質量，推行限額設計，通過設計精細化管理，做到經濟適用，更要注重初設、招標、施工圖階段設計工作的銜接，嚴格控制變更總量。二是投資與進度、質量目標的平衡，即進度、質量目標要與我國現狀的生產力發展水平相適應，嚴格控制各項目標的經濟性、可行性。該平衡的關鍵是正確處理工程建設三要素的辯證關系，效益是目的，質量是根本，進度是關鍵，之間應相互協調，達到綜合平衡。三是甲方與乙方利益的平衡，即甲乙雙方要通過工程建設達到和諧發展、同榮共贏。該平衡的關鍵是工程管理要以合同為依據、國家法規為準則，雙方均應以合同約束自己的行為，通過合同合法追求自身的利益，通過尋求矛盾的共同點解決問題。針對現場的一些實際困難，建管單位應積極努力爭取國家政策支持，同時對不認真履行合同、消極怠工的，也要堅決給予合同處罰。

四、結論

2013年是南水北調工程的決戰決勝年，通過合同管理規范化、精細化、統籌化管理思路的摸索和實踐，一是全面提高了參建各方的合同履約意識，為保障年度建設目標的實現奠定了基礎；二是增強了合同管理力量，形成了“人人講合同、事事按合同”的合同管理氛圍；三是找到了參建各方利益平衡點，促進了合同難題的破解。南水北調中線工程作為一項超大規模的線性工程，對其管理環境的開放性、材料供應的社會性、技術管理的復雜性、尾工建設的艱巨性，存在估計不足、把握不準的問題，也給合同管理帶來新的挑戰。

作者：呂書廣 張啟勇 汪炳南 單位：南水北調中線干線工程建設管理局 河南直管項目建設管理局

第七篇：施工總承包合同管理

1施工總承包管理中存在的問題

1)合同管理意識薄弱，管理制度不完善。由于長期的計劃經濟慣性，真正體現市場交易精神和實質的合同并沒有被引入交易過程。目前就業主及施工單位的合同管理情況，還普遍存在著合同管理意識薄弱，主要是領導說了算。然而有的領導法律觀念不強，在合同簽訂的過程中沒有按指定的規范，導致經常簽訂了不平等、不誠信的合同條款。如為早日完成形象政績工程，對工期的約束過大，按定額規定工期需要600d的，為了提前工期不顧一切地縮短為500d，且除不可抗力之外的各種情況均不予順延，最終因盲目縮短工期造成工程質量問題、返工問題。領導合同管理意識薄弱，部屬則管理不完善、不細致，以至于出現不必要的合同糾紛，影響合同的正常履行，給國家和企業的利益帶來損失。

2)職能安排不切實際，辦事效率低。因前期基本條件不具備，業主只能在工程建設過程中，依據工程實際需要，臨時聘用或增加相關工程師。施工企業雖然可以提前防范風險，在合同中對施工方案的審批、現場簽證的辦理、工程款的審批與支付、索賠程序等進行了相關約定，但合同簽訂后，業主因職能部門組建不及時，專業工程師不到位，簽批程序較多等原因，使合同難以按照正常約定履行。而合同中“超出多少天，視為對方默認”的約定，多數情況下也在對方回復、不滿意、再回復、再不滿意中變成了“拉鋸戰”，最后施工單位疲于折騰，施工過程中又不宜把關系搞僵，只好被動認可了業主的辦事程序和效率。業主有時會在施工單位的強烈要求下，迅速配備專業工程師，但臨時聘用人員具有不穩定或無法勝任的特點，所以正在商談過程中的事務和已簽認的技術、經濟資料，可能會因人員突然更換而中斷，或后續接任人員情況不明，對已簽認的資料重新審定或否決，造成工程技術、經濟資料與施工不同步。

3)各職能部門溝通協作不力，三大目標管理脫節。施工總承包管理，因涉及的部門多，人員多，上傳下達，事務繁雜，所以從業主、總承包單位，到各承包人、材料供應商、設備供應商之間的管理，太粗放、太精細都是有利有弊。在項目管理過程中，往往太顧及質量，影響了工期;節約了費用，又降低了質量;溝通交流頻繁了，妨礙了正常施工;開會聯系少了，又導致管理失控。因三大目標相互制約，不好掌握，總承包單位又兼“承上啟下”雙重作用，所以最后從業主到總承包單位的各職能部門，多以先做好各自分內工作為原則，最后導致從上到下溝通協作不力，三大目標管理脫節，合同履約失控。

