一、水利企業(yè)施工管理中存在的主要問題

1.水利施工企業(yè)管理人員整體素質(zhì)不高，水平參差不齊

隨著國家對水利工作的愈加重視，水利項目像雨后春筍般增多。如江蘇淮陰水利建設(shè)有限公司在全國20多個省市都參加了水利工程建設(shè)，項目多而分散。由于受水利企業(yè)體制改制前后變化影響、水利項目增多、加上企業(yè)市場規(guī)模擴大，帶來了企業(yè)各現(xiàn)場項目部管理人員少、綜合素質(zhì)偏低等現(xiàn)象，項目管理過分依賴總公司或依賴企業(yè)職能部門。水利施工企業(yè)綜合性項目管理人才缺乏，往往工程技術(shù)人員技術(shù)水平高但項目管理水平低或缺乏管理責(zé)任與意識，對工程項目施工成本、進度、質(zhì)量、安全等的綜合管理能力跟不上項目管理要求，有些人員雖然管理上有一套經(jīng)驗，但現(xiàn)代技術(shù)水平不高，跟不上項目對新技術(shù)應(yīng)用的變化要求。

2.項目施工管理目標(biāo)不明確

項目施工管理中存在的問題往往表現(xiàn)在施工成本管理不明確、控制不到位；施工質(zhì)量管理不精細(xì)，重形式、輕本質(zhì)；施工安全管理憑經(jīng)驗，缺乏安全管理的系統(tǒng)性。施工進度工期控制更是與合同約定和現(xiàn)場施工進度不同步，施工項目組織缺乏科學(xué)的計劃、缺乏系統(tǒng)的控制能力，施工企業(yè)簽訂合同時對工期的約定往往為了迎合業(yè)主要求而隨意承諾，造成項目工期不能如期兌現(xiàn)。

3.施工現(xiàn)場管理不規(guī)范

有些施工企業(yè)在工程現(xiàn)場，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的組織、安排與監(jiān)督，自主性、隨意性因素較大，規(guī)范管理、科學(xué)管理不到位，沒有形成環(huán)境安全、有序劃一的施工現(xiàn)場，甚至不少施工現(xiàn)場因為條件有限造成電線隨意搭建、材料隨意擺放，沒有固定秩序，安全隱患嚴(yán)重。

二、水利工程施工管理應(yīng)加強的兩個主要方面

1.加強水利工程項目管理工作，形成項目法人、建設(shè)單位、監(jiān)理單位三方相互制約，以項目法人為核心、以合同管理為基礎(chǔ)的管理模式，達到降低工程造價，保證工程進度，提高工程質(zhì)量，注重工程安全的目的。合同管理要按照工程建設(shè)投資、工期、質(zhì)量要求，建立業(yè)主協(xié)調(diào)參建各方形成保證工程建設(shè)順利完成的施工管理方案及施工方案管理過程。

2.施工單位主要工作是協(xié)助工程項目法人為做好工程開工準(zhǔn)備，按照設(shè)計方案進行技術(shù)交底和施工圖紙會商，提出施工技術(shù)方案，并對工程進度、質(zhì)量、安全、資金、設(shè)備計劃進行準(zhǔn)備，執(zhí)行工程招標(biāo)合同后，按照國家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基本建設(shè)程序進行施工；監(jiān)督工程進度和質(zhì)量，檢查安全措施，按照工程施工量，領(lǐng)取工程進度款，整理合同文件和施工技術(shù)檔案等，處理技術(shù)方案和設(shè)計方案中出現(xiàn)的“超標(biāo)”問題。

三、強化水利施工企業(yè)科學(xué)管理方式

1.建立企業(yè)施工質(zhì)量保證體系

①加強工程質(zhì)量監(jiān)督是政府職能。工程質(zhì)量監(jiān)督管理不能因工程推行監(jiān)理制而放任自流，從而弱化了政府監(jiān)督職能。由工程建設(shè)的實踐經(jīng)驗得出，政府職能強化是保證水利工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵。主要體現(xiàn)在：一是加大對監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場的監(jiān)督力度；二是加大對水利工程設(shè)計、勘察單位在施工現(xiàn)場的監(jiān)督力度；三是加大對工程施工質(zhì)量的監(jiān)督力度。②水利施工企業(yè)必須徹底改變其傳統(tǒng)管理方式，建立健全工程質(zhì)量責(zé)任制。首先，從企業(yè)實際出發(fā)構(gòu)筑企業(yè)“質(zhì)量、安全、健康”為一體的施工結(jié)構(gòu)體系，水利企業(yè)發(fā)展必須要有科學(xué)管理體系去支撐。只有這樣，才有可能形成高素質(zhì)、高水平的水利施工企業(yè)，才能形成領(lǐng)先對手的優(yōu)勢，在水利競爭的市場中拔得先籌。③建立健全質(zhì)量責(zé)任體系。水利企業(yè)在不斷完善經(jīng)濟責(zé)任制和完成經(jīng)濟指標(biāo)考核時，應(yīng)完善工程質(zhì)量體系建設(shè)，在工程施工中保持清醒頭腦，任何時候不能放松對工程的質(zhì)量要求，始終放在施工管理的首位。④提高監(jiān)理單位在水利工程建設(shè)中的地位。第一要加大監(jiān)理單位在水利施工現(xiàn)場旁站、巡查力度，特別是對隱蔽工程、關(guān)鍵部位、進場原材料、構(gòu)配件等進行檢查；第二要建立有國家檢測資質(zhì)的第三方實驗室，對工程進場材料進行檢查，配合各級政府部門組織的“飛檢”。第三要按照基本建設(shè)程序組織驗收，并提出工程質(zhì)量評估報告。水利施工單位要在業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)代的監(jiān)督中完成項目施工任務(wù)。

