一、特殊教育資源現狀

（一）特殊教育法律不完善

我國為保障殘疾人受教育權的實現頒布了一些法律法規，較普通教育法律法規而言，特殊教育法律法規存在一些問題。我國特殊教育的法律法規已初具規模，形成了以宏觀法律為縱向、地方條例和教育法為橫向的完整的、縱橫交錯的法律體系，基本覆蓋了殘疾人教育的各個領域和層次。但特殊教育法律存在的問題也是不容忽視的。比如只是將聾、盲、啞納入到特殊教育人群中，自閉癥、學習困難、情緒與行為障礙等特殊兒童并不在法律條文保障之中。陳久奎等認為：立法體系不完備，內容空洞、不具有可操作性，缺少特殊教育法本身原則和制度。鄧猛、周洪宇指出我國缺少一部《特殊教育法》。這要求完善對殘疾兒童受教育權的立法。

（二）特教經費支出較低

特殊教育對象的特性決定了特殊教育需要更多的教育經費投入。但現實情況是：1.經費支出總量逐年增長，但相對不足。東部地區以福建省為例，特殊學校生均公用經費嚴重短缺，不同類別的特殊學生所獲得的財政教育經費投入不平衡。西部地區不僅僅經濟較為落后，而且是少數民族較為集中地區，特殊教育事業矛盾就更為復雜。新疆地區2007年特教經費占該區教育經費總體投入的0.11%，大部分學校反映經費十分緊張。2.支出結構不合理，個人經費緊張，獎貸助學金比例偏低，公務費用過高以及地區差異顯著等問題。

（三）特殊學校差異大

特殊學校存在著區域差距。特殊學校數量呈現出東中西差異。東部地區在全國所占比例最高，其次為西部地區，最少的是中部地區。城鄉之間特殊學校也有差距。在經濟較為發達的地區城鎮的特殊教育也較為進步，在中西部地區農村的特殊教育幾乎為零。特殊學校類型分布不協調，特殊教育機構之間缺少協作。

（四）特殊教育師資力量短缺

從全國來看，特殊教育學校教師隊伍不斷壯大，為殘疾兒童受教育權利的實現提供了師資保障；特殊教育學校教師素質不斷提高，特殊教育教師隊伍數量穩定增長。但同時也呈現出令人擔憂的狀況：東西部特殊教育師資都存在不同程度的不足；福建省特殊學校師資隊伍建設落后于全國平均水平；陜西省特殊教教師數量匱乏；新疆特殊教育師資培養培訓體系不完善，特殊教育師資匱乏。

（五）特殊教育社區建設較少

特殊教育社區是殘疾兒童由隔離走向融入社會的契機。《薩拉曼卡宣言》中指出創造受人歡迎的社區，建立全納社會以及實現全民教育的最有效途徑。有不少學者做出積極探索，許家成試圖探索特殊教育社區化理想與現實的結合點，他認為“支持性教育”是實施特殊教育社區化的現實途徑。王愛民、劉佳芬從實踐角度對特殊教育社區化進行探索，探討了培智學校社課堂教學區化的理論基礎，教學體系的建構以及教學的保障機制。寧坡達敏學校在教學實踐中形成了對于智障兒童教育的達敏學校社區課堂教學模式。劉佳芬等人對培智學校社區課堂教學模式進行了探討。通過社區這個平臺將學校、家庭融為一體，特殊兒童的教育不只是特殊學校教師的教育，而是整個社區人員共同的合作的活動。特殊教育社區化作為一種較為新的理念，在實踐中還沒有得到較為廣泛的實踐。我國特殊教育進一步發展需要對社區資源進行有效開發，打破隔離對特殊兒童的束縛，使特殊兒童真正走向社區、融入到社會，實現真正意義上的融入。

二、對特殊教育資源公平性建議

全納教育理念核心是教育公平，教育公平關鍵是教育機會公平，最終落腳到教育資源的公平性上。基于以上特殊教育資源在法律、特教經費、特教學校、特教師資、社區資源分析提出幾點特殊教育資源合理化的建議。