4)過程資料收集欠缺，簽認不及時、不全面。邊設計邊施工的大型重點工程，工程變更較多，涉及材料、設備、做法、工藝、功能、美觀等方面。同時因工程政治影響較大，導致業主朝令夕改，有些技術或經濟資料總承包單位直接報送，但多數情況下需要各承包人配合收集、篩選、整理、計算。有時選定的材料設備廠家、價格剛報至業主，還未批復下來，又被否決重新確定，資料還得重新咨詢收集報送。某些部位的做法是口頭指令一天一變，書面資料需經正式簽批手續，往往滯后于實際施工。如此往復，時間一長，從專業承包人到總承包單位、監理、業主，均本著重點工程不容忽視的原則，先干活，后算賬，最后結算時才發現因書面變更資料滯后，現場簽證不及時或只簽認量未確認價、工程技術人員調動或調整等情況，而使過程資料欠缺，結算依據不足。因時間已過，背景不清或證據難以收集，導致部分經濟文件被拒簽或大打折扣。

5)工作程序非正常，導致結算爭議不斷。多數業主無施工管理經驗，也不聘用專門的項目管理公司或代建公司，所以自主管理常有工作程序非正常操作，如:對施工單位不進行進度審核;單方委托審計單位;只有安排施工單位干活的人，而沒有對工程量審核簽認的人等等。最后全部工程經濟文件堆至審計單位審核，因工作性質原因，審計單位不能時時跟蹤項目。而邊設計邊施工的工程項目，簽證、變更、返工、窩工、誤工等情況時有發生，任何情況都涉及到經濟利益。因特殊原因或特殊背景下而產生的變更、返工、窩工、誤工等，往往施工單位需付出很大的努力才能給審計單位解釋明白，明白后審計單位還需再找業主求證，有些甚至最終都無法取得審計單位的完全認可，導致工程結算爭議不斷。以上問題僅從個體工程實例中總結而出，受工程地域、工程性質、管理模式、管理深度等的不同，還會有形形色色的問題出現。尤其在目前總承包模式不盡完善的情況下，合同在實施過程中經常會受到外界的干擾，而使合同管理呈現出更大的動態性，加之市場競爭日趨激烈，投資結構多元化，合同利潤逐漸減少，風險逐漸增大，合同條件日益苛刻……只有正確認識這些客觀條件的變化，才能在合同管理過程中及時發現問題并加以調整。

2施工總承包合同管理問題分析

隨著《民法通則》《合同法》《招投標法》《建筑法》以及建設工程施工中相關問題解釋等的頒布，合同管理法律已基本健全。但是，在實踐中，這些法律的執行還存在著很大的問題，其中既有勘察、設計、施工單位不認真執行工程建設強制性標準，忽視工程質量的問題;也有監理單位監理不到位、以權謀私的問題;還有審計單位脫離工程實際，不能客觀公正認價;業主單位不認真履行合同故意拖欠或削減工程款的問題等等。在市場經濟條件下，多種工程管理模式并存，特別是國內正在探索與完善中的總承包管理，如何才能科學與藝術地處理好這些方方面面的關系，解決工程施工中存在的諸多問題，是擺在整個建設領域面前的一個嚴峻課題。

3結語

施工總承包模式在內的任何一種管理模式，合同管理都會因為工程實際情況不同而出現形形色色的問題，所以合同管理不能陷入僵硬的程式化，它是一個動態的過程，在管理中更要講究方式、方法以及管理的技巧。

作者：趙金菊 單位：山西建筑工程(集團)總公司

第八篇：建設項目合同管理

1合同在建設項目管理中作用

1．1建設工程合同是法律保障

建設工程實施過程中，合同已經成為重要的法律保障。在建設前期及準備階段，將項目中涉及到的一些重要事宜以明確的書面形式作出規定，有利于工程建設的順利實施。通過合同談判及簽訂，合理配置雙方責任風險，界定權利與義務的基本關系，可大幅減少后期合同糾紛和違約風險。發包單位和承包單位應全面履行合同約定的義務，否則將承擔違約責任。依據《合同法》及相關建筑法，合同是雙方當事人行為的最高標準，是項目成功的法律保障。

