一、我國特殊教育法律法規(guī)研究概述

（一）對我國特殊教育立法相關(guān)研究

通過文獻(xiàn)分析法和調(diào)查法，對我國特殊教育立法歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行研究。2003年以來的研究文獻(xiàn)中，10篇是大陸地區(qū)特殊教育立法的研究，1篇是臺灣地區(qū)特殊教育立法的研究。2013年北京師范大學(xué)趙德成發(fā)表《臺灣地區(qū)特殊教育法律的特點(diǎn)及啟示》一文，該文介紹了臺灣地區(qū)以《特殊教育法》為核心的特殊教育法律體系形成的歷程，并分析了其法律的六大主要特點(diǎn)。侯曉燕、張巖宇（2007）、郝曉岑（2003）、陳久奎、阮李全（2006）、徐巧仙（2004）對我國特殊教育立法的歷程進(jìn)行了研究。其中侯曉燕、張巖宇（2007）對特殊教育立法的內(nèi)涵進(jìn)行了界定，將我國特殊教育立法的演變劃分為四個階段。郝曉岑（2003）總結(jié)了我國教育體系的結(jié)構(gòu)特征并分析了目前我國特殊教育立法的層次。陳久奎、阮李全（2006）以人文關(guān)懷的視角，在考察特殊教育立法的歷史進(jìn)程、分析我國特殊教育立法現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，闡釋了特殊教育立法的法理基礎(chǔ)，并提出和闡明了特殊教育立法理念、基本原則、基本制度，促使特殊教育事業(yè)進(jìn)入法治的軌道。徐巧仙（2004）在介紹新時期我國特殊教育立法的概況的基礎(chǔ)上進(jìn)一步總結(jié)了我國新時期特殊教育立法的特征與功能。

我國特殊教育立法存在行政領(lǐng)導(dǎo)不到位、政策難貫徹；傳統(tǒng)教育體制與特殊教育規(guī)律存在著沖突；特殊教育法制環(huán)境不完善；課程和教學(xué)方法難以滿足特殊教育的需求等缺陷。于靖（2010）指出中國特殊教育立法存在立法層次低、體系不完善、法律用語不規(guī)范、缺乏操作性等問題，并在此基礎(chǔ)上對特殊教育法律體系的完善提出相關(guān)建議。龐文（2011）對我國學(xué)術(shù)界關(guān)于特殊教育立法的研究文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，概述了現(xiàn)有特殊教育立法存在的體系不完善、立法滯后、缺乏可操作性等問題。汪放（2006）在借鑒外國特殊教育發(fā)展及其立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探討了教育公平與我國特殊教育立法之間的相互關(guān)系，以及我國特殊教育的立法如何保障特殊需要人群受教育權(quán)的平等實(shí)現(xiàn)問題。此外，劉賢偉（2007）認(rèn)為“全納教育”是有影響的國際共識之一。意大利、美國、英國等發(fā)達(dá)國家是世界上較早實(shí)施全納教育政策的國家，擁有成熟和完善的“全納教育”體系。將這些國家的“全納教育政策”與中國的特殊教育政策進(jìn)行對比，可以找出中國特殊教育政策的不足。國際與國內(nèi)的教育發(fā)展形勢需要中國在“全納教育”基本理念的指導(dǎo)下完善特殊教育政策和特殊教育立法。

（二）對中外特殊教育立法的比較研究

一部分學(xué)者運(yùn)用比較研究法，將國內(nèi)與國外特殊教育立法的歷程、現(xiàn)狀及相關(guān)條例等方面進(jìn)行比較，總結(jié)國外特殊教育立法的經(jīng)驗(yàn)。劉坤（2009）、鐘玲(2007)、侯俊（2009）對美國特殊教育立法的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，并分析了其對我國的借鑒意義。劉坤（2009）總結(jié)了美國特殊教育立法的兩大特點(diǎn)：即適應(yīng)社會發(fā)展需要、及時改進(jìn)特殊教育立法；特殊教育立法與評估標(biāo)準(zhǔn)想結(jié)合。鐘玲(2007)在分析美國《障礙者教育法》的起因、基本原則以及該法案的演變與成效的基礎(chǔ)上，與我國特殊教育法律法規(guī)建設(shè)作一比較。侯俊（2009）總結(jié)美國特殊教育立法多年來所取得的成就及特點(diǎn)，同時，注意對其先進(jìn)的特殊教育立法理念的分析。李繼剛（2009）認(rèn)為特殊教育判例法在美國特殊教育法律體系中占有重要地位，對保障特殊學(xué)生的合法權(quán)益，及解釋、說明、修正特殊教育制定法發(fā)揮了重要的作用。韋小滿（2005）通過回顧美國30年來特殊教育立法中有關(guān)評估的法律法規(guī)的發(fā)展歷史，發(fā)現(xiàn)任何法律法規(guī)的建立都必須經(jīng)歷一個由簡單到復(fù)雜，由一般原則到具體實(shí)施辦法，由不完善到逐步完善的過程。此外，還有劉頌、王輝（2000）發(fā)表的《特殊兒童家長參與的權(quán)利———英美兩國有關(guān)特殊教育立法的述評》一文，該文詳細(xì)介紹了并對比了英美兩國特殊兒童家長的法定權(quán)利。

二、我國特殊教育立法研究的主要問題

（一）研究文獻(xiàn)數(shù)量偏少；研究方法較為單一

這類研究文獻(xiàn)的數(shù)量偏少，而且從時間上看，只是近十年才開始關(guān)注我國特殊教育立法問題。在研究方法上，較多采用理論性研究，重視文獻(xiàn)分析，研究者利用中國國家圖書館及數(shù)據(jù)庫資源，收集我國特殊教育立法的資料，掌握最新研究動態(tài)。在對文獻(xiàn)進(jìn)行研讀的基礎(chǔ)上，提出關(guān)于國外出版教育研究的見解。

