一、當前工商行政管理市場監管政策執行過程中存在的問題

（一）地方保護主義嚴重，執行能力低由于管理職能的下放，很多地方工商行政管理部門擁有一定的權力，然而就是在運用權力的過程中發生了原則性的偏差。很多地方政府為了獲取“政績”，對工商管理進行干預和指令，造成工商管理部門對市場違規操作行為不管不問，也就使政策的執行出現了偏差，從而無法真正起到限制和管理作用，執法效果不佳。

（二）政策不完善，執法困難首先，社會市場的多變性和隨機性并不完全受相關法律的控制，有時工商行政部門也無法進行有效管理，這也就造成了市場混亂，甚至出現不正當競爭。雖然我國出臺了《反不正當競爭法》，但是現有法律卻仍然不能滿足市場要求，法律規定過于籠統，沒有明確的權責和條款限制，這就導致了很多企業利用法律漏洞進行違規違法操作。而面對這些情況，工商行政管理部門也無可奈何，造成監管不力。其次，處罰力度過輕、無懲戒意義，也是影響執法的重要因素。雖然法律有規定對相關違法行為進行責任追究，然而懲罰的金額往往不足獲取利益的1%，這也就導致了很多企業頂風而上，也造成工商行政管理部門監督困難。最后，由于體系的不健全，行政調查取證手段不足，很多時候雖然工商行政管理部門想要進行責任追究，往往因缺乏相關證據而造成了執法漏洞，這在一定程度上制約了工商部門的執行力，同時也削弱了工商管理部門的權威。

（三）資源不足，打擊力度不夠一是基層

工商行政管理部門的查處手段有限，打擊力度不夠。目前，法律法規中并沒有將行政、法律等強制手段授予基層工商管理部門，有時執法人員進行違章查處時只是進行保存登記，然后再交由當事人保管，這就給違法者留下了漏洞，縱容了違法行為。二是基層工商行政管理人員體制不健全、基礎建設不完善。這既體現在人員數量不足，又體現在人員素質不高。很多執法人員在執法工作中發現違法行為時由于缺少必要的裝備，很容易受到損傷，造成執法困難。而且，近年來，“暴力執法”的出現也給工商行政管理部門的執法監督檢查造成了不良影響。

二、工商行政管理市場監管政策執行思路

（一）轉變執政觀念，從根本上改變執政狀態

作為執法部門，工商行政管理部門要想真正實現有效執法、合理執法，必須要針對市場主體制定合理的行政管理制度。同時，在這個過程中不容忽視的是明確執法理念，樹立正確的管理理念，從而解決市場競爭、交易中存在的問題，維護市場穩定安全。首先，工商管理部門要樹立依法規范的執政理念。在整個執法過程中，執法部門應首先端正自己的執法態度，由原來的“強制”執法轉變為“服務”執法，在法制化社會的背景下進行工作的審視、分析和處理，嚴格按照相應法律法規辦事，使整個監管過程有章可循、有法可依，從而增強監管的約束力。其次，要使執法人員樹立公平公正的理念。市場監管政策的真正落實還是要靠執法人員的落實。在執法過程中，工商管理人員樹立公平、公正、公開的服務理念，在執法過程中擺脫本位主義，為人民服務、為市場服務。同時，還要不斷提高工作效率。市場的高速發展和市場競爭的日益激烈，要求監管具有高效性，跟上市場的步伐。監管政策在執行過程中要根據市場發展要求適時進行工作思路的轉變，從而及時解決市場中出現的問題，體現執法的高效性。

（二）完善監管體制，提高監管政策的實施效率

監管政策的執行目的在于維護市場穩定，實現市場合理、健康、有序發展。因此，要不斷完善監管體制，提高政策執行效率。首先，工商行政部門應理順市場關系，將權力適時下放，這并不是說上級工商行政管理部門不作為，而是將管理職能適當放寬，提高地方執法部門的權力，從而使地方和中央形成系統的監管。當然，在這個過程中，上級工商行政管理部門也要進行一定的內部監督，確保執法到位、執法規范。要發揮國家總局與省局領導的帶頭作用，制定好政策方向、監察目標并進行檢查指導和監督，從而保證監察的整體方向是正確的，再由地方工商行政管理部門根據地方情況制定合理監督政策和方法，雙方配合，提高執政效率。其次，要明確部門人員結構與分工，防止人員冗余，造成資源浪費。從當前工商行政管理部門的人員結構體系來看，還存在著職責分工模糊、權責不明的問題。因此，要改變現有人員編制，堅持“以事定崗、以崗定人、以人定責”的原則，嚴格按照相關配置要求進行人員調整，使整個系統運行有序、權責明確，從而在出現問題時進行有效問責。只有這樣，才能真正使工商行政管理部門人員認識到執法的嚴肅性，從而實現人力、物力、財力的高效利用，提高執法監管的有效性。

（三）加強基層工商管理隊伍建設

政策的執行依賴于人員的落實，合理的政策規章制度必定要有高效的人員隊伍進行落實，以保證實施效果。因此，要提高工商行政管理的執行效率，必須要建立一支政治思想堅定、執法嚴格、業務素質硬的復合型人才隊伍。首先，要廣泛吸收優秀人才。目前看來，我國工商行政管理過程中之所以受到阻礙和非議，很大程度上是因為執法人員的行為使人們產生誤解。因此，要通過嚴格招考，招收大量高學歷、高素質、高能力的人才，充實到工商管理隊伍之中，再通過這些人才的帶動，提高整個工商管理隊伍的素質。其次，要完善選拔用人機制。要想提高行政隊伍的素質，必定要有先進的領導團體進行指導和帶動。因此，要改變現有用人機制，競爭上崗、公開選拔，讓能者上、庸者下、平者讓，一方面提高新晉人員的工作積極性，另一方面也能增加老公務人員的危急意識，促進老公務人員不斷學習進步，從而真正保障工商隊伍健康、穩定發展。同時，還要進行相關的業務能力培訓，包括對財務、管理、法律、經濟等方面的知識培訓。只有執法人員了解市場現狀、跟上時代步伐，才能更好地利用各種手段進行有針對性的執法，從而提高執法效率，使政策落實更加有效。

三、結語

工商行政管理政策的執行和監管既包括外部管理監督，又包括內部制度加強。目前，我國工商行政管理市場監管、政策執行方面還存在很多問題，還需要工商部門不斷進行政策調整、制度完善、人員優化。只有這樣才能提高執法效率，真正維護市場穩定，促進我國市場經濟的健康發展。

作者：喬瑞中 劉敏 單位：佳木斯大學經濟管理學院