1．2建設工程合同是法律依據

在建設工程中合同是必要的，是處理糾紛的法律依據。建設之初做好合同的制訂和簽定工作，可有效減少相關糾紛的產生。在建筑市場經濟活動中，參建方缺乏法律概念和誠信意識，是不正當競爭行為發生的主要原因。過去很長一段時間內，我們在建設領域法律意識不強，合同概念模糊，產生了很多不必要的糾紛，影響了工程質量、進度及成本。在施工合同履行過程中，施工條件由于受內外部環境的影響，會出現不可預料的變化，且發包人的要求也會出現相應的變化，這就決定了工程施工具有不確定性。這種不確定性可能會使履行合同的環境與簽約時有較大變化，從而影響承發包雙方的利益。為了順利地履行合同，就需要簽訂正規專業的合同。

2存在風險及對策

2．1風險

2．1.1簽訂合同的意識缺乏

在建設項目過程中，建設雙方在簽訂合同方面，有時采用口頭約定等不正規的合同，這些都為日后的經營埋下了隱患。一旦出現問題，追溯問題的根源，往往是雙方產生分歧的地方，而這些分歧主要是因為施工前約定的不詳盡，或口頭約定沒有正規的法律效力的合同，導致各執一詞，產生糾紛。

2．1.2缺乏相關的人才

合同管理是一項專業性強的工作，在建設過程中，要通過合同解決和規定一些分歧問題。因此，對合同管理人員提出了更高的要求，只有經驗豐富，掌握廣泛知識的專業人員才能更好地做好合同管理工作。目前，我國缺乏相關方面的人才，直接影響了我國合同管理水平。

2．1.3合同不規范由于個別公司所采用合同的相關條款含義不清，含有錯誤文字，條款沖突或條款歧義等，導致合同不完善。合同本身簽署的一些內容不合規定或者簽署的合同不規范，不具有法律效力的情況，均會對合同的后期執行造成一定障礙。合同法的訂立和履行合同過程中的法律依據，其作用從宏觀的角度來看是維護社會主義市場經濟秩序，社會主義市場經濟的發展;從微觀上是合同各方主體的行為規范，保障他們的合法權益。

2．1.4合同變更存在的問題

合同的變更根據變更的對象不同，可分為合同權利的變更、合同義務的變更和權利義務的一并變更三種情形。根據變更程度，可分為全部變更與部分變更。由于合同是建造施工、支付最主要的根據。在實際合同的簽訂過程中，后期往往需要根據工程的建設情況，對合同進行一定的變更，其中就存在許多不合理的變更，導致合同失效，或者未能達到變更的目的而引起糾紛。

2．2對策

2．2.1建立健全的建設合同法律法規

健全和完善的法律法規是保證建筑市場的正常運行的重要前提，是工程項目合同管理的基礎。通過一系列法律法規的制定，從項目立項審批，工程施行建設標準化管理，規范建筑市場維護建設市場秩序。同時，針對新的問題，完善相應的法律法規，促進建筑市場宏觀環境的健康、可持續發展，更好的進行建設工程合同管理，法律法規是合同管理的有力后盾。

2．2.2與國際接軌，建立國際統一的管理制度

統一建設工程的合同管理及書面材料的要求，建立國際統一的管理制度。合同管理是一個從合同簽訂至履約結束，進行總結評價，然后吸取經驗教訓，應用于新項目的動態過程。這一過程的管理制度應與國際接軌，應包括各部門的各個層次，人人樹立正確的合約意識。公司應設計具體的合同管理體系，建立合同制度，責任制度，報告制度，審查審批制度，確保項目處于可控狀態中。讓合同管理更加正規化、標準化以適應國際市場。

2．2.3加大相關人員的培訓

建設工程項目的合同管理是一項復雜的系統工程，涉及到建筑業各專業技術、經濟、法律、法規等方方面面，是一種全過程、全方位、科學系統的管理工作。要提高我國的建設工程合同管理人員的水平，加大培訓和普及力度，培養專業的建設工程合同管理人才。