（二）研究深度不夠

綜觀建國來有關(guān)我國特殊教育立法研究的文獻(xiàn)，多數(shù)為事實(shí)描述性質(zhì)的文獻(xiàn)。這些文章篇幅較小，僅對我國特殊教育立法的現(xiàn)狀及存在的問題作簡要介紹，而真正就某一主題進(jìn)行深入研究的文獻(xiàn)僅有一篇。綜述性質(zhì)的論文僅有劉坤《二戰(zhàn)后美國特殊教育立法的演變及其對我國的啟示》及龐文（2011）《我國特殊教育法律研究綜述及立法建議》兩篇，對前人研究的總結(jié)尚顯得不夠深入。

（三）研究的內(nèi)容和范圍狹窄

仔細(xì)審視后可以發(fā)現(xiàn)這些文章的內(nèi)容大同小異甚至千篇一律。例如對我國特殊教育法律法規(guī)的研究多從我國特殊教育立法的內(nèi)容、特征、問題、及建議的角度來論述。出現(xiàn)內(nèi)容———啟示；內(nèi)容———特征———啟示；內(nèi)容———問題———啟示這三種形式的論文占多數(shù)。例如：《我國特殊教育立法演變的歷程及啟示》《我國特殊教育法制建設(shè)的回顧與反思》《我國特殊教育缺陷及其立法學(xué)術(shù)建議》《我國特殊教育立法的現(xiàn)狀及完善》等可以查閱的我國特殊教育立法的研究大都是從這個角度來論述的。除了我國特殊教育法規(guī)的內(nèi)容和存在的問題這兩個研究對象外，不能從現(xiàn)有條件發(fā)掘新的研究對象。從特殊教育立法的背景來論述的就極為罕見。

（四）從研究的視點(diǎn)看

前人的研究只是對特殊教育法律制度中個別問題有所涉及，缺乏法學(xué)特別是立法學(xué)的視點(diǎn)。

三、深化我國特殊教育立法研究的建議

（一）深化特殊教育立法現(xiàn)狀和歷史的研究

近年來，研究者對我國特殊教育法律法規(guī)的歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，考察了我國特殊教育立法的層次和結(jié)構(gòu)體系，對美國特殊教育立法發(fā)展現(xiàn)狀有了一定的了解。筆者認(rèn)為，對美國特殊教育立法現(xiàn)狀的研究應(yīng)包括美國具體國情、立法背景的研究。然而，目前這方面的研究較少，事實(shí)上美國每一部法律的頒布都有其立法的背景，對其立法對背景的研究更具借鑒意義。

（二）深化對社會變遷與特殊教育立法的研究

隨著以信息技術(shù)為核心的新技術(shù)革命的迅猛發(fā)展，人類社會正向信息化、知識化和全球化的方向發(fā)展。這一時期的特殊教育深受時發(fā)表展與社會變遷的影響，顯現(xiàn)出一些新的發(fā)展趨勢和特點(diǎn)：1.特殊教育從慈善型向權(quán)益型轉(zhuǎn)化，特殊教育普及運(yùn)動方興未艾；2.特殊教育從隔離走向融合；3.特殊教育制度從一次性封閉教育向開放性、反復(fù)回歸的終身教育制度體系轉(zhuǎn)型；4.特殊教育從培養(yǎng)一技之長的“工具理性”觀向以人為本的素質(zhì)教育觀的轉(zhuǎn)變；特殊教育在量的擴(kuò)張同時，更加關(guān)注質(zhì)的提高;5.科學(xué)技術(shù)、特別是信息技術(shù)的發(fā)展為改善殘疾人的生存狀態(tài)和學(xué)習(xí)方式、提高特殊教育質(zhì)量提供了有力的支持和幫助；6.特殊教育國際化進(jìn)程日益加快。我國如何面對和適應(yīng)這一轉(zhuǎn)型過程？國際化進(jìn)程對我國特殊教育立法產(chǎn)生了哪些影響？這些問題，需要在今后我國特殊教育立法研究中給予回答。

（三）深化對特殊教育發(fā)展與特殊教育立法的研究

縱觀國內(nèi)外特殊教育發(fā)展的歷史，特殊教育的發(fā)展除了受經(jīng)濟(jì)、文化等因素的制約，還總是和特殊群體的社會地位密不可分。特殊教育的發(fā)展促使特殊教育法律的健全，而特殊教育法律的健全有利于特殊教育的進(jìn)一步發(fā)展，二者相輔相成、相互影響。因此，對二者關(guān)系的進(jìn)一步研究，將有利于特殊教育法律體系的健全和特殊教育的專業(yè)化歷程的加速。

（四）深化對國外特殊教育立法的個案研究

2003年以后，一些學(xué)者通過對美國特殊教育立法的個案研究，闡述美國特殊教育立法的現(xiàn)狀，總結(jié)美國特殊教育立法的經(jīng)驗(yàn)。但是，個案研究方法在特殊教育立法研究中的運(yùn)用仍然不夠。在今后的研究中，研究者需要重視運(yùn)用個案研究方法，對國外較有影響力的特殊教育法案進(jìn)行個案分析，總結(jié)國外特殊教育立法的成功經(jīng)驗(yàn)。在對國外特殊教育立法的背景、現(xiàn)狀、特征進(jìn)行個案研究的基礎(chǔ)上，加深對國外特殊教育立法的了解，為我國特殊教育立法提供借鑒。

作者：陳建軍 單位：重慶師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院