（一）加快《特殊教育法》出臺進程

殘疾人為社會弱勢人群，其受教育權利最容易受到忽視與踐踏，其受教育權利實現更多的是依靠法律保障。目前的關于殘疾人教育的法律、法規不系統、操作性差，不能很好保障殘疾兒童受教育權。包萬平等人擬定出中華人民共和國特殊教育法，對殘疾人受教育權做出了較為詳細的建議。隨著特殊教育的快速發展，我國急需一部權威的法律對殘疾人接受教育相關事宜做出明確規定，以保障殘疾人受教育權。

（二）加大對特殊教育投入，保障特殊教育經費

特殊教育發展關鍵在于教育經費，政府的經費投入是特殊教育發展的基本保障。2012年我國首次實現了教育經費投入GDP4%，預示著政府將會有更多的經費用于支持特殊教育事業。公辦特殊學校具有現實性需要，也是對殘疾兒童接受九年義務教育的有力保障。隨班就讀在我國進一步發展，要求政府提高對隨班就讀學生教育經費支出水平。在加大政府投入同時，鼓勵民間參與特殊教育，實現特殊教育經費來源多渠道化。

（三）擴大特教師資隊伍，提升教師素質

將特教教師培養納入免費師范生培養方案中，不斷擴大特殊教育師資隊伍。健全高校特教專業，滿足不同類型特殊兒童的教育需要。提升特教教師素質，一是要進一步加強職前教育，提升特殊教育專業本科生數量；二是完善職后培訓，提高教師自身素質。特教學校與高校合作，一方面到高校進行師資培訓，另一方面邀請高校特教教授來校教學，并為高校特教專業學生提供實習機會。建立和實行特殊教育專業資格證書制度，以保證特教教師教學質量。促進特教教師專業化發展，定期進行特教教師培訓。為保證隨班就讀師資數量及教師素質，逐步實現高等師范院校師資培訓的雙向融合。

（四）依據當地實際需要加強建設隨班就讀學校建設和管理

特殊學校定位于對所在地區普通學校進行資源支持，加強隨班就讀指導，促進家校合作，以保障隨班就讀教學質量。

1.加強特殊教育資源中心、資源教室的建設與管理。特殊教育資源中心一方面為特殊兒童進行針對性的診斷、矯正與教育干預，另一方面是對于所在地區特殊教育輻射帶動作用。資源教室通過個別化原則、補償性原則等對隨班就讀學生進行個別化的干預與指導。

2.實現隨班就讀的網絡化管理，健全隨班就讀檔案，從而完善隨班就讀的管理機制。隨班就讀學校成立隨班就讀領導小組和隨班就讀教科研組，實現教育行政管理與教學科研的互動式的網絡體系。通過健全隨班就讀檔案明確每學期的隨班就讀工作計劃與總結，隨班就讀班級的教研活動記錄，有特殊需要學生成長檔案等。

3.對家長進行必要培訓，促進家校合作。對家長進行全納教育理念教育,幫助家長轉變教育理念，幫助特殊學生家長掌握有關的專業知識與技能,以便配合學校完成對隨班就讀學生的教育促進所有學生的成長。

（五）建設全納社區，促進特殊教育的社區化

社區是特殊兒童生活的重要場所，全納社區能幫助學生較好地適應社區生活，從而增強其社會適應能力。可以從以下幾點出發。

1.加強全納社區宣傳，樹立全納社區意識。全納學校樹立的是一種“社區本位”的理念，教育要從社區發展角度出發，促使本社區內的所有兒童的發展與成長。例如舉辦社區講座，幫助家長轉變觀念樹立全納教育觀，增進對全納教育的認識與了解；社區工作者上門服務、進行指導，鄰里之間形成良好的輿論來促進全納社區建設。

2.建設全納社區委員會，監督、促進全納教育社區發展。通過選舉產生家長社區委員會，通過委員會建立家長、特殊教育專家、教育專家們、社區管理人員之間溝通渠道，實現個別教育計劃的真實化、專業化、教育干預的有效化。

3.建設全納社區教育網，促進學校、社區、家庭教育一體化。家長通過全納社區教育網可以了解學生學校、社區的教育情況，同時家長之間可以通過全納社區網交流家庭教育的方法與心得，更好的促進子女的成長。

作者：郭強 馮建新 單位：陜西師范大學