3結束語

工程建設合同管理是市場經濟條件下的項目管理的核心內容，項目管理各個方面應圍繞核心發展。建設工程合同包括項目的具體的施工運營內容，是承包人進行工程建設的依據，是締約雙方達到項目目標，明確相互責任，權利，義務關系的協議。因此，加強合同管理工作對項目參建雙方具有重要意義。做好建設項目中的合同管理工作絕非小事，是建設項目管理的重要內容，也是項目能夠順利進行的重要保障。

作者：周小杰 單位：中電投遠達環保工程有限公司

第九篇：高速公路建設中的合同管理

1招投標的控制

（1）加強招投標的管理機制，盡量減少人為操作空間。有些地方推行搖號機制，即投標單位資審通過后，開標現場采用現場隨機搖號的方式確定中標人。這種方式雖然有不合理的地方，但在當下招投標機制下，大大增加了依靠關系中標的難度，也是值得推行的。（2）要進一步完善評標專家庫制度。加強評標專家庫的建設和管理，是規范招投標行為的一項重要的基礎性和保障性工作，直接關系到招投標活動的質量。要研究制定統一的評標專家庫管理辦法及評標專家庫專業分類標準，推動組建跨行業、跨地區國家綜合性評標專家庫，為社會提供抽取專家的公共服務平臺，逐步實現專家資源共享，保證評標的公平性和公正性。（3）完善招標文件的編制工作，細化合同條款的約定。在招標文件及合同條款中應盡量詳細地約定招標人及中標人的權利和義務，把在項目實施過程中可能出現的風險的處理辦法及責任劃分盡量寫詳細。以備風險出現后有據可查，不讓施工單位鉆空子，同時約束施工單位規范施工。當然合同的約定應建立在公平、公正、合理的基礎上，不能采用霸王條款，把所有風險都轉嫁到施工方。事實證明，采用霸王條款的結果往往適得其反，最終造成業主方被動。

2施工過程中分包管理

很多群體事件的發生往往不是中標單位與業主方矛盾產生的，而是總承包方與分包商之間由于合同中權利和義務的不完善造成的。所以應加強施工分包商的監督、管理。（1）堅持依法分包。分包應選擇有資質的單位，在法律框架內分包，不允許違規分包及轉包。（2）堅持擇優原則。差的分包商往往生產能力不強，管理不規范，人員不穩定，各項保障措施不完善，抗風險能力差，甚者會出現在項目施工中途主動退場等情況，勢必給工程施工造成被動局面。所以，在選擇分包商的時候應盡量選擇知根知底，能夠勝任分包工程，最好是有長期合作經歷的分包商。（3）強化管理。總承包商應強化對分包商的管理，總承包商工程部門對分包單位進行技術交底，安全部門對分包單位進行安全生產教育交底。分包工程實施過程中，總承包商對分包單位的工程質量、施工進度、安全生產實行動態檢查督促。出現偏差時，及時幫助糾正，必要時直接介入專項管理。為又好又快地完成施工任務，應建立激勵機制，大力開展勞動競賽等活動。通過合同管理進行激勵，對成績好的分包商多分配任務，反之，少安排任務。通過每月對分包商的施工進度、工程質量、安全生產、文明施工進行全面的綜合考評進行獎懲。（4）保證農民工工資的及時支付。嚴格規范勞動用工管理，堅持先簽合同后進場。分包商要按月建立農民工工資管理臺賬，登記農民工姓名、考勤記錄、工資發放額、聯系方式等基本信息；要按月編制農民工工資支付表，做到工資支付月結算、月支付、月公示。業主及總承包商要不定期檢查農民工工資支付情況，并對未及時支付農民工工資的分包商進行嚴厲處罰。

3加強計量支付的管理

計量是控制質量與進度和投資的重要手段，是合同管理的重要一環。加強計量支付的控制應從以下幾個方面著手：（1）選用責任心強、專業知識扎實的計量工程師。高速公路投資大，動輒上億資金，稍有不慎就可能造成大量資金白白流失。這就對計量工程師提出了更高的要求。計量工程師要有高度的責任心，不能貪圖小利，因一點小利而損害公司的整體利益，計量工程師要通曉工程量清單計量支付規則，熟悉合同及招標文件相關約定，要做到“不超計、不漏計、不重計”。（2）要對計量支付規則說明、圖紙、技術規范和有關文件精神要吃透，平時有意識地將各種有關資料（如工地例會、每月綜合大檢查、監理月報、會議紀要、獎勵、罰款等）和各類合同的支付條件進行收集、分類、歸檔、建立臺帳，對不滿足要求的堅決不予支付。通過現場檢查、抽查、各種例會資料等，熟悉工程進度和工程完成情況，在每次計量之前，由業主、監理、承包人計量員進行聯合檢查，從而在審核完成工程量時能夠做到有的放矢，提高效率。（3）建立變更臺帳，熟悉工程變更情況，完善變更的計量手續，并應特別注意承包人只對工程變更增加部分予以計量，對減少部分不予扣除的問題。（4）對各類合同的結算應特別注意，要在對合同文件仔細審查，確定所要求工作已全部完成并完善了有關手續的基礎上才能給予計量支付。

4加強工程索賠的合同管理

索賠是指在合同履行過程中，對于非自己過錯，而且應由對方承擔責任的情況造成的實際損失，向對方提出經濟補償和（或）時間要求。索賠是雙向的，但在施工過程中，多是由承包商向業主方提出的。承包商為追求利益最大化，往往利用一切自己認為合理的理由向業主方提出索賠。對于業主而言，認真研究合同文件，盡量避免違反合同,盡量減少或防止可能產生的索賠。（1）提高設計質量，減少工程變更引起的索賠；（2）嚴格按照建設程序辦事，做好協調溝通，避免因工期延誤或工期加速引起的索賠；（3）完善招標文件加強合同管理，避免因違約、合同缺陷及其他風險引起的索賠；（4)明確監理的授權范圍，避免監理越權審批引起的索賠風險；（5）及時支付工程款，嚴把工程質量關避免延期支付合理工程款。一旦發生索賠事件，要主動收集證據,先發制人。通過查找非自身原因引起的工期拖延、施工缺陷、運輸索賠等一系列措施，進行反索賠。

5結語

隨著社會的進步，國家經濟正在由粗放型向精細化管理方向發展，這就對我們筑路人提出了更高的管理要求。公路工程合同管理的研究工作將會越來越被重視和普及。高速公路建設的復雜性決定了合同管理的艱巨性，如何規范公路建設市場依然任重而道遠，這就要求我們筑路人要勇于攻堅克難，拿出新思路、新辦法，為我們公路建設市場的不斷完善做出貢獻。

作者：楊現芳 裴曉燕 單位：河南新欣高速公路有限公司 北京中咨華源工程造價咨詢有限公司

第十篇：鐵路項目合同管理

一、我國鐵路項目合同的特點以及管理中存在的問題

1.合同管理及流程。鐵路項目合同主要確定鐵路工程的價格、工期以及質量等問題。并且通過合同能更好的規定雙方的權力以及義務關系，這也為鐵路項目建設過程中責任的明晰以及日后出現糾紛的解決提供了較大的便利。對于現在工程項目建設來說合同管理是現代工程管理的核心內容。同時合同管理也是一個管理工作的過程，是構建整個工程項目管理的重要組成部分。包括合同資料、合同網絡分析，以及合同實施控制和合同索賠等相關方面。在工程項目管理中合同管理作為一個起始點，它控制著整個工程項目管理。合同管理在整個工程施工過程和各個方面，為項目實施總投資起限制和保證。

2.鐵路合同管理的特點。由于鐵路建設是一個系統復雜的工程，因此與之相關的鐵路建設合同也具有以下幾方面的特點：（1）合同持續時間長。鐵路建設往往需要幾年甚至更長的時間才能完工，并且在鐵路完工之前合同規定的各種權力、責任關系一直有效。（2）合同數量眾多。根據現在的鐵路建設的運營模式，一條鐵路的建設不可能僅靠一個單位就能完成，建設過程中往往涉及到很多工程的承包和分包問題，因此鐵路建設合同往往在存在一個主合同的前提下還要簽訂許許多多的從合同和分包合同。（3）合同管理要體現動態性。鐵路建設涉及的范圍較廣。涉及的主體較多，并且大多數鐵路還會跨省建設，這樣以來鐵路合同所要規定的內容就很繁雜，不可能在項目建設之前考慮到所有的方面，因此在后期的合同管理過程中要根據新情況對合同進行必要的修改，使合同的管理體現動態性。

3.目前我國鐵路合同管理現狀。

3.1合同管理不規范、輕視合同資料的保管。鐵路項目合同由于涉及的方面很多，容易出現的問題也很多，很多時候在簽訂鐵路項目合同時往往會出現一些條款所規定的權力義務不清楚，主要條款不齊全，如有些合同甚至對于交貨時間、地點、方式以及違約糾紛責任劃分的規定都很模糊，或者合同規定內容雖全面但是卻不符合法律規范，從而使得產生后期糾紛時證據不充足從而得不到法院的采納，進而喪失迅速解決糾紛的時機，造成人力、物力的浪費。此外，由于相關領導層往往只關注項目合同是否訂立，至于合同的其他方面則關注較少，尤其是對合同資料的保管，這就會造成某些合同資料、憑據的丟失，而在項目建設過程中一旦產生合同糾紛則很可能由于缺少證據而遭受損失。

3.2對承包方的資質審查不嚴格。在鐵路建設進入市場化運營以后，鐵路項目建設也更多的運用了市場化的手段，比如由以往計劃經濟時期的建設工程指揮部形勢逐步轉變為工程總承包模式，當然在總承包的基礎上還會涉及許許多多的工程分包。而項目在尋找總承包主體時往往對承包方各方面的考核不全面、不規范，比如不完全了解承包方企業的性質、注冊資金、資產、經營情況以及信譽情況，并且有時不索取對方當事人的相關資料（如營業執照、質量體系認證書等）或者是雖然索取了相關資料卻沒有認真去研究看對方當事人是否有承接本項目的能力和相關資質等，這些方面都會為虛假合同、咋騙合同提供可乘之機。

3.3合同管理人員的素質不高、法律意識淡薄。由于鐵路建設項目的特點決定，鐵路項目合同管理人員要具備較高的素質，要懂得工程建設、法律以及經濟方面的知識。而在現實中這種復合型的人才很缺乏，很多企業及項目的合同管理人員的素質滿足不了這方面的要求。盡管企業會對相關人員定期進行一些培訓但是由于培訓的力度較小以及有些單位不重視合同人員的穩定性，合同管理人員更換頻繁，這都大大降低了培訓的效果。也進一步阻礙了企業合同管理水平的提高。

二、進一步提高我國鐵路項目合同管理水平的建議

1.規范合同文本、重視對合同文本的分析與保管。合同是規范雙方權力義務的重要文件，因此在合同管理過程中要重視對合同文本的分析，具體包括對合同文本的合法性分析、完備性分析以及重視合同的變更管理。具體來說就是在分析合同合法性時要更多關注當事人是否具備相應的資質、招標過程是否符合法定程序，合同內容是否復合相關法規的要求。對合同完備性分析主要表現在構成合同的文件是否齊全，合同條款是否齊全，以及對可能遇到的問題是否有足夠的預見性。最后在對合同變更進行管理時合同管理工程師應該記錄、收集整理所涉及到的種種文件并對變更部分內容進行審查和分析。此外，合同管理人員還要加強對合同文本的分類、保存，以便必要時為糾紛的解決提供依據。

2.建立健全企業合同管理制度。首先要建立合同交底制度。合同簽訂以后合同管理人員必須按層級對所簽合同的內容分級交底，一直交底到合同的具體執行人員。使得合同的利益相關方都清楚的知道自己在合同執行過程中所要承擔的責任及義務。其次還要建立責任分解制度。合同管理人員要將合同中的責任具體分解到各個職能部門，最好落實到個人，從而使得個工程小組都能盡心盡職，共同實施合同。

3.提高合同管理人員的素質。提高合同管理人員的素質是企業合同管理的首要任務。企業可以從以下幾方面入手：首先，要選好人員。企業要根據合同管理所要求的條件選擇優秀的適合人才擔任。其次，要加強在職學習。具體來講企業可以定期檢查，進行短期培訓，以及結合實際案例進行分析總結并且要定期舉辦與合同管理相關的經濟法律講座。

三、結語

合同管理貫穿與鐵路建設的全過程，也規定了相關方的主要權力義務以及糾紛解決機制。合同管理水平的高低也直接決定了項目建設的效率高低。因此，在鐵路項目建設中相關方要不斷提高自身的合同管理水平，為項目的高效建設提供保障。

作者：劉維倫 單位：中鐵大橋局