2.加強企業(yè)工程成本控制

以科學(xué)合理原則做好水利工程投標(biāo)項目評估，針對不同地區(qū)、不同要求，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況采取不一樣的應(yīng)對措施，這對水利施工企業(yè)如何投標(biāo)，中標(biāo)后如何完成項目非常重要。以淮陰水利建設(shè)有限公司在海南的市場為例，海南分公司在海南省中標(biāo)承建了海南省東方市陀興水庫除險加固等18項水利工程，工程主要環(huán)節(jié)的施工骨干都來自淮陰水建總部，這樣就可控制項目的重點部位施工，保證工程成本控制。所形成的經(jīng)驗啟示是：首先，要發(fā)揮企業(yè)的管理水平、施工水平和設(shè)備水平，以科學(xué)合理的原則編制企業(yè)施工投標(biāo)成本定額，總公司以文件形式發(fā)放至企業(yè)管理各部門，依此為依據(jù)，根據(jù)各地實際情況，測算出工程項目的成本預(yù)算、盈利水平，然后再考慮項目材料、設(shè)備、人工費上漲因素與項目經(jīng)理簽訂項目目標(biāo)責(zé)任狀，明確項目利潤指標(biāo)，以及按照業(yè)主要求簽訂工程質(zhì)量、安全、進度、廉政等各項指標(biāo)。水利工程施工環(huán)節(jié)，要根據(jù)項目施工方案的特定管理需要，按照可控性原則合理劃分成本部分、利潤部分，定期對工程項目進度中執(zhí)行工程成本情況進行分析，按照施工進度、質(zhì)量要求合理降低工程成本來保證企業(yè)利潤的實現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)施工中的問題要及時糾正，不斷完善項目內(nèi)部控制制度，為水利工程項目規(guī)范、高效地完成做好必要的準(zhǔn)備。水利工程都是關(guān)系民生的大事，水利施工企業(yè)必須配合上級財務(wù)部門對所施工項目成本管理工作進行檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督，重點包括水利企業(yè)目標(biāo)責(zé)任成本預(yù)算的執(zhí)行情況，水利項目管理活動遵循成本效益原則的程度，發(fā)現(xiàn)企業(yè)項目施工成本背離預(yù)算指標(biāo)時，政府監(jiān)督部門要及時加以干預(yù)，施工企業(yè)要服從管理，從而保證工程項目順利實施。（本文來自于《中國水利》雜志。《中國水利》雜志簡介詳見。）

3.層層把關(guān)，逐級簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀

水利工程建設(shè)，安全生產(chǎn)是重中之重。業(yè)主單位要和監(jiān)理、施工單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和承包生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，施工企業(yè)要在建章立制的基礎(chǔ)上，完善水利施工過程中每道程序的安全生產(chǎn)制度，做到“有章可循，違章必究”。淮陰水建海南分公司在承建三亞市寧遠(yuǎn)河大隆灌區(qū)西干渠工程中，注重安全生產(chǎn)，始終把安全生產(chǎn)放在重要位置。每年汛期，寧遠(yuǎn)河常會發(fā)生洪水，建設(shè)過程中稍不注意就會發(fā)生安全事故。為此，淮陰水建主動聽從三亞市水務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)，做好在建水利工程安全度汛，按要求成立防汛搶險隊，備好防汛物資和機械，確保工程萬無一失。為此還建立了施工安全生產(chǎn)及文明工地施工中違章紀(jì)錄檔案庫，對于施工中出現(xiàn)的違規(guī)及不良行為給予公布，建立項目安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，確保水利項目施工安全進行。施工場地標(biāo)識標(biāo)牌清楚可見，安全生產(chǎn)成為水利施工過程重中之重的目標(biāo)。

4.水利工程完工后的驗收與獎懲

水利工程項目完工后，施工企業(yè)是否保質(zhì)保量完成合同所規(guī)定的要求，項目業(yè)主和監(jiān)理單位都將及時對項目進行審計驗收，施工企業(yè)也要以目標(biāo)責(zé)任合同中確定的各項指標(biāo)對項目部進行考核，客觀地進行評價，按驗收工程的等級進行效益評定。要根據(jù)工程項目審計結(jié)果和與總公司簽訂的目標(biāo)責(zé)任狀，兌現(xiàn)獎罰。并對水利工程項目遺留的問題做出處理，以防資金拖欠不決，造成企業(yè)不必要損失。

5.用先進的網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)規(guī)范項目管理

水利工程進入新的歷史時期后，給水利施工企業(yè)項目管理也帶來新變化，遠(yuǎn)程管理、遠(yuǎn)程監(jiān)控、遠(yuǎn)程結(jié)算，運用網(wǎng)絡(luò)管理水利施工項目成為企業(yè)常態(tài)。有兩個好處：一是使項目管理更加精細(xì)化，工程項目的進度、質(zhì)量、安全、財務(wù)數(shù)據(jù)一目了然。二是項目管理各項數(shù)據(jù)，也可隨時通過網(wǎng)上辦公平臺與業(yè)主、監(jiān)理、施工單位之間共享，更便于水利施工項目管理，此項新的工程管理方式正在逐漸完善。

作者：徐軍 郭茜 單位：江蘇淮陰水利建設(shè)有限公司 江蘇淮安市水利房地產(chǎn)開發(fā)有限公司