一、我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

在城市化建設(shè)中，許多農(nóng)民失去了土地，無法依靠養(yǎng)老，然而失地保險并沒有因經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而完善。失地保險的覆蓋面積較小，保障制度的覆蓋速度追不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。參保體系建立還未完善，失地農(nóng)民到期后得到的保險金并沒有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展而提升，實(shí)際上是沒有與企業(yè)享受同等的保險調(diào)整機(jī)制。一成不變的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)還達(dá)不到城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取國家補(bǔ)助的一半，保障效用逐漸喪失，無法滿足失地居民的養(yǎng)老保障。一部分農(nóng)民看到了失地保險的弊端，將失地保險轉(zhuǎn)為企業(yè)職工養(yǎng)老保險期望可獲得更多的養(yǎng)老保障。

二、新時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險的對策

（一）推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的構(gòu)建

城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的重心在于構(gòu)建完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險。構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險是落實(shí)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系的關(guān)鍵。我國自2000年開始進(jìn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，2009年試點(diǎn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系。這與以往的農(nóng)保最大的不同在于資金的募集，以往的農(nóng)保主要依靠農(nóng)民自己繳納資金實(shí)行養(yǎng)老，但實(shí)際上這種養(yǎng)老方式并不能稱為社會養(yǎng)老保障。但新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系，在資金的募集上新農(nóng)保采用的是三方集資的方式，包括政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)足以及個人繳費(fèi)。同時政府的補(bǔ)助是直接發(fā)放到參保農(nóng)民個人上，由此可見，當(dāng)前建立農(nóng)保體系資源已經(jīng)不是主要問題，而是新農(nóng)保體系的推進(jìn)工作。為了讓廣大農(nóng)民從傳統(tǒng)的靠地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老的觀念中跳脫出來就必須提高新農(nóng)保的宣傳力度，用通俗易懂的方式進(jìn)行宣傳，讓更多的人了解這項(xiàng)政策，使這項(xiàng)惠民工程內(nèi)容普及化，引導(dǎo)適齡農(nóng)民參與到這項(xiàng)政策中，進(jìn)而更好的推進(jìn)新農(nóng)保的實(shí)施。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險的接軌機(jī)制

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障分割兩極，在城、鄉(xiāng)兩個保障體系沒有足夠的溝通管道，這是影響勞動力流通和老農(nóng)保發(fā)展主要的阻礙之一。因此，新農(nóng)保在構(gòu)建城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險機(jī)制時應(yīng)注意城、鄉(xiāng)兩個保障體系之間的聯(lián)通性，讓農(nóng)民在異地也可以將基金轉(zhuǎn)移與繼續(xù)。其具體的做法為：第一，部分收入水平過低的農(nóng)民無能力繳納保障基金可建立低保障原則。第二，連接城市與鄉(xiāng)村的養(yǎng)老保障體系，建立整個社會的養(yǎng)老保障網(wǎng)，養(yǎng)老賬戶與身份證號掛鉤，養(yǎng)老賬戶余額可隨個人的流動而轉(zhuǎn)移。第三，一些農(nóng)民進(jìn)入城市工作后與城市職工享有同等的養(yǎng)老繳費(fèi)待遇，養(yǎng)老基金由單位和個人共同承擔(dān)，過去繳納的基金實(shí)行實(shí)賬積累，離開單位或回家可直接轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)厣绫９芾硐到y(tǒng)。由此，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移無后顧之憂，無形中促進(jìn)了富余勞動力的優(yōu)化配置，刺激了農(nóng)民參與社保的積極性，也保障了農(nóng)村村民老年的穩(wěn)定生活，推進(jìn)社會快速穩(wěn)定發(fā)展。

（三）構(gòu)建失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險體系

在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步中，失地農(nóng)民是其中產(chǎn)生的一個群體之一。大量的土地被征用，這群失地農(nóng)民面臨無田可種的境地，保障制度還不完善，低保政策難以實(shí)施在失地農(nóng)民頭上，失地農(nóng)民的生活成了一個嚴(yán)峻的社會問題。在城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，將失地公民納入保險政策中是一項(xiàng)必然的政策，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)建立專項(xiàng)資金補(bǔ)償這些失地農(nóng)民。根據(jù)城市的發(fā)展?fàn)顩r來制定農(nóng)民失地保險，一些發(fā)展較好的城市可將社保與失地保險合二為一，以集體補(bǔ)助的形式將失地保險金加入公民社保的私人戶口，通過對現(xiàn)行的一些優(yōu)惠政策促使保險基金增值，構(gòu)建失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險體系，節(jié)省社會養(yǎng)老保險制度的一些運(yùn)行成本。

三、結(jié)語

城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必然會經(jīng)歷的一個過程。在我國城市化發(fā)展的道路上，雖然這是有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措，但從另一角度上看，農(nóng)村的大量土地被征收，失地農(nóng)民該何去何從，同時失地農(nóng)民的群體越來越大等等問題隨之而出。我國實(shí)行的老農(nóng)保在制度上還有許多的不足之處，為了讓我國推出的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度更好的實(shí)施，本文就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的建立提出幾點(diǎn)建議。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度是為了解決農(nóng)村居民的“養(yǎng)老難”問題，更是為了我國更好、更快地發(fā)展，是一項(xiàng)利國利民的政策。

作者：陳南 田益賓 羅一凡 張亞祝 孫唯 高蕊 單位：中國地質(zhì)大學(xué)長城學(xué)院