一、有關農民工社會保險權益保護的問題

（一）農民工的工傷保險難維權，醫療保險待遇低

其一，農民工的工傷保險維權難，主要表現為患職業病后維權難，工傷保險被變相攤派到職工個人身上。根據相關法律規定，農民工由于從事的職業最終導致患上職業病，可向人民法院起訴，請求用人單位承擔一定的民事責任，農民工可同時獲得民事侵權賠償和工傷保險待遇。然而實際處理這類事件過程中，走司法程序的很少，而是各個政府部門進行協調，從信訪維穩渠道解決。此外，根據我國的法律，農民工的工傷保險在繳費上實行用人單位單方繳費的制度。工傷是由于職業風險造成的，用人單位應當履行保障職工基本權利的義務，確保農民工在遭遇工傷事故后享有生活、就醫等方面有保障。我國規定用人單位負責繳納農民工工傷保險費，對于遭遇工傷事故傷害的農民工，由工傷保險基金支付相關工傷保險待遇。然而，由于執法不利，許多同人單位沒有為農民工繳納個人工傷保險，或者變相將農民工的工傷保險分攤到個人身上而進行繳納。其二，農民工參加基本醫療保險與否遵循的是個人自愿原則，但各地通用的做法是農民工只可參加大病醫保，不可參與綜合醫保。農民工參加基本醫療保險的繳費率從原則上按照當地繳費率進行確定，繳費基數則參照當地上一年的職工年平均工資計算，醫保待遇相當于新農村合作醫療，無法享受城鎮職工的綜合醫療保險。

（二）農民工的失業保險參保難，生育保險法律有待完善

我國并沒有將農民工納入到事業保險的覆蓋范圍內，使得農民工在參加失業保險上存在困難。農民工多數不在戶籍所在地打工，從事的職業具有的流動性和短期性特點。但國家仍強制用人單位以及農民工進行失業保險繳納，增加了二者的經濟負擔。同時，現有的法律未明確農民工在生育保險的覆蓋范圍內，使得農民工的無法獲得應有的生育保險保障，在生育期間沒能獲得物質幫助和生活保障。

二、農民工社會保險權益保護的建議

政治經濟體制改革后國家允許廣大農村農民脫離土地，到城市當中謀生，原本被固定于土地中的農民從農村向城市進軍。根據統計局的報告，我國農民工的數量超過2.3億且呈不斷增長的勢頭，農民工是我國餐飲、建筑等行業的主要力量。大量農民工的存在，解決了農村剩余勞動力就業的問題，增加了農民收入，也推動了國民經濟和城市的快速發展，對于現代化建設進程起到重要的一個作用。在各個行業，農民工運用勤勞的雙手推動我國的社會進步和經濟發展，但農民工的處于權利的缺失和剝奪狀態，不利于社會公平和和諧社會的建設，亟需采取相應的策略保護民工的社會保險權益。

（一）完善農民工的社會保險監管，單獨設置農民工養老保險

其一，應建立全國聯網的農民工社會保險監管體系，建立農民工社會保險的永久性賬戶，切實完善農民工的社會保險監管。通過政府間各個部門的溝通協調，建設全國聯網的農民工全國通用社會保險卡，形成信息共享平臺，實現社會保險由地稅部門負責收繳，由銀行負責結算，各級社會保險部門相互監督和統籌。從而，實現農民工社會保險的跨地區轉移，確保農民工在全國各個地區皆可用進行社會保險的跨地區繳納和轉移。此外，還應滿足農民工靈活安排繳納費用的的要求，允許中間中斷后再續繳，確保農民工享受社會保險權益。其二，養老保險是社會保險體系的重要組成部分，可按照農民工的特點成立適合他們的法律規定，讓農民工享受養老保險，享受社會經濟發展成果。例如，考慮到法律角度的可行性，可先設立最低繳費的工資標準，減少繳費年限，根據物價指數適時調整養老金，保障農民工養老保險的權益。

（二）建立健全農民工的工傷保險和醫療保險法律制度

農民工的工傷保險未納入到勞動鑒定制度當中，也沒有工傷評殘標準，且執行力度不足。農民工從事的建筑、機械等行業屬于高危險性純體力勞動，發生危險的概率高，因此工傷保險對于農民工而言十分重要。第一，有必要擴大工傷保險法保護的范圍，同樣將農民工因上下班途中發生意外等原因致傷致殘的納入到工傷保險法覆蓋范圍之內。第二，需完善健全農民工的工傷保險繳費制度與工傷待遇制度，農民工的工傷保險應由用人單位負擔少數的部分，由國家負擔多數的部分，農民工無需繳費。農民工在工作過程當中遭遇意外傷害的，應享受應有的經濟補與生活保障。第三，應建立健全農民工工傷殘疾評定機制，完善堅定制度。例如，設立專門的傷殘評定機構，對由于工傷殘導致勞動力喪失的人群進行等級劃分，建立健全全國統一的農民工傷殘評定的標準，確保能夠為農民工做出合理的工傷鑒定，為用人單位給付農民工工傷待遇提供可靠的技術依據。其二，應在農民工的社會保險立法當中制定醫療社會保險法，確保農民工的醫療保險問題有法律保障，例如設定數額與年齡的基點可以靈活選擇，解決農民工看病難的問題。

（三）保障農民工的失業保險權益和生育保險權益

農民工要獲得失業保險權益，首先需以立法形式取消失業保險權益的戶籍限制。其次，失業保險法僅適用于按照期限要求完全繳納失業保險費的這部分人，農民工若要獲得失業保險權益還需滿足諸如有勞動能力且愿意工作，在勞動就業部門進行失業登記且接受就業與再就業的安置等等條件。應當將女性農民工納入到生育保險覆蓋范圍內，有效保護其生育保險權益；對于男性農民工，則根據其配偶所繳納的生育保險情況確定其權益，若其配偶已有生育保險，則男性農民工無需繳納生育保險。

三、結語

改革開放以來，農民工為社會經濟的發展做出貢獻，是推動我國社會變革和經濟發展的巨大力量。和城市居民一樣，農民工在城市當中工作和生活，同樣遭遇到工傷、疾病、年老等生活風險，但卻被城市社會保障體系排除在外，且很難享受到農村的社會保障，當個人權益受損時缺乏健全的法律制度保障和維護，不利于和諧社會之建立。因此，有必要正視諸如現行法律對于農民工社會保險權益之規定存在缺失，農民工的權益無法獲得法律層面的實際保護，體現城市對于農民工不公平的現狀，違背法律面前人人都平等理念等諸多農民工社會保險權益的問題，并針對問題所在，實事求是提出科學合理的方案予以解決。

作者：韓東 單位：吉林長春